全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2002-03-08 打印本文章【字體】大中小

2002年2月1日水利部水土保持司

1991年6月29日，第七屆全國人大常委會第二十次會議審議通過并頒布了《中華人民共和國水土保持法》，十年來，在各級人大和政府的重視、支持下，有關(guān)部門密切配合，水行政主管部門認真履行職責(zé)，《水土保持法》的貫徹、實施工作取得顯著成效，表現(xiàn)在：

一、《水土保持法》宣傳深入人心

《水土保持法》頒布后，從中央到地方，各級水土保持部門采取印發(fā)《水土保持法》宣傳冊、宣傳畫，刷寫標語，座談會、街頭咨詢、廣播講座、知識競賽、法律培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)講話、文藝演出、電視劇、案例選登等各種形式，開展了卓有成效的宣傳工作。在宣傳中，注意平常宣傳和集中宣傳相結(jié)合；堅持“三個面向”即面向群眾、面向領(lǐng)導(dǎo)、面向開發(fā)建設(shè)單位；堅持在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法。中央對《水土保持法》的宣傳十分重視，水利部同司法部聯(lián)合發(fā)文，將《水土保持法》納入全民普法計劃；水利部和中宣部就加強水土保持宣傳工作專門發(fā)了通知，有力地推動了《水土保持法》宣傳工作，總之，水土保持宣傳的廣泛性、聲勢、效果都是前所未有的。通過宣傳，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)更加重視、支持水土保持執(zhí)法工作，開發(fā)建設(shè)單位在開發(fā)建設(shè)過程中開始注意水土保持工作，全民的水土保持意識普遍增強。

二、水土保持法規(guī)體系基本建立

《水土保持法》頒布后，水利部先后組織制定了《水土保持法實施條例》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》、《編制開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案資格證書管理辦法》、《水土保持方案編制資格證單位考核辦法》、《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章。為了進一步推動《水土保持法》的深入貫徹，國務(wù)院印發(fā)了“國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知”、“國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村‘四荒’資源進一步加強水土保持工作的通知”等政策性文件。水利部與國家計委、國家環(huán)保局、地礦部、鐵道部、交通部、國家電力公司以及有色、煤炭等主管部門聯(lián)合發(fā)文，就開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案落實問題作出專門規(guī)定。此外，除海南省、上海市外，各省、自治區(qū)、直轄市和大連、青島、深圳等計劃單列市根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定了《水土保持法實施辦法》和《水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費征收使用管理辦法》，并頒布了《水土流失重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)的“三區(qū)”劃分通告》，據(jù)統(tǒng)計，各地共出臺規(guī)范性文件8000多件。這些法律、法規(guī)、文件的出臺，基本建立了水土保持的法規(guī)體系，增強了《水土保持法》實施的可操作性，保證了《水土保持法》的貫徹執(zhí)行。

三、監(jiān)督執(zhí)法隊伍穩(wěn)步發(fā)展

《水土保持法》頒布之前，全國只有大連市、煙臺市、贛州地區(qū)和晉陜蒙接壤區(qū)的忻州、榆林、伊克昭盟等地區(qū)開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，當(dāng)時監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)只有18個，有執(zhí)法人員400多人?！端帘３址ā奉C布后，監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和隊伍穩(wěn)步發(fā)展。首先，水利部在全國340個縣開展了監(jiān)督執(zhí)法試點工作，有力地推動了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作和監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，之后，又在10個城市開展城市水土保持試點工作，在1000多個縣開展監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，使得水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍不斷壯大和加強。目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市的150多個地、市和1500多個縣、市、區(qū)建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，有專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員6.4萬人。此外，還在村級配備群眾水土保持管護員約10萬人。這些監(jiān)督檢查人員經(jīng)培訓(xùn)后，持縣級以上人民政府頒發(fā)的《水土保持監(jiān)督檢查員證》上崗執(zhí)法，這支新組建的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，對《水土保持法》的貫徹執(zhí)行，起到了重要的保障作用。

四、監(jiān)督執(zhí)法工作卓有成效

在貫徹《水土保持法》過程中，首先是要糾正開發(fā)建設(shè)項目長期以來重視建設(shè)、忽視水土保持的任意破壞地貌植被、傾倒廢棄土石渣的現(xiàn)象，特別是大型開發(fā)建設(shè)項目破壞面大，水土流失嚴重。為此，在全國開展了一系列以查處大案要案為突破口的活動。水利部和國家計委會同晉陜蒙三?。▍^(qū)）認真查處了神府、東勝煤田在河道中亂挖、亂采、亂棄案，恢復(fù)了有序的采煤秩序；組織對三峽工程水土流失案進行調(diào)查。配合有關(guān)省的大案查處工作，如：就“京九”鐵路水土流失案，水利部專門印發(fā)了“關(guān)于加強‘京九’鐵路沿線水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知；配合河南省查處了小浪底水利工程水土流失案，為此，水利部鈕茂生部長親自批示“水利工程要帶頭貫徹《水土保持法》”。陜西查處了陜北油氣田水土流失案，對長慶石油管理局、華北石油地質(zhì)局進行了處理。山西省查處了“神朔”鐵路施工過程中的水土流失案。甘肅查處了“寶中”鐵路和成縣白銀礦違法案。遼寧查處了東北電管局高壓輸變工程水土流失案。黑龍江查處了“哈綏”公路水土流失案。云南查處了“南昆”鐵路水土流失案。四川查處了“寶成”鐵路水土流失案。在案件查處中，各級水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門，敢于碰硬，知難而進，克服種種困難，嚴格執(zhí)法。同時，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，先后會同中央電視臺焦點訪談節(jié)目組，對江西開發(fā)建設(shè)項目造成水土流失加劇洪澇災(zāi)害、“寶成”鐵路建設(shè)向江河堆倒土石渣影響行洪、廣東公路建設(shè)損壞水利設(shè)施造成水土流失等進行了曝光。在執(zhí)法中，水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門始終得到了各級人大、政府的支持，遼寧、河北人大主要領(lǐng)導(dǎo)親自督促案件查處情況，廣東人大將“兩江”水土流失治理列入人大議案責(zé)成政府負責(zé)實施。全國人大有關(guān)專門委員會對《水土保持法》執(zhí)行情況進行了四次執(zhí)法檢查，大部分省人大也都開展了《水土保持法》執(zhí)法檢查，這些都有力地推動了監(jiān)督執(zhí)法工作，加大了執(zhí)法力度，維護了法律尊嚴?？傊笠傅牟樘?、發(fā)揮輿論監(jiān)督作用、爭取人大支持等方法的綜合運用，有效地推動了《水土保持法》的貫徹實施。

五、水土保持方案制度得到落實

首先，加強了技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，完善了水土保持方案編報審批制度。水利部先后頒布了開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理辦法和編制資格證書管理辦法等系列配套法規(guī)，完成了1300多個甲、乙、丙級水土保持方案編制資格證單位的審批工作，培訓(xùn)上崗人員4000多人。

其次，就開發(fā)建設(shè)活動中的水土保持問題與有關(guān)主管部門取得共識，與電力、煤炭、鐵道、有色、交通等部門就實施水土保持方案的編審工作制定了詳細的和操作性強的辦法。第三，加強管理，方案申報率逐年提高，水利部審批的水土保持方案1996年2個、1997年4個、1998年7個、1999年14個、2000年26個、2001年的57個，建設(shè)項目涉及電力、水利、鐵路、煤炭、冶金、城建、公路、石化、通訊、航空等領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，《水土保持法》實施十年來，全國各級審批水土保持方案達17萬多個，防治范圍涉及1248平方公里，投入防治費用80多億元。這些方案大部分已經(jīng)實施，有效地減輕了人為水土流失的數(shù)量和強度，推動了各行各業(yè)水土流失防治責(zé)任的落實，改變了“一家治理、多家破壞”狀況，實現(xiàn)了“行業(yè)監(jiān)督管理、各行各業(yè)各負其責(zé)、共同防治水土流失”的良好局面，涌現(xiàn)出一批積極編報水土保持方案并認真組織實施的典型，如：十三陵抽水蓄能電站、神府礦區(qū)、深圳河整治、西康鐵路在防治水土流失的同時，開展綠化美化，將開發(fā)建設(shè)區(qū)建成了優(yōu)美的旅游、休閑、風(fēng)景區(qū)。有關(guān)部門就水土流失防治問題達成的共識和密切配合的大好形勢是前所未有的，水行政主管部門在有效行使《水土保持法》賦予的職能同時，社會地位得到很大的提高。

六、監(jiān)督管理工作步入規(guī)范化軌道

水土保持監(jiān)督管理工作主動適應(yīng)形勢的發(fā)展，圍繞經(jīng)濟建設(shè)的重點，安排部署工作，規(guī)范自己的行為，服務(wù)于國民經(jīng)濟建設(shè)，加強了以下幾方面工作。

（一）加強管理，落實責(zé)任。一是深化了有關(guān)管理措施，從源頭抓起，嚴把審批關(guān)。二是明確水土保持方案編報的深度、標準等。三是與有關(guān)主管部門密切配合，明確部門管理職責(zé)。四是聘請了28名水土保持知名專家作為全國水土保持生態(tài)建設(shè)咨詢專家，提高了水土保持方案技術(shù)審查的技術(shù)含量。

（二）規(guī)范水土保持方案編報、審批工作。首先，規(guī)范水土保持方案編制資質(zhì)，要求編制開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的單位必須取得水行政主管部門頒發(fā)的證書，編制單位根據(jù)所持證書承擔(dān)相應(yīng)的編制工作，同時，編制人員必須先培訓(xùn)后上崗。其次，規(guī)范了審查程序和文書編制格式，使檔案管理工作進一步規(guī)范，大大提高了管理工作的效率。再次，規(guī)范了登記、審查、審批、運轉(zhuǎn)、查詢、統(tǒng)計工作。第四，細化了審批意見，增強了操作性。

（三）加強現(xiàn)場調(diào)研工作。為了使水土保持方案評審工作科學(xué)、嚴謹，評審意見有針對性、操作性，加強了現(xiàn)場調(diào)研工作，多次組織專家對項目區(qū)進行考察。其中，四次赴西藏考察，對青藏鐵路沿線作了全面、系統(tǒng)的考察，根據(jù)高原生態(tài)環(huán)境極為脆弱和破壞容易治理難的特點，提出了取土場盡量遠離鐵路線減少凍融侵蝕、加強施工便道的設(shè)計工作以減少破壞面積、優(yōu)化設(shè)計方案減少路堤土方量等意見被鐵道部門所采納，使預(yù)防為主、保護優(yōu)先的原則在前期工作中得到了體現(xiàn)。同時，對線路長、影響范圍廣的“西氣東輸”天然氣管道工程、澀（新疆）-寧（青海）-蘭（甘肅）天然氣管道工程、忠（重慶）-武（湖北）天然氣管道工程、蘭（甘肅）-成（四川）-渝（重慶）成品油管道工程等項目都作了現(xiàn)場調(diào)查。通過現(xiàn)場調(diào)查，對施工期間水土流失防治措施、防治目標、技術(shù)規(guī)范、進度安排、資金落實等方面提出了針對性強的具體意見。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，支持西部開發(fā)。為了支持西部大開發(fā)，保證西部開發(fā)的各類建設(shè)項目前期準備工作嚴謹、有序、及時，我們把工作重點放在為西部工程建設(shè)服務(wù)好上，對西部建設(shè)項目的水土保持方案及時安排審查，并且及時跟蹤公文運轉(zhuǎn)情況，保證水土保持方案在最短的時間內(nèi)批復(fù)。對一些援藏工程和引進外資項目打破常規(guī)特殊處理，容許先通過環(huán)境影響評價和開工審批程序，然后再補報水土保持方案，做到高效、快捷、準確、無誤。同時，及時通報水土保持方案審批情況，利用水利網(wǎng)、水土保持網(wǎng)、《中國水土保持》雜志和《中國水利報》發(fā)布水土保持方案審批情況，既便于設(shè)計單位和建設(shè)單位及時掌握開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的審批情況，也便于基層水利水土保持部門監(jiān)督檢查水土保持方案的實施。

（五）加強執(zhí)法檢查，監(jiān)督水土保持方案的落實。《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定：開發(fā)建設(shè)項目中的水土保持工程必須與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”。建設(shè)項目主體工程竣工驗收時，應(yīng)同時驗收水土保持工程。為了加強建設(shè)項目水土保持方案落實工作，各級人大和水利部門加強了執(zhí)法檢查和調(diào)研工作，云南、廣西、廣東、四川通過執(zhí)法檢查，大大促進了公路建設(shè)項目水土保持方案的編報工作。水利部與鐵道部和國家電力公司聯(lián)合對陜西鐵路項目隴海線寶雞至蘭州、包西線神木至延安、寧西鐵路西安至南陽段工程和四川水電項目岷江紫坪鋪水利樞紐、岷江福堂水電站、雜谷腦河紅葉二級水電站等進行執(zhí)法了檢查，對工程建設(shè)過程中存在的水土保持方案后續(xù)設(shè)計工作不落實、水土流失防治責(zé)任不落實、水土保持工程相對滯后、水土保持工程標準偏低、臨時防護措施不配套等問題提出了整改意見，進一步推進了水土保持方案的落實工作。

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