從三明市的監(jiān)督執(zhí)法看南方水土保持工作

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2002-03-08 打印本文章【字體】大中小

曾大林，王瑞增

（水利部水土保持司，北京100053）

[關(guān)鍵詞]水土保持；監(jiān)督執(zhí)法；福建三明市

[摘要]福建三明市的監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐表明，在自然水土流失強(qiáng)度相對(duì)較小的廣大南方地區(qū)，監(jiān)督執(zhí)法是水土保持工作的主題，水土保持部門必須改變靠治理、靠要錢搞水保的落后觀念，要從監(jiān)督找生路，向社會(huì)要投入，向管理要生存、要機(jī)構(gòu)、要地位。只有觀念轉(zhuǎn)變了，目標(biāo)明確了，才能變被動(dòng)為主動(dòng)。

1 三明市水土保持工作概況

三明市地處福建省北部，轄12個(gè)縣（市、區(qū)），人口 266萬(wàn)；全市總面積 2. 3萬(wàn) krn²，山區(qū)、丘陵區(qū)面積占總面積的91％，耕地面積 16．32萬(wàn)hm²，人均不足 0．067 hm²（1畝）；全市林地面積 176．89萬(wàn) hm²，森林覆蓋率達(dá) 72％；轄區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，年開(kāi)采礦石 2 000萬(wàn) t以上，總產(chǎn)值 4億元左右，礦山總數(shù) 1862個(gè)；年降水量 1495～2 060 mm，水熱條件非常適合植物生長(zhǎng)，自然恢復(fù)能力很強(qiáng)。全市水土流失面積極小，通常的水土流失面積統(tǒng)計(jì)數(shù)字對(duì)該市沒(méi)有多少實(shí)際意義，有意義的是每年新增水土流失面積（年均 2 200 hm²，主要是全墾造林、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的）。

到1996年，三明市及所轄12個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了水土保持機(jī)構(gòu)，其中州個(gè)縣（市、區(qū)）成立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)（基本上是一套人馬兩塊牌子），共有水土保持工作人員29人。全市每年投入的治理經(jīng)費(fèi)不足75萬(wàn)元（平均一個(gè)縣不到10萬(wàn)元），查處違法案件1起，收繳補(bǔ)償費(fèi)附18.54萬(wàn)元，審批方案55個(gè)。

1997年經(jīng)三明市編委批準(zhǔn)，將原來(lái)的監(jiān)察站更名為監(jiān)督站，并重新任命了專職站長(zhǎng)后，工作開(kāi)始有了起色。他們以開(kāi)展全國(guó)城市水土保持試點(diǎn)和全國(guó)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，以審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案為突破口，以查處水土流失違法案件為重點(diǎn)，以征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)為手段，加大工作力度，拓寬執(zhí)法廣度，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作一年上一個(gè)臺(tái)階。到2000年，所轄縣（市、區(qū)）都成立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人員增加到130人，其中專職監(jiān)督執(zhí)法人員49人。1997年收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)79.13萬(wàn)元，1998年148．34萬(wàn)元，1999年162．97萬(wàn)元，2000年159．58萬(wàn)元，四年共收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)550萬(wàn)元，超過(guò)同期水土保持綜合治理投入。1997～2000年共查處違法案件92起，審批水土保持方案1929個(gè)，調(diào)解水土流失防治糾紛8起。1997～1999年，連續(xù)三年被評(píng)為福建省水土保持監(jiān)督管理先進(jìn)單位，2000年被水利部、財(cái)政部聯(lián)合命名為全國(guó)水土保持示范城市。

2 三明市的基本做法

(1) 辦理了執(zhí)法必備的有關(guān)證件。根據(jù)執(zhí)法單位必須具備的資質(zhì)條件，先后辦理了事業(yè)單位代碼證、事業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證、行政處罰權(quán)單位資格證、行政人員執(zhí)法證等，啟用了三明市監(jiān)督站印章、三明市人民政府水土保持行政處罰專用章等。

(2）建立了一套完整的執(zhí)法文書(shū)，包括違法案件立案呈批或依法立案查處。為了加快信息反饋，經(jīng)批準(zhǔn)，市監(jiān)督站還加入了“110”社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)，使水土保持違法案件的舉報(bào)與查處、水土流失防治糾紛的投訴與調(diào)解工作更為方便、快捷，擴(kuò)大了社會(huì)影響，提高了水土保持社會(huì)地位。

3主要經(jīng)驗(yàn)

（1）強(qiáng)化責(zé)任感和使命感及認(rèn)識(shí)上的飛躍是搞好工作的靈魂。只有從思想上深刻地認(rèn)識(shí)到，水土保持行政主管部門必須緊緊依靠法律，加強(qiáng)管理，才能提高社會(huì)地位，樹(shù)立權(quán)威。

（2）規(guī)范執(zhí)法是法律法規(guī)得以很好貫徹實(shí)施的前提。執(zhí)法人員必須學(xué)法、知法、懂法、會(huì)用法，才能有備而來(lái)，百戰(zhàn)百勝。第一，做好充分的準(zhǔn)備工作，如對(duì)執(zhí)法人員反復(fù)培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和法律、業(yè)務(wù)水平；第二，制定嚴(yán)格的工作制度和執(zhí)法程序；第三，結(jié)合實(shí)際，修訂和完善～整套行之有效的執(zhí)法文書(shū)等。

（3）敢于執(zhí)法和善于執(zhí)法兩門執(zhí)法藝術(shù)有機(jī)結(jié)合，使執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果明顯提高。一是敢于碰硬，抓大案要案、抓大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；二是能夠熟練運(yùn)用法律法規(guī)，執(zhí)法程序嚴(yán)密合法，處罰恰當(dāng)合理。

（4）不論大的小的、輕的重的，只要造成水土流失的都要抓。凡是破壞地貌植被、隨意棄土養(yǎng)渣的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都要登記，按水土保持法的有關(guān)規(guī)定辦，法律面前沒(méi)有特殊情況，不搞下不為例，在執(zhí)法的深度和廣度上下功夫，樹(shù)立法律尊嚴(yán)。抓的目的不在單純收費(fèi)、處罰和編報(bào)方案，而在于讓這些開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)接受管理，從根本上控制和減少人為水土流失。

4幾點(diǎn)啟示

啟示一：執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須依法辦事，制定可操作的配套法規(guī)，取得必要的執(zhí)法資質(zhì)（主體地位），嚴(yán)格按法律程序辦事，建立完善的執(zhí)法文書(shū)體系和檔案管理制度，這是對(duì)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)最基本的要求。

啟示二：類似三明市這樣的廣大南方地區(qū)，監(jiān)督執(zhí)法工作是水土保持工作的主題。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，這些地區(qū)的水土流失面積越來(lái)越少，流失強(qiáng)度也越來(lái)越輕微，治理任務(wù)也越來(lái)越少，不抓監(jiān)督，水土保持機(jī)構(gòu)就無(wú)事可干，水土保持事業(yè)就沒(méi)有前途，機(jī)構(gòu)就難以存在。三明市通過(guò)抓監(jiān)督工作，使水土保持機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍得到發(fā)展壯大，充分說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。

啟示三：水土保持部門必須改變靠治理、靠要錢搞水保的落后觀念，要從監(jiān)督找生路，向社會(huì)要投入，向管理要生存、要機(jī)構(gòu)、要地位。觀念轉(zhuǎn)變了，目標(biāo)明確了，才能變被動(dòng)為主動(dòng)。否則，單～從水土流失治理任務(wù)上講，要發(fā)展南方的水土保持事業(yè)，要保留和發(fā)展水土保持機(jī)構(gòu)，從理論上和現(xiàn)實(shí)上看，都是蒼白的。

啟示四：在當(dāng)今法制還不很健全和人們的法制觀念還不很強(qiáng)的情況下，監(jiān)督執(zhí)法工作可以說(shuō)阻力重重，但三明市的工作為什么能上得去？除了法制的作用外，更關(guān)鍵的是人，用“能人”。三明市的實(shí)踐表明，監(jiān)督執(zhí)法工作不是什么人都能干好的，一定要選知法、懂法、會(huì)執(zhí)法、有魄力、有事業(yè)心、負(fù)責(zé)任的“能人”。

啟示五：人大、政府領(lǐng)導(dǎo)之所以支持水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，不僅反映了他們有較強(qiáng)的法制意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮了政府的職能作用和管理城市、管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的水平，而且說(shuō)明了水土保持監(jiān)督部門工作到位，做到了盡職盡責(zé)。

［作者簡(jiǎn)介］曾大林（1961一），男，遼寧西豐縣人，雙學(xué)士，高級(jí)工程師，水利部水土保持司預(yù)防監(jiān)督處處長(zhǎng)。

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