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				監(jiān)督執(zhí)法  	
            
			
			
			
		
            
		
		
		












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            生態(tài)建設(shè)走上法制軌道
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2002-03-08   打印本文章
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		——山西省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作側(cè)記
            
	
            
		 
            
	
            
		    山西省水土流失和土地沙化十分嚴重，入黃泥沙中有四分之一來自該省。近些年來，全省開發(fā)建設(shè)項目很多，每年棄土棄渣總量達6000多萬噸。生態(tài)建設(shè)作為全省的重要任務(wù)，如今已經(jīng)逐步走上了法制化軌道。在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視下，該省群眾依法防治水土流失的積極性空前高漲，治理進度也明顯加快，截至去年，全省已治理水土流失面積近4萬平方公里，占水土流失總面積的37％。
            
	
            
		完善法規(guī)　健全機構(gòu)
            
	
            
		　　立法是法制建設(shè)的基礎(chǔ)。該省煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，在建設(shè)全國能源重化工基地過程中，新的人為水土流失也相對突出。為了鞏固水土保持成果，防止造成新的水土流失，該省各級人大、政府認真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，依法加強了水土保持立法、監(jiān)督與執(zhí)法工作。1989年，該省政府就發(fā)布了《山西省開發(fā)建設(shè)河保偏地區(qū)水土保持實施辦法》。為滿足水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展的客觀要求，“九五”期間，該省始終把水保立法作為工作的重點來抓，先后制定了一系列水土保持法規(guī)和規(guī)范性文件。省人大及時修訂了《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，省委、省政府還出臺了《關(guān)于拍賣農(nóng)村“四荒”地使用權(quán)，搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定》、《關(guān)于加快全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見》、《關(guān)于劃分水土流失重點防治的通告》和《關(guān)于加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定》，并修正了《山西省開發(fā)建設(shè)河保偏地區(qū)水土保持實施辦法》。目前，全省80％的縣（市、區(qū)）都結(jié)合本地實際，制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件，其中包括水土保持法實施細則、占用水土資源審批程序暫行規(guī)定、水土保持方案審批辦法、水土流失補償費和治理費征收使用和管理辦法、水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制以及水土保持執(zhí)法公示制度等，基本建立了與《水土保持法》相配套、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的法規(guī)體系，基本做到了有法可依、有章可循。
            
	
            
		　　有了完善的水土保持法律法規(guī)，建立水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系便成了貫徹實施的組織保證。經(jīng)過精心準備與扎實工作，目前該省11個市（地區(qū)）全部設(shè)立了水土保持監(jiān)督總站，有108個縣（市、區(qū)）設(shè)有水土保持監(jiān)督站，60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)有水土保持監(jiān)督分站。省會太原市還根據(jù)實際情況，成立了西山水土保持監(jiān)督站。全省2000余名水土保持監(jiān)督檢查員均按照《山西省水土保持監(jiān)督檢查員管理暫行辦法》，經(jīng)上一級水行政主管部門考核，分別由省、市、縣級人民政府統(tǒng)一頒發(fā)了《水土保持檢查證》。全省自上而下的水土保持監(jiān)督組織機構(gòu)已經(jīng)形成體系，監(jiān)督工作基本做到了層層有人抓，處處有人管。
            
	
            
		勤練內(nèi)功　重點突破
            
	
            
		　　1999年，水利部決定在全國開展水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)達標活動。山西省運城市、忻州市和大同市成為規(guī)范化試點市，偏關(guān)等70個重點防治縣和澤州、霍州成為規(guī)范化試點縣。一年多來，各地均制定了規(guī)范化建設(shè)實施方案，圍繞監(jiān)督體系、法規(guī)制度、宣傳培訓(xùn)、方案審批、兩費征收、恢復(fù)治理和案件查處等方面做了大量工作。各縣成立了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，劃分水土流失重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)。在案件查處中，從立案、調(diào)查取證、作出決定，到送達、復(fù)議、執(zhí)行，每個環(huán)節(jié)都依法按程序辦理。省、地、縣各級水土保持監(jiān)督機構(gòu)均向社會公布了水土保持違法案件電話。另外，為了提高水保監(jiān)督檢查員的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，各級水保部門每年還要舉辦水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班，并組織開展《水土保持法》知識競賽等活動。全省水土保持執(zhí)法水平比“八五”期間明顯提高。去年，黃河上中游管理局抽查了平陸、陽城等10個縣的水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，給予了充分的肯定。
            
	
            
		　　在水土保持監(jiān)督執(zhí)法過程中，該省以查處重點開發(fā)建設(shè)項目違法案件為突破口，推動水土保持方案審批制度、現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度和“兩費”征收制度全面落實。1996年，他們通過抓陜京天然氣輸氣管道工程，理順了與石油天然氣部門的關(guān)系；1997年通過抓平朔煤炭工業(yè)公司、晉城礦務(wù)局、河津鋁廠，理順了與煤炭部門、鋁工業(yè)部門的關(guān)系；1998年通過抓朔黃鐵路、河津電廠、陽城電廠和古交電廠，理順了與鐵道部門、電力部門的關(guān)系。1999年，運城、大同和忻州水土保持監(jiān)督站選擇了人為水土流失危害大、影響大的運三高速公路、京大高速公路、晉西北循環(huán)公路和東阜國防公路，省地縣密切配合，通過現(xiàn)場檢查，請人大監(jiān)督、新聞媒體曝光，責(zé)令限期整改和處罰等措施，使建設(shè)單位把執(zhí)行《水土保持法》作為建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。為了解決京大高速公路的水土流失問題，大同市水土保持監(jiān)督站辦案人員一年內(nèi)十余次往返于大同與太原。1999年12月28日，經(jīng)省政府協(xié)調(diào)，交通部門同意今后公路建設(shè)依法編制水土保持方案，嚴格按批準的水土保持方案治理，并繳納水土流失補償費。最近開工建設(shè)的大運高速公路已明確把水土保持作為公路建設(shè)的一個重要任務(wù)來完成。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間，全省共審批水土保持方案2800個，查處違法案件1500起，征收水土流失補償費3300萬元，引導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治資金1．7億元，大大推動了工礦企業(yè)和工程建設(shè)區(qū)的水土保持工作，加快了生態(tài)建設(shè)步伐。
            
	
            
		 
            

            

					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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