邢臺(tái)市水務(wù)局關(guān)于水保執(zhí)法自查自糾情況的匯報(bào)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2002-06-14 打印本文章【字體】大中小

一、我市水土保持法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況

我市山丘區(qū)面積3508平方公里，涉及邢臺(tái)、沙河、臨城、內(nèi)邱四個(gè)縣（市），山丘區(qū)人口63萬人，水土流失面積2344平方公里，是水土流失嚴(yán)重的地區(qū)。多年來，市委、市政府高度重視水土流失防治工作。水土保持法頒布實(shí)施后，實(shí)施了“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管護(hù)，注重效益”的工作方針，水土保持工作取得了一定的成績(jī)。一是治理工作，在省水利廳的大力支持和指導(dǎo)下，市、縣級(jí)政府制定了本級(jí)水土保持總體規(guī)劃，水利部門實(shí)施了以小流域?yàn)閱卧木C合治理。97年以來，共完成初步治理面積740平方公里，其中：經(jīng)濟(jì)林45033公頃，水保林25000公頃，封山育林及種草2830公頃，梯田1206公頃，塘壩903座，谷坊壩25050道，護(hù)村護(hù)地壩10萬米，水池水窖2248個(gè)。完成土石方8000萬立方米，投資21000萬元，其中國(guó)補(bǔ)（包括縣以上）3328萬元，群眾自籌17672萬元。1999年，經(jīng)水利部、財(cái)政部聯(lián)合驗(yàn)收，我市邢臺(tái)縣被命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”，全市有6條小流域被命名為“全國(guó)示范小流域”。繼邢臺(tái)縣前南峪村后，涌現(xiàn)了侯家莊、談話、折戶、閆家莊等一大批這樣的典型小流域。這些小流域林草覆蓋率達(dá)80%以上，防洪攔沙率達(dá)70%以上，人均收入較治理前成倍增長(zhǎng)。二是貫徹“預(yù)防為主”的工作方針，重視管護(hù)和監(jiān)督。市、縣設(shè)立了水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備了專職執(zhí)法人員，重點(diǎn)防治區(qū)的鄉(xiāng)村設(shè)立了管護(hù)組織，目前，全市共有水保監(jiān)督管護(hù)人員738名，其中專職人員22名。市有關(guān)部門和縣（市）政府相繼出臺(tái)了水土保持管理辦法和相關(guān)的禁止毀林、禁止陡坡開荒、禁止上山放羊等文件或公告，為執(zhí)法部門提供了依法制止人為造成水土流失的操作依據(jù)。三是大力開展宣傳，市、縣兩級(jí)在每年“世界水日”、“水保法宣傳月”期間舉辦大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，同時(shí)采取多種形式，深入農(nóng)村和廠礦宣講和咨詢。四是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失進(jìn)行了監(jiān)督。截止目前，生產(chǎn)建設(shè)單或個(gè)人向水行政主管部門編報(bào)水保方案204份，按照誰破壞誰治理的原則，在執(zhí)法人員的監(jiān)督下實(shí)施了不同程度的恢復(fù)治理。五是查處了一批破壞水土保持案件。自95年以來，全市累計(jì)查處水保違法案件456起，制止陡坡開荒214起，教育了群眾，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。

二、自查自糾工作開展情況

4月中旬以來，我局按照市人大關(guān)于開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查的工作部署，積極開展了自查自糾活動(dòng)，主要做了以下工作：

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建立組織，制定工作方案，明確工作思路和目標(biāo)。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作開展后，市人大、市政府高度重視，市政府成立了以副市長(zhǎng)任保倫同志為組長(zhǎng)的自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組。4月18日市人大召開了由各縣（市、區(qū)）人大、政府領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）水務(wù)局長(zhǎng)參加的水土保持執(zhí)法檢查動(dòng)員大會(huì)。市人大副主任王聚太、副市長(zhǎng)任保倫分別作了動(dòng)員和自查自糾活動(dòng)中有關(guān)要求的講話。為了配合省、市人大的執(zhí)法檢查，保證這項(xiàng)工作取得成效，我局在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了省、市人大和市政府水保執(zhí)法檢查和自查自糾的有關(guān)文件精神，局黨委書記、局長(zhǎng)陳政武同志親自召集水保站有關(guān)同志和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專門學(xué)習(xí)，針對(duì)我市開展水保執(zhí)法中存在的不足，對(duì)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，提高對(duì)水保執(zhí)法檢查的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，要求各縣（市、區(qū)）水務(wù)局要把水保執(zhí)法檢查做為提高全市水行政主管部門的工作水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。按照各級(jí)人大的安排，認(rèn)真動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施本縣（市）的查糾工作。市局成立了以局黨委書記、局長(zhǎng)陳政武為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并研究制定了自查自糾工作方案的草案。4月25日，省自查自糾動(dòng)員會(huì)后，我們對(duì)照省廳的要求，進(jìn)一步查找問題，重新研究修正了工作方案，明確了局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室（站）的責(zé)任分工，以邢水保[2002]70號(hào)文件下發(fā)。

2、擺正位置，深刻查找自身工作中存在的不足。自查自糾工作一開始，我們就注意防止認(rèn)為有關(guān)部門不能很好地配合、群眾水保意識(shí)差、行政干預(yù)多，只在外部客觀上找原因，不在自身上找差距的偏差，要求從自身查找工作不到位、素質(zhì)差的問題。局自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組要求市、縣水保執(zhí)法人員要擺正執(zhí)法檢查中自己的位置，認(rèn)識(shí)這次執(zhí)法檢查的對(duì)象是執(zhí)法部門，是每一個(gè)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。為了幫助查找問題，我們列舉了實(shí)際工作中存在的一些問題，確定從以下方面查找問題，對(duì)照檢查：宣傳和執(zhí)法工作是否到位；機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)以及法規(guī)、制度是否健全；水利系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法是否起到了表率作用；執(zhí)法人員是否有失職瀆職行為；執(zhí)法行為是否規(guī)范；“兩錯(cuò)”追究制是否落實(shí)。根據(jù)我市情況，列出有關(guān)問題向有關(guān)單位發(fā)放征求意見卡（待發(fā)），主動(dòng)與人大聯(lián)系，征求人大對(duì)自查自糾的指導(dǎo)。市局主管領(lǐng)導(dǎo)和水保站同志多次到市人大、政協(xié)征求意見，匯報(bào)工作。

3、積極開展對(duì)各縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)。經(jīng)局自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組研究，自5月20日開始，對(duì)有關(guān)縣（市、區(qū)）的水保執(zhí)法自查自糾工作開展情況進(jìn)行檢查，屆時(shí)將邀請(qǐng)市人大、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加。主要是聽取縣（市、區(qū)）水務(wù)局水保執(zhí)法自查自糾情況匯報(bào)，水保工程建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)、水土流失防治措施的落實(shí)。為了防止走過場(chǎng)，我們將采取抽簽方式，抽查工程建設(shè)單位、重點(diǎn)防治區(qū)的鄉(xiāng)村，隨機(jī)走訪群眾代表和有關(guān)當(dāng)事人，聽取他們對(duì)水保工作的意見，根據(jù)督查情況邊查邊改。

三、目前查處的問題及整改意見

本著從自身查找不足和原因的精神，對(duì)照要求現(xiàn)已查找出以下方面的問題，針對(duì)這些問題，局黨委研究后，分別制定了整改措施。

1、省政府1997年制定《河北省治理開發(fā)農(nóng)村四荒資源加強(qiáng)水土保持工作暫行辦法》后，四荒拍賣管理工作歸口水利部門，但市級(jí)規(guī)范性文件尚未出臺(tái)。這說明我局在這方面的工作力度還不夠，在這次自查自糾中，要把這項(xiàng)工作提高到貫徹執(zhí)行水保法有力與否的高度來認(rèn)識(shí)，責(zé)成水保站盡快辦理。最近，水保站的同志多次到政府法制辦協(xié)商，法制辦已簽了同意意見，計(jì)劃近期提交市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過。

2、徹底查糾在水利系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法失之于寬的問題。一是省政府（96）175號(hào)令規(guī)定大中型水庫從當(dāng)年的水、電費(fèi)中提取5%用于上游水土保持的文件下發(fā)后，臨城、朱莊兩大水庫向市交納水土流失防治資金問題尚未完全落實(shí)。市局于4月底，責(zé)成局紀(jì)檢書記、自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)賈福增同志和水保站負(fù)責(zé)人到水庫催交。因朱莊水庫直屬市政府領(lǐng)導(dǎo)，水庫負(fù)責(zé)人對(duì)此有異議，我們計(jì)劃再次做其工作，然后根據(jù)情況做出處理決定。二是督促引朱供水公司盡快向市水務(wù)局編報(bào)水保方案；三是青山水庫、引江配套工程需在項(xiàng)目建議書階段編報(bào)水保方案沒有列入計(jì)劃。對(duì)此，局自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組將責(zé)成有關(guān)科室補(bǔ)辦。這些屬于水利系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法不嚴(yán)的問題，是全省查糾的重點(diǎn)，因此，在這次自查自糾中按照“缺什么，補(bǔ)什么”的要求，集中力量采取措施，落實(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員責(zé)任制和改正。

3、關(guān)于市、縣兩級(jí)水保機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員不能適應(yīng)形勢(shì)要求以及兩級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金不足問題，市局已在上報(bào)的局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案中將水保站列為行政科室，局領(lǐng)導(dǎo)曾親自到市編辦做工作，說明理由，爭(zhēng)取得到解決。

四、市政府《關(guān)于籌措公路建設(shè)資金的實(shí)施意見》（邢政[2001]12號(hào)文）關(guān)于公路建設(shè)中水保“兩費(fèi)”由項(xiàng)目所在縣負(fù)擔(dān)的規(guī)定，不符合水保法“從基本建設(shè)費(fèi)中列支”的要求，造成水保執(zhí)法操作中的困難。局自查自糾辦公室計(jì)劃就此問題向市政府寫出文字材料，建議其改正。

五、關(guān)于對(duì)各縣的督導(dǎo)檢查。由局自查自糾工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入有關(guān)縣（市、區(qū)）有針對(duì)性地督導(dǎo)，掌握工作動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展自查自糾工作。重點(diǎn)查糾執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隊(duì)伍建設(shè)中人員素質(zhì)低、執(zhí)法不力，造成不良后果的有關(guān)案件，對(duì)自查、檢查中發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報(bào)的、有關(guān)方面反映的水土保持執(zhí)法問題，督促有關(guān)縣（市、區(qū)）認(rèn)真處理。

我局開展水保執(zhí)法自查自糾以來，得到了省水利廳的大力支持和有力指導(dǎo)，但由于我們的水平有限，希望領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的工作中的不足提出改正意見，促進(jìn)我市的水保執(zhí)法自查自糾階段工作取得成效。

二00二年五月二十八日

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邢臺(tái)市水務(wù)局關(guān)于水保執(zhí)法自查自糾情況的匯報(bào)

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