河北省水利廳召開水土保持執(zhí)法自查自糾緊急督導會
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2002-10-11 打印本文章 【字體】 大 中 小
為更好地貫徹落實“全省水土保持執(zhí)法檢查工作匯報交流會”精神，深入查找執(zhí)法主體本身存在的突出問題，做好執(zhí)法檢查下一步的整改和總結評定工作，8月20日，我廳召開了水土保持執(zhí)法自查自糾緊急督導會。張鳳林廳長，省人大農經工委李廣恩副主任、辦公室黃立強主任及各市水務（利）局長 、水?？疲ㄕ荆╅L參加了會議。會議首先聽取了各市貫徹落實秦皇島會議精神情況和執(zhí)法主體本身存在的“兩錯”、行政不作為等方面的問題的匯報，張鳳林廳長和李廣恩主任作了重要講話。
張鳳林廳長首先對前一階段全省水土保持執(zhí)法檢查工作作了基本評價，充分肯定了執(zhí)法自查自糾取得的成效，同時指出了目前水行政主管部門在執(zhí)法檢查工作中存在的三個方面的突出問題：一是執(zhí)法自查自糾工作開展的不平衡，有個別市縣的水行政主管部門對執(zhí)法檢查工作重視不夠，對水土保持執(zhí)法檢查存在著畏難情緒甚至抵觸情緒，有的怕露丑、怕麻煩，工作被動，行動遲緩，甚至敷衍應付。二是對執(zhí)法主體自身違法和“兩制”問題查糾不夠。在對違法案件的查處中，水行政主管部門查別人多、查自己少，甚至只查別人不查自己，只束外不束內，對執(zhí)法主體本身行政執(zhí)法責任制和“兩錯”責任追究制落實不夠、執(zhí)法主體自身存在的一些違法違紀問題輕描淡寫，甚至避而不談。三是存在著監(jiān)督執(zhí)法工作不規(guī)范、不嚴肅的問題。有的在執(zhí)法過程中，事實查得不清，適用法律不當；有的執(zhí)法程序不對，隨意性很強；有的市縣對水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作不嚴肅，想執(zhí)就執(zhí)，不想執(zhí)就不執(zhí)，有好處就管，沒好處就推，甚至錯誤認為執(zhí)法就是收費；有的以收費代執(zhí)法，認為經濟上處罰了，該停止違法行為的不停止，該查處的不查處，造成大量的亂采亂開，嚴重破壞了生態(tài)；有的個別縣，千方百計是向上級要收費權，當收費權得到后，不是按委托書要求依法收費，卻以此為酬碼，向收費對象索要本單位、本部門好處。甚至有個別人借執(zhí)法之機搞以權謀私，執(zhí)法主體和執(zhí)法對象之間搞利益交換。
張廳長強調，上述問題的存在，說明我們水行政主管部門的監(jiān)督管理工作遠遠沒有到位，要繼續(xù)補課，深挖細找。各級水利部門必須認真反思，進一步提高思想認識，端正態(tài)度，認真對待。要通過最后階段執(zhí)法檢查徹底暴露和糾正我們執(zhí)法工作中的存在問題，落實具體整改措施，在制度上，程序上避免這類問題再次發(fā)生。
張廳長要求，要進一步提高認識，端正態(tài)度，真查實糾。
水土保持執(zhí)法檢查，主要是查水土保持執(zhí)法主體，因此要擺正位置，把查找執(zhí)法主體本身發(fā)生的案件作為是真執(zhí)法還是假執(zhí)法的重要標志，要通過進一步的工作，看我們在執(zhí)法檢查工作中是否有失職瀆職、濫用職權的問題；是否存在水利工程沒有水土保持方案就開工建設的問題；是否存在能夠落實省政府第175號令而遲遲不能落實的問題；是否存在執(zhí)法不嚴肅、對上級交辦的執(zhí)法工作推諉扯皮的問題；是否存在對違法行為視而不見、行政不作為的問題；是否存在執(zhí)法程序不規(guī)范、隨意執(zhí)法的問題；是否存在管理使用水土保持資金中出現違法違紀問題等。要抓緊時間，對照以上幾個方面的問題，認真查找，如果存在上述問題，就要作為個案加以糾正，每個市至少選擇2件執(zhí)法主體本身的違法違紀事件，并抓緊處理，于8月30日前將個案處理及分析材料報省廳水保處。水保處要抓緊時間做好水土保持典型案件的歸納分析和匯編整理工作，把執(zhí)法主體“兩制”不落實的問題歸幾類，分析原因，研究制定措施。對典型案例要以案說法，增加執(zhí)法檢查的說服力。要進一步完善水土保持行政執(zhí)法責任制和“兩錯”責任追究制。要落實執(zhí)法責任制，明確主要領導、主管領導和主管工作人員的法律責任，對不作為、失職、瀆職的違法行為要進行處理，對處理錯誤和程序錯誤的個案要進行糾正。省廳要由政策法規(guī)處、水保處共同負責，針對水土保持執(zhí)法檢查發(fā)現的突出問題，制訂“河北省水利廳水土保持行政執(zhí)法責任制”、“兩錯追究制暫行辦法”“水土保持行政執(zhí)法程序和規(guī)范文書”和“水土保持行政執(zhí)法政務公開制度”，要在9月15日前發(fā)文公布。要從本地實際出發(fā)，建立健全執(zhí)法責任明確、獎懲嚴明的執(zhí)法責任制度體系，使監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。要加強水土保持機構和隊伍建設。要抓住機構改革和執(zhí)法檢查的機遇，積極主動地向人大、政府作好匯報，健全水土保持行政執(zhí)法機構、編制和隊伍，加強執(zhí)法機構建設，調整和充實執(zhí)法人員，對目前機構人員不適應監(jiān)督執(zhí)法工作需要的，要采取有力措施加以整改。要加強對監(jiān)督執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務素質的培訓，努力建立一支廉潔、公正、文明、規(guī)范、有效的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，以優(yōu)質的服務進一步塑造水土保持行政執(zhí)法的良好社會形象。要認真做好人大評議前的各項準備工作。省人大將在9月24日召開九屆第29次常委會，對水利廳的水土保持執(zhí)法情況和實行“兩制”工作情況進行評議，大部分市的人大常委會也將對各市水務（利）局的執(zhí)法工作進行評議。要抓緊做好各項準備，對我們前一階段的各項工作認真進行全面總結，尤其要制定出切實有效可操作性強的整改措施來。對自查自糾不深入、達不到執(zhí)法檢查要求的要抓緊補課，力爭在人大的評議中能有一個比較好的結果。省廳將對執(zhí)法檢查工作實行“一票否決權”，今年凡是執(zhí)法檢查工作上不去的，省廳在明年安排水利投資時予以核減，在省廳的各項評比活動中不予考慮；對執(zhí)法檢查工作搞的好的，要在明年安排水利投資時予以重點支持。
李廣恩副主任指出，今年省人大開展水土保持執(zhí)法檢查，規(guī)模大、聲勢大、規(guī)格高，領導重視，是《水土保持法》頒布實施以來的第一次，從目前情況看，省水利廳及市縣水行政主管部門高度重視，真正做到了真查實糾，增強了水行政執(zhí)法主體意識，增強了廣大干部群眾的水土保持意識和法制觀念，提高了水土保持工作的社會地位，查處了一批違法案件，水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍得到加強，執(zhí)法檢查取得了階段性成果。對下一階段的執(zhí)法檢查工作，李主任提出了4條要求：一是要增強兩種意識，即水行政主管部門的執(zhí)法主體意識和自覺接受人大監(jiān)督的意識，執(zhí)法主體要明確責任，多從自身找原因，開展監(jiān)督執(zhí)法工作要理直氣壯，主動向當地黨委、人大、政府匯報，排除執(zhí)法阻力，加強執(zhí)法工作，并自覺接受人大的監(jiān)督。二是要以當前整改補課、查處重點案件為重點，做好隊伍建設、執(zhí)法制度建設、法制建設等方面的整改工作，對已經發(fā)現的案件繼續(xù)加大查處督辦的力度，保證查處到位，按確保執(zhí)法檢查的效果。三是要認真做好評議的準備工作。各級水行政主管部門開展好自查自糾，制定和落實好整改措施是人大評議的基礎，要從方方面面做好工作，爭取人大對執(zhí)法主體的肯定和支持，力爭在人大的評議中有一個比較好的結果。四是要加強水土保持法制建設。目前我省水保法律法規(guī)還不完善，特別是對違法行為的處罰力度不夠，對相關部門規(guī)范的不具體，沒有約束力，今后要建議考慮進一步修改完善我省的《實施辦法》，使其更具有可操作性和約束力，進一步規(guī)范生產建設活動，減少人為造成的新的水土流失。
