抓住機(jī)遇 迎接挑戰(zhàn) 推動(dòng)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作再上新臺(tái)階
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2002-11-13 打印本文章 【字體】 大 中 小
王志意 劉保紅
（黃委會(huì)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局 陜西榆林 719000）
晉陜蒙接壤地區(qū)位于黃河小北干流的北端，內(nèi)蒙古鄂爾多斯高原和陜北、晉西北黃土高原的過渡地帶，轄山西省忻州地區(qū)的河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣和呂梁地區(qū)的興縣；陜西省榆林市的榆陽區(qū)、神木縣、府谷縣和橫山縣；內(nèi)蒙鄂爾多斯市的東勝市、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗和呼和浩特市的托克托縣，共計(jì)3?。▍^(qū)）、5地（市）、13縣（旗），總面積約5.44萬km2。
晉陜蒙接壤地區(qū)是我國21世紀(jì)能源戰(zhàn)略后備基地，這里資源富集，開發(fā)正酣。擁有“神府、東勝、準(zhǔn)格爾、河?xùn)|”四大優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤田；“托克托、蒙達(dá)”等亞洲特大火力發(fā)電廠；還有數(shù)量眾多的鐵路、公路、通訊、水利工程等建設(shè)項(xiàng)目。2002年3月，江澤民總書記視察接壤區(qū)南部的陜北地區(qū)時(shí)，強(qiáng)調(diào)一定要加快該區(qū)的“煤電一體化”基地建設(shè)?？梢灶A(yù)見，晉陜蒙接壤地區(qū)作為我國西部大開發(fā)的火車頭，必將迎來新的開發(fā)機(jī)遇。
然而由于該區(qū)生態(tài)環(huán)境先天脆弱，水土流失、土地荒漠化十分嚴(yán)重，多年平均侵蝕模數(shù)1萬t/km2.a，是黃河多沙粗沙的主要產(chǎn)區(qū)，特別是20世紀(jì)末開發(fā)初期的掠奪式經(jīng)營和不規(guī)范運(yùn)作，大面積自然植被和水土保持設(shè)施遭到破壞，人為造成的新的水土流失加劇，災(zāi)害損失劇增。為此，國務(wù)院批準(zhǔn)將該區(qū)列為我國國家級的水土保持重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，在全國范圍率先開展了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。
一 堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”的原則，晉陜蒙接壤地區(qū)的水土保持預(yù)防監(jiān)督取得了較大成績
1988年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計(jì)委、水利部以第1號令聯(lián)合發(fā)布了《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是我國第一部區(qū)域性的水土保持法規(guī)。其中提出了“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”的原則，對大型建設(shè)項(xiàng)目，小工礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)人等不同情況分別作出了相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，對違反《規(guī)定》行為的行政處罰作了明確規(guī)定，同時(shí)成立了以國家計(jì)委國土司、水利部農(nóng)水司為組長單位的“晉陜蒙接壤地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)該區(qū)的水土保持協(xié)調(diào)工作和督促三?。▍^(qū)）監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建并迅速開展工作。1992年經(jīng)水利部批準(zhǔn)，黃委會(huì)、黃河上中游管理局又在榆林籌建了晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局。經(jīng)過多年的不懈努力，該區(qū)的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作走在了全國的前列，取得了較好的成績。主要表現(xiàn)為：
——水土保持預(yù)防監(jiān)督體系得到逐步建立和完善。1990年，國家計(jì)委下?lián)?50萬元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，選擇三?。▍^(qū)）10縣（旗、市）成立了水保預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，率先開展了水保監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作，1991年《水土保持法》頒布后，三?。▍^(qū)）又先后對區(qū)域內(nèi)13縣（旗、市）的水保監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了加強(qiáng)和完善。目前已形成較為完整的省、地、縣、鄉(xiāng)四級水保監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)的一支1200余人的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；出臺(tái)了一系列配套法規(guī)和統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書100多個(gè)；開展了長期的、形式樣的、大規(guī)模的宣傳，有效的提高了全民特別是開發(fā)建設(shè)單位的水土保持法律意識(shí)。
——全面落實(shí)了國閱[1994]25號文件精神。1993年12月，國務(wù)院在榆林召開了環(huán)保檢查現(xiàn)場會(huì)，以國閱[1994]25號文件將《會(huì)議紀(jì)要》轉(zhuǎn)發(fā)三?。▍^(qū)）及有關(guān)部門，要求嚴(yán)格遵守《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，并從中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)拿出1000萬元專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于該區(qū)的河道清障、污染防治、采煤秩序整頓等工作。共清除阻塞河道的棄渣390.7萬m3，拆除阻水工程420m，消除、關(guān)閉了無證開采、違反環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、阻塞河道的礦點(diǎn)388處。
——全面規(guī)劃，綜合防治。“榆林會(huì)議”后，1994-1995年，由國家計(jì)委牽頭，水利部、國家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門、三?。▍^(qū)）人民政府共同參加，編制了《晉陜蒙接壤地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，將“神府、東勝、準(zhǔn)格爾、萬利、河保偏”五大煤礦區(qū)的7406km2范圍確定為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，其余地區(qū)作為重點(diǎn)治理區(qū)。“綜合規(guī)劃”于1995年得到國務(wù)院批準(zhǔn)。多年來，世行貸款、沙棘工程、水保生態(tài)工程等相繼投入1億多元，治理水土流失面積1000多km2，種植沙棘48萬畝。神華集團(tuán)等大型工礦企業(yè)投入水保治理資金3億多元，。據(jù)80-90年代TM衛(wèi)星影像圖解譯，接壤區(qū)局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善。
——以查處大案要案為突破口，狠抓開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)。針對開發(fā)建設(shè)單位只顧追求短期經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境保護(hù)的行為，水保監(jiān)督部門上下協(xié)作，采取法律手段和新聞曝光等辦法，查處違反《水土保持法》的大案要案，取得良好效果。長慶石油勘探局的違法案件得到鄒家華副總理的批示；華北石油勘探局從“躲、藏”到主動(dòng)交納“兩費(fèi)”，凝聚了執(zhí)法人員的無數(shù)辛酸和汗水；蘭州軍區(qū)后勤部開發(fā)善于油氣井，嚴(yán)重破壞地貌，拒不執(zhí)行《水土保持法》，水保監(jiān)督部門掌握確鑿證據(jù)后，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，依法逮捕了兩名循私舞弊工作人員，在全國反響十分強(qiáng)烈；神朔鐵路建設(shè)亂挖濫采、隨意傾倒，監(jiān)督執(zhí)法無果，焦點(diǎn)訪談曝光后，順利解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十多年來共審批水保方案1500余個(gè)，查處違法案件1000多起，征收“兩費(fèi)”2000多萬元，返還治理面積10000多公頃，人為破壞得以有效控制。
——涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和個(gè)人。目前，晉陜蒙接壤地區(qū)13縣（旗、市）水保監(jiān)督站全部通過水利部水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化達(dá)標(biāo)。1998年全國第三次水保預(yù)防監(jiān)督工作會(huì)議在晉陜蒙接壤地區(qū)以流動(dòng)形式召開，神華神東公司、準(zhǔn)格爾煤炭工業(yè)公司、錦大公路建設(shè)項(xiàng)目都是全國水土保持先進(jìn)集體。劉順勤、陳登慧、喬楠這些三?。▍^(qū)）的水保監(jiān)督站長，多次登上全國水土保持預(yù)防監(jiān)督最高領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。
二 存在問題及新時(shí)期預(yù)防監(jiān)督工作思考
回顧過去，晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督取得驕人成績。
觀注現(xiàn)在，晉陜蒙接壤地區(qū)水保預(yù)防監(jiān)督市場“天地廣闊”，要想“大有作為”，尚需解決許多問題。首先是“立法缺陷”。中央、省、地、縣分級管理的責(zé)任范圍、監(jiān)督機(jī)制不清，水保方案編、評、審市場混亂，流域機(jī)構(gòu)法律地位不明，處境尷尬等；其次是“執(zhí)法難”。行政干預(yù)嚴(yán)重，部門協(xié)作不力；再次是“預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)未落實(shí)”，機(jī)構(gòu)貧窮、重收費(fèi)、輕管理、服務(wù)松懈。
放眼未來，晉陜蒙接壤地區(qū)的煤、油、氣等48種礦產(chǎn)資源開發(fā)逐步展開，而這里的病態(tài)環(huán)境又急需治理。水保預(yù)防監(jiān)督在國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變革的新形勢下，如何適應(yīng)和緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，擔(dān)負(fù)起依法治國戰(zhàn)略實(shí)施的責(zé)任，是生存和發(fā)展的根本。針對晉陜蒙接壤地區(qū)的實(shí)際情況，思考如下。
1、以《黃河法》立法為契機(jī)，推行流域一體化管理
“水土流失和水資源匱乏”是黃河流域兩大心腹之患。隨著南水北調(diào)工程的啟動(dòng)，流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。而黃河水土保持生態(tài)工程管理、人為水土流失防治應(yīng)和水資源一樣，實(shí)行“流域一體化”管理。對于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，“沒有水行政主管部門同意的水土保持方案，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)”，須以法律條文固定下來；“貸款修路、收費(fèi)還貸”，同樣適宜“貸款防治修路過程人為水土流失、收費(fèi)還貸”。等等，這些都是立法的關(guān)鍵，也是克服地方保護(hù)、部門協(xié)作不力的法寶。
2、落實(shí)預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度
據(jù)調(diào)查，接壤區(qū)不少縣（市）的水保監(jiān)督部門與政府財(cái)政脫鉤，實(shí)行自收自支，這是造成“重收費(fèi)、搶方案、越級審批、分割審批、挺不起腰桿執(zhí)法”等的根本原因。要使《水保法》真正落到實(shí)處，必須加大預(yù)防監(jiān)督投入，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，以“三權(quán)一案三同時(shí)”制度為核心，加大執(zhí)法力度，遏制人為破壞。
3、建立監(jiān)測預(yù)報(bào)體系
《水土保持法》第29條規(guī)定：“國家對水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)，并予以公告”。“三條黃河”建設(shè)是21世紀(jì)黃委重大戰(zhàn)略決策，“3S”技術(shù)在水保領(lǐng)域的成功實(shí)踐，使快速、科學(xué)、準(zhǔn)確的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建立成為現(xiàn)實(shí)。晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)測規(guī)劃以完成，應(yīng)盡快建設(shè)“晉陜蒙監(jiān)測分中心”，并制定切實(shí)可行的管理運(yùn)作措施，以最快捷的速度提供真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)消息，為水保預(yù)防監(jiān)督和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)支撐。
作者簡介：工程師，晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局副局長
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