黃河上中游水土保持監(jiān)督執(zhí)法取得突破性進(jìn)展

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2002-12-30 打印本文章【字體】大中小

本站12月29日訊今年是《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施11周年，我局的監(jiān)督執(zhí)法工作在水利部和黃委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在流域內(nèi)各省區(qū)水保部門的配合下，緊緊圍繞 “拓寬思路、突出重點(diǎn)、求實(shí)創(chuàng)新、規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展”的思路，經(jīng)過一年的扎實(shí)工作，監(jiān)督執(zhí)法工作取得了突破性進(jìn)展。

一、強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)自身規(guī)范化建設(shè)。

今年，我局著重從《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《水土保持法》、水土保持行政執(zhí)法程序以及水土保持預(yù)防監(jiān)督形勢(shì)及對(duì)策等專業(yè)技術(shù)方面對(duì)30多名直接從事水土保持預(yù)防監(jiān)督管理與執(zhí)法技術(shù)骨干進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn)。通過針對(duì)性的強(qiáng)化培訓(xùn)，使一批懂法律、懂技術(shù)、善管理、嚴(yán)執(zhí)法的為提高我局水土保持預(yù)防監(jiān)督人員執(zhí)法水平，我局于2002年4月在西安對(duì)來自晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，綏德、西峰、天水三個(gè)水土保持高素質(zhì)的執(zhí)法人員，投身于黃河上中游地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的執(zhí)法管理工作之中。在完成黃河上中游地區(qū)188個(gè)縣水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)按照水利部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局、天水、西峰、綏德治理監(jiān)督局編制了《流域機(jī)構(gòu)水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，局機(jī)關(guān)和局屬各單位按照實(shí)施方案的要求，配備了執(zhí)法服裝以及必要的交通、取證和辦公設(shè)施，由于工作出色，我局監(jiān)督處被黃委會(huì)授予水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)“先進(jìn)支隊(duì)”。

二、調(diào)整思路，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧相處。

今年啟動(dòng)了黃河源頭區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工程，督促并協(xié)助青海、四川兩省編制完成了《黃河源頭區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工程實(shí)施方案》，明確了預(yù)防監(jiān)督工作的重點(diǎn)及生態(tài)修復(fù)的范圍和相應(yīng)責(zé)任，并組織專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審查，使實(shí)施方案更具有可操作性，由于基礎(chǔ)工作扎實(shí)，加之我們多次到現(xiàn)場檢查、督促、指導(dǎo)，目前黃河源頭區(qū)12個(gè)州縣已經(jīng)組建了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)，購置了必要的辦案設(shè)備，制定了一些管理制度和辦法，項(xiàng)目區(qū)的各項(xiàng)實(shí)施工程進(jìn)展順利，效果良好。

三、加強(qiáng)前期基礎(chǔ)工作，開展多項(xiàng)調(diào)查研究。

“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況調(diào)查。根據(jù)水利部等六部委《關(guān)于聯(lián)合開展水土保持執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知》和黃委會(huì)的要求，我們組織晉陜蒙監(jiān)督局、綏德、西峰、天水三個(gè)治理監(jiān)督局，歷時(shí)2個(gè)半月，奔赴六?。▍^(qū)）對(duì)黃河上中游地區(qū)90個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真的分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了改進(jìn)措施，完成了《黃河上中游地區(qū)開發(fā)建設(shè)水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況調(diào)查分析報(bào)告》。

治理成果管護(hù)調(diào)查。為了探究黃河流域水土保持生態(tài)工程綜合治理后的生態(tài)效益發(fā)揮如何，了解治理成果的管護(hù)情況，為今后工作提供依據(jù)，我們開展了黃河上中游水土保持生態(tài)工程建設(shè)成果管護(hù)專項(xiàng)調(diào)查。選擇了83條小流域、81座骨干工程、3個(gè)沙棘示范區(qū)作為調(diào)查對(duì)象，同時(shí)分析了管護(hù)中存在問題，總結(jié)了管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，提出了今后管護(hù)工作的對(duì)策，并完成了《黃河上中游水土保持生態(tài)工程建設(shè)成果管護(hù)專項(xiàng)調(diào)查分析報(bào)告》。

國家級(jí)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和監(jiān)督區(qū)人為水土流失調(diào)查。我們組織晉陜蒙監(jiān)督局、綏德、西峰、天水三個(gè)治理監(jiān)督局完成了“黑三角”、“金三角”和子午嶺、六盤山地區(qū)人為水土流失情況調(diào)查，編寫了8個(gè)調(diào)查報(bào)告，報(bào)告較系統(tǒng)地分析了預(yù)防保護(hù)區(qū)和監(jiān)督區(qū)人為造成水土流失的成因和危害，并提出了整改措施和建議。

四、編規(guī)劃，謀發(fā)展。

為了使黃河上中游地區(qū)的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作能持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展，我們組織和參與編制完成了多項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。

編制了完成了《黃河流域水土保持預(yù)防監(jiān)督2002—2005年實(shí)施方案》。依照黃委會(huì)黃規(guī)計(jì)便[2002]41號(hào)文件精神，完成了實(shí)施方案任務(wù)書、工作大綱的編制，并已通過黃委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家的審查，目前按照任務(wù)書的要求，已完成了實(shí)施方案的編寫，將上報(bào)黃委會(huì)。

參加了水利部組織的《全國水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃綱要》的編寫。

參與了黃委會(huì)組織的《黃河流域（片）水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綱要》報(bào)告編寫工作。

協(xié)助黃委會(huì)編制完成了《黃河流域水土保持預(yù)防監(jiān)督監(jiān)測實(shí)施方案》。

通過一年來的工作，我局的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作在規(guī)范化管理、生態(tài)修復(fù)、前期調(diào)研以及基礎(chǔ)性工作方面取得了突破性進(jìn)展，推動(dòng)了黃河上中游地區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作又上了一個(gè)新臺(tái)階。

（張宇龍段菊卿）

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