寧夏加大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案監(jiān)督管理工作

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2003-02-10 打印本文章【字體】大中小

（寧夏水利廳水土保持局楊軍王立明 750001）

近幾年我區(qū)各級(jí)水利水保部門全面落實(shí)水土保持“三權(quán)一方案”及“三同時(shí)”制度，對(duì)水土保持方案實(shí)施嚴(yán)格管理，采取有力措施，不斷加大水土保持執(zhí)法力度，積極落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，全社會(huì)水土保持法制意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。

目前，我區(qū)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批率達(dá)到了100%，小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批率達(dá)75%以上，“兩費(fèi)” 收繳率達(dá)80%以上。截止2002年底，全區(qū)共審批水土保持方案839個(gè)，查處人為水土流失案件250起，收繳水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi) 286 萬(wàn)元，水土流失防治費(fèi)104萬(wàn)元，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治資金約12000萬(wàn)元。。一是健全法規(guī)，積極宣傳，尋求政府重視支持。《水土保持法》頒布后，我區(qū)隨后制定頒布了《寧夏實(shí)施〈水土保持法〉辦法》。近幾年通過(guò)對(duì)水土保持法律法規(guī)的大力宣傳，使全社會(huì)水土保持法治意識(shí)和水土流失危害意識(shí)不斷增強(qiáng)，同時(shí)也引起了自治區(qū)人民政府對(duì)水土保持工作的高度重視，先后針對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，亂采藥材、抓發(fā)菜，亂開(kāi)濫牧等人為水土流失加重的趨勢(shì)，出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批管理規(guī)定》、《關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和限期退耕陡坡地的公告》、《關(guān)于禁止亂開(kāi)濫墾荒地切實(shí)加強(qiáng)宜林宜牧山荒地管理的緊急通知》及《關(guān)于取締發(fā)菜交易市場(chǎng)的通知》，并轉(zhuǎn)發(fā)了水利廳《關(guān)于禁止亂開(kāi)荒濫挖甘草和亂傾廢棄物防止水土流失和環(huán)境污染的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見(jiàn)》，另外，自治區(qū)人民政府于2002年又作出了全區(qū)在2003年5月1日前實(shí)行全面禁牧的決定。這些規(guī)定和意見(jiàn)的制定，對(duì)防止新的人為水土流失，加強(qiáng)水土保持工作起到了重大的作用。二是積極開(kāi)展執(zhí)法檢查、尋求人大支持。1998至2002年自治區(qū)人大對(duì)我區(qū)貫徹執(zhí)行《水土保持法》及《自治區(qū)實(shí)施〈水土保持法〉辦法》連續(xù)進(jìn)行了5年的執(zhí)法檢查，這在我區(qū)是前所未有的，充分說(shuō)明水土流失在我區(qū)的危害性和水土保持對(duì)改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其是山區(qū)脫貧致富的根本措施的重要性。通過(guò)人大連續(xù)5年的執(zhí)法檢查，我區(qū)水土保持綜合治理年年都有新變化，治理速度、規(guī)模、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)均邁上了一個(gè)新臺(tái)階，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作也有新的突破，執(zhí)法力度越來(lái)越大。自治區(qū)人大“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，扭住不放、直至解決”的連續(xù)執(zhí)法檢查，使各級(jí)政府和生產(chǎn)建設(shè)單位普遍提高了水土保持法制觀念，依法履行水土流失防治義務(wù)的自覺(jué)性有了明顯提高，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度全面得到落實(shí)，長(zhǎng)慶油田寧夏境內(nèi)石油開(kāi)采、大壩發(fā)電廠等一些老大難人為水土流失案件得到解決，公路建設(shè)、天然氣開(kāi)采輸送等新開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度得到落實(shí)。與此同時(shí)，也帶動(dòng)了市縣人大對(duì)水土保持工作的重視，原洲區(qū)人大在自治區(qū)人大執(zhí)法檢查后，多次深入現(xiàn)場(chǎng)檢查協(xié)調(diào)，使久拖不決的原洲區(qū)三關(guān)口采石場(chǎng)人為水土流失問(wèn)題最終得到解決、同心縣人大對(duì)自治區(qū)人大執(zhí)法檢查后提出的關(guān)于中郝高速公路未按水土保持方案規(guī)定實(shí)施，亂取亂棄，造成嚴(yán)重水土流失的問(wèn)題，督促政府召開(kāi)專題會(huì)議，研究執(zhí)行《水土保持法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《森林法》、《土地管理法》等法律法規(guī)的銜接問(wèn)題，明確了各部門的水土保持職責(zé)，使得建設(shè)單位進(jìn)行了水土保持方案的補(bǔ)充設(shè)計(jì)，并進(jìn)行了恢復(fù)治理。三是相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作。自治區(qū)水利廳、環(huán)保局和交通廳聯(lián)合召開(kāi)了公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)和水土保持協(xié)調(diào)工作會(huì)，就我區(qū)公路建設(shè)中的水土保持方案編制、申報(bào)審批和實(shí)施問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)，對(duì)推進(jìn)我區(qū)公路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)和水土保持工作起到了極大的促進(jìn)作用、自治區(qū)計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)在中寧電廠、靈武新煤田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批中要求建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案，起到了把關(guān)作用、對(duì)于國(guó)務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的文件，我區(qū)均進(jìn)行了聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)。惠農(nóng)縣與礦產(chǎn)部門合作，在辦理采礦許可證時(shí)必須要有水土保持方案合格證、鹽池縣與土地部門合作，在辦理土地使用手續(xù)時(shí)必須有水土保持主管部門審批的水土保持方案合格證。部門之間的相互協(xié)作，使水土保持監(jiān)督管理工作得到了極大的加強(qiáng)。四是聯(lián)合執(zhí)法，狠抓落實(shí)。2002年按照國(guó)務(wù)院六部委（局）《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展水土保持執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知》精神，自治區(qū)水利廳積極協(xié)調(diào)，與計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、交通廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院六部委（局）文件，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，提出了具體貫徹意見(jiàn)，對(duì)水土保持執(zhí)法活動(dòng)作出了全面部署。8月份結(jié)合自治區(qū)人大常委會(huì)《水土保持法》執(zhí)法檢查，對(duì)我區(qū)部分采礦、水利工程、水泥生產(chǎn)、發(fā)電廠、公路建設(shè)等部門水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行了集中檢查、10月又由自治區(qū)水利廳、環(huán)保局和交通廳組成聯(lián)合檢查組，在公路建設(shè)單位自查的基礎(chǔ)上，對(duì)我區(qū)在建11條公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了集中檢查。另外，我局與長(zhǎng)寧輸氣管道公司、中郝、銀古建設(shè)指揮部多次對(duì)生產(chǎn)建設(shè)中的水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。通過(guò)不斷的聯(lián)合執(zhí)法檢查，各生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位，尤其是重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如水利工程、高速公路建設(shè)、發(fā)電廠等基本完善了水土保持方案的后續(xù)設(shè)計(jì)，并將水土保持方案實(shí)施納入主體工程實(shí)施招、投標(biāo)中，落實(shí)了水土保持方案中提出的各項(xiàng)防護(hù)措施，基本實(shí)現(xiàn)了水土保持工程與主體工程建設(shè)同步進(jìn)行，水土保持工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，最大限度地減少和降低了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的新增水土流失及其所帶來(lái)的危害。石嘴山市水利局在對(duì)石嘴山電廠二期工程水土保持方案實(shí)施的監(jiān)督管理中，與建設(shè)單位密切合作，每年進(jìn)行年中和年末兩次監(jiān)督檢查，并聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)資金使用情況進(jìn)行核查，確保了資金的到位和方案治理任務(wù)的完成；中郝高速公路、大壩發(fā)電廠、銀川套門溝采石砂廠等單位，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我局積極與相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行聯(lián)系，協(xié)調(diào)整改工作，并要求所在市縣嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施。目前，大壩發(fā)電廠對(duì)廠區(qū)至渣場(chǎng)公路兩側(cè)的棄土渣、渣場(chǎng)內(nèi)已達(dá)到棄渣標(biāo)準(zhǔn)高度的區(qū)域按水土保持方案要求進(jìn)行了恢復(fù)治理。銀川市套門溝采石砂廠清理廢礦渣10萬(wàn)噸、恢復(fù)治理采砂場(chǎng)近140公頃，共植樹(shù)5000余株。中郝高速公路建設(shè)指揮部對(duì)長(zhǎng)沙河內(nèi)的取棄土場(chǎng)進(jìn)行了恢復(fù)治理，共完成漿砌石擋墻157米、漿砌石護(hù)坡1998米、挖方邊坡砌護(hù)848米、漿砌邊溝及排水溝3000米、護(hù)岸及調(diào)水壩2000米，投入資金100多萬(wàn)元；古王高速公路因地制宜地利用三維植被網(wǎng)、土工格室、綠籬與防風(fēng)林帶、節(jié)水灌溉等先進(jìn)技術(shù)和生物技術(shù)，對(duì)公路沿線及取棄土場(chǎng)進(jìn)行了恢復(fù)和綠化治理，共完成治理面積600多公頃，其中草方格固沙66.4公頃，種植喬灌木36萬(wàn)株（叢），種草4公頃，采用土工材料進(jìn)行生物防護(hù)20公頃，投入資金1000多萬(wàn)元。

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