浙江探索水保監(jiān)管新舉措

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2003-07-22 打印本文章【字體】大中小

引入分類分階段管理手段

　　記者日前從浙江省水利廳水土保持辦公室了解到，今年初以來，這個省在對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的管理中，引入了分類管理和分階段實施監(jiān)督管理的制度，不僅簡化了行政辦公的程序，還明確了管理職責(zé)，提高了制度的可操作性和實施效果，強(qiáng)化了管理職能。

　　據(jù)省水保辦負(fù)責(zé)人介紹，《水土保持法》要求對開發(fā)建設(shè)項目編制水土保持方案，即報告書或報告表，但在規(guī)模上如何劃分不明確，實施過程中的具體監(jiān)督管理內(nèi)容也有待細(xì)化。分類管理就是對開發(fā)建設(shè)項目按行業(yè)工程性質(zhì)、規(guī)模和可能造成水土流失情況及對生態(tài)環(huán)境影響的嚴(yán)重程度實施管理；分階段管理則是對開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用實行全過程管理的制度，它將經(jīng)水行政主管部門審批后的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案作為監(jiān)督檢查對象，直到項目竣工驗收投入使用。

　　新出臺的《浙江省開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案分類管理暫行辦法》規(guī)定：對三類可能造成的水土流失面廣量大、影響生態(tài)環(huán)境的以及跨縣級行政區(qū)域的開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)編制水土保持方案報告書：一是對占地10萬平方米以上、大范圍擾動原地形地貌、造成土壤處于裸露狀態(tài)的；二是施工條件復(fù)雜、開挖或填筑土石方量5萬立方米以上；三是地處生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，占地面積5萬平方米以上或者開挖（或填筑）土石方量2萬平方米以上。而對可能造成的水土流失程度較輕、生態(tài)環(huán)境影響一般的其他建設(shè)項目，只要編制水土保持方案報告表即可。

　　據(jù)悉，推行此辦法對建設(shè)單位和水行政主管部門都有積極意義。相對一些工程規(guī)模較小、對環(huán)境影響程度不大的項目來說，實施水土保持方案報告表可簡化編報、審批程序，加快審批時間，但不影響水土保持方案的實施。經(jīng)推算，報告表的編寫和審批過程可以比報告書節(jié)省大約半個月到一個月時間。另一個好處就是節(jié)省行政部門審核時間，一份表一目了然，在審查中強(qiáng)調(diào)到現(xiàn)場實地查勘，提高審查效果。如在對慶元縣的左溪二級電站的水保方案審批中，經(jīng)實地查勘發(fā)現(xiàn)方案上的棄渣場不僅運輸距離遠(yuǎn)，且對附近的居民可能造成安全隱患，還有施工道路布置過密，會增加水土流失面積等不足之處，就幫助當(dāng)?shù)貙嵉夭榭眱?yōu)化設(shè)計，終于較好地解決了水保方案的缺陷。

　　在《浙江省開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案實施監(jiān)督管理暫行辦法》中，則提出了分階段管理的概念，就是將開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查分成開工建設(shè)前、施工過程中、竣工驗收前3個階段進(jìn)行。分別規(guī)定這3個階段監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，并且明確了“屬地管轄為主”的原則，還規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督檢查辦法和要求。

　　據(jù)悉，這個辦法是參照基本建設(shè)管理程序的思路制定的，有利于水保方案的措施落實到位。這就是說，水土保持工作已從前幾年主要抓方案的編報為重點，轉(zhuǎn)移到抓方案的實施為重點，注重了水土保持工作的實施效果。同時，“屬地管轄為主”的原則可以減少在一些難管事件上權(quán)屬不清、推諉、扯皮現(xiàn)象，以確保每一處的水土流失工作有人管，有辦法管。

作者：王磊

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