寶劍鋒從磨礪出

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2003-08-20 打印本文章【字體】大中小

——陜西水保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　抓機(jī)構(gòu)建設(shè)鑄“寶劍”筋骨

　　陜西水保預(yù)防監(jiān)督工作起步于20世紀(jì)90年代初，面對(duì)量大面廣、點(diǎn)多線長(zhǎng)的實(shí)際，省水保局率先成立了監(jiān)督管理處，主管全省水土保持監(jiān)管工作。與此同時(shí)，各地也相繼組建了各級(jí)水保監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2001年，省上進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立了水保預(yù)防監(jiān)督監(jiān)測(cè)中心。目前，全省11個(gè)市（區(qū)）和80多個(gè)縣市都成立了水保監(jiān)督站或總站，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也紛紛建立了水保監(jiān)督管護(hù)組，無(wú)定河、嘉陵江等重點(diǎn)防治區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了水保監(jiān)督檢查所，聘任了一大批責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真的兼職水保監(jiān)督員協(xié)助開展工作，從而形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)監(jiān)督管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共配備專、兼職監(jiān)督人員3048名，其中專職人員940名，持省、地、縣三級(jí)人民政府頒發(fā)的監(jiān)督檢查證的有1901人；有60多個(gè)縣市配備了監(jiān)督專用車輛和服裝，不僅充實(shí)了執(zhí)法隊(duì)伍，鑄就了執(zhí)法“筋骨”，還使水保行政執(zhí)法形成了“層層有人抓、處處有人管”的良好局面。

　　抓素質(zhì)教育磨“寶劍”鋒芒

　　機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)，素質(zhì)是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，建立一支業(yè)務(wù)精通、事業(yè)心強(qiáng)、敢于碰硬、裝備精良的執(zhí)法隊(duì)伍，是搞好水土保持預(yù)防監(jiān)督的重要保證。陜西省堅(jiān)持每年分陜北、關(guān)中、陜南三片各舉辦一期水保監(jiān)督員培訓(xùn)班，同時(shí)要求各市水保站也要舉辦1～2期執(zhí)法人員培訓(xùn)班。在培訓(xùn)內(nèi)容上，深入學(xué)習(xí)《水土保持法》和《行政訴訟法》等有關(guān)法律法規(guī)，積極拓寬執(zhí)法人員的知識(shí)領(lǐng)域。目前全省所有水保監(jiān)督執(zhí)法人員均接受了2～3次不同形式的監(jiān)督法律培訓(xùn)，在2002年12月舉行的全省水保監(jiān)督執(zhí)法人員持證上崗法律考試中，合格率達(dá)98％。與此同時(shí)，積極與省法制局和西北政法學(xué)院合作，通過聘請(qǐng)專家、教授對(duì)水保執(zhí)法中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)以及典型案例等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法、專題研討，普及水保法律知識(shí)，提高執(zhí)法人員辦案水平。水保監(jiān)督執(zhí)法是代表政府依法行政，監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)、形象、工作效率等直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信。為此，陜西省先后制定了《陜西省水保監(jiān)督人員形象標(biāo)準(zhǔn)》《陜西省水保監(jiān)督人員思想作風(fēng)建設(shè)制度》等規(guī)定，并針對(duì)行業(yè)“窗口”服務(wù)的特點(diǎn)和精神文明建設(shè)需要，公開向社會(huì)推行明示承諾制度，將工作程序、標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話、承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)以制度的形式公開，接受內(nèi)外監(jiān)督。通過開展各種形式的活動(dòng)，監(jiān)督人員逐步形成了“不干好本職工作，一點(diǎn)理由也沒有；不熟悉業(yè)務(wù)，一點(diǎn)本錢也沒有；不廉潔自律自愛，一點(diǎn)威信也沒有；不深入了解案情，一點(diǎn)基礎(chǔ)也沒有”的共識(shí)，全面提高了依法行政能力和工作效率。

　　抓執(zhí)法實(shí)踐出“寶劍”護(hù)航

　　“紙上得來(lái)終覺淺，絕知此事要躬行。”積極參與水保違法案件的查處，是提高監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平的重要途徑。近年來(lái)，陜西省先后查處了“寶雞市第二發(fā)電廠水土流失案”“銅（銅川）黃（黃陵）高速路水土流失案”“西氣東輸水土流失案”等30余起大型違法案件，不僅鍛煉了水保執(zhí)法人員的工作毅力，提高了辦案能力，同時(shí)還維護(hù)了水保法律尊嚴(yán)，有效遏制了人為水土流失。截止到2002年底，陜西省共查處水土保持違法案件3907起，其中結(jié)案3098起；收取水土保持“兩費(fèi)”5000多萬(wàn)元；申報(bào)水保方案報(bào)告書5154個(gè)，審批率達(dá)93％；投入2801萬(wàn)元開展返還治理工程300多處，建立返還治理樣板80個(gè)。該省生產(chǎn)建設(shè)單位自行投入治理資金2．27億元，建立“三同時(shí)”樣板工程120多處，成功地走出了一條“治理、預(yù)防兩手抓，兩手硬，強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的新路子。

作者：王辛石　張勇

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