寶劍鋒從磨礪出
來源: 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2003-08-20 打印本文章 【字體】 大 中 小
——陜西水保執(zhí)法隊伍建設(shè)紀(jì)實
抓機構(gòu)建設(shè)鑄“寶劍”筋骨
陜西水保預(yù)防監(jiān)督工作起步于20世紀(jì)90年代初,面對量大面廣、點多線長的實際,省水保局率先成立了監(jiān)督管理處,主管全省水土保持監(jiān)管工作。與此同時,各地也相繼組建了各級水保監(jiān)督機構(gòu)。2001年,省上進一步強化執(zhí)法機構(gòu),成立了水保預(yù)防監(jiān)督監(jiān)測中心。目前,全省11個市(區(qū))和80多個縣市都成立了水保監(jiān)督站或總站,許多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村也紛紛建立了水保監(jiān)督管護組,無定河、嘉陵江等重點防治區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了水保監(jiān)督檢查所,聘任了一大批責(zé)任心強、工作認真的兼職水保監(jiān)督員協(xié)助開展工作,從而形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級監(jiān)督管護網(wǎng)絡(luò)體系。據(jù)統(tǒng)計,全省共配備專、兼職監(jiān)督人員3048名,其中專職人員940名,持省、地、縣三級人民政府頒發(fā)的監(jiān)督檢查證的有1901人;有60多個縣市配備了監(jiān)督專用車輛和服裝,不僅充實了執(zhí)法隊伍,鑄就了執(zhí)法“筋骨”,還使水保行政執(zhí)法形成了“層層有人抓、處處有人管”的良好局面。
抓素質(zhì)教育磨“寶劍”鋒芒
機構(gòu)是基礎(chǔ),素質(zhì)是關(guān)鍵。實踐證明,建立一支業(yè)務(wù)精通、事業(yè)心強、敢于碰硬、裝備精良的執(zhí)法隊伍,是搞好水土保持預(yù)防監(jiān)督的重要保證。陜西省堅持每年分陜北、關(guān)中、陜南三片各舉辦一期水保監(jiān)督員培訓(xùn)班,同時要求各市水保站也要舉辦1~2期執(zhí)法人員培訓(xùn)班。在培訓(xùn)內(nèi)容上,深入學(xué)習(xí)《水土保持法》和《行政訴訟法》等有關(guān)法律法規(guī),積極拓寬執(zhí)法人員的知識領(lǐng)域。目前全省所有水保監(jiān)督執(zhí)法人員均接受了2~3次不同形式的監(jiān)督法律培訓(xùn),在2002年12月舉行的全省水保監(jiān)督執(zhí)法人員持證上崗法律考試中,合格率達98%。與此同時,積極與省法制局和西北政法學(xué)院合作,通過聘請專家、教授對水保執(zhí)法中的難點、焦點以及典型案例等進行現(xiàn)場說法、專題研討,普及水保法律知識,提高執(zhí)法人員辦案水平。水保監(jiān)督執(zhí)法是代表政府依法行政,監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)、形象、工作效率等直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信。為此,陜西省先后制定了《陜西省水保監(jiān)督人員形象標(biāo)準(zhǔn)》《陜西省水保監(jiān)督人員思想作風(fēng)建設(shè)制度》等規(guī)定,并針對行業(yè)“窗口”服務(wù)的特點和精神文明建設(shè)需要,公開向社會推行明示承諾制度,將工作程序、標(biāo)準(zhǔn)、舉報電話、承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)以制度的形式公開,接受內(nèi)外監(jiān)督。通過開展各種形式的活動,監(jiān)督人員逐步形成了“不干好本職工作,一點理由也沒有;不熟悉業(yè)務(wù),一點本錢也沒有;不廉潔自律自愛,一點威信也沒有;不深入了解案情,一點基礎(chǔ)也沒有”的共識,全面提高了依法行政能力和工作效率。
抓執(zhí)法實踐出“寶劍”護航
“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行。”積極參與水保違法案件的查處,是提高監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平的重要途徑。近年來,陜西省先后查處了“寶雞市第二發(fā)電廠水土流失案”“銅(銅川)黃(黃陵)高速路水土流失案”“西氣東輸水土流失案”等30余起大型違法案件,不僅鍛煉了水保執(zhí)法人員的工作毅力,提高了辦案能力,同時還維護了水保法律尊嚴(yán),有效遏制了人為水土流失。截止到2002年底,陜西省共查處水土保持違法案件3907起,其中結(jié)案3098起;收取水土保持“兩費”5000多萬元;申報水保方案報告書5154個,審批率達93%;投入2801萬元開展返還治理工程300多處,建立返還治理樣板80個。該省生產(chǎn)建設(shè)單位自行投入治理資金2.27億元,建立“三同時”樣板工程120多處,成功地走出了一條“治理、預(yù)防兩手抓,兩手硬,強化監(jiān)督管理,依法保護生態(tài)環(huán)境”的新路子。
作者:王辛石 張勇
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