2003年10月24日  《中國水利》2003-7B刊

 

    一、水土流失現(xiàn)狀

    山東省濟南市缺乏有效的水土保持工程措施，坡面、道路、溝道、村莊也未能得到很好的規(guī)劃和治理；同時，境內(nèi)造林綠化不足，土壤侵蝕未能從根本上得到控制。

濟南南外環(huán)路附近至千佛山以南山區(qū)（以下簡稱南部山區(qū)），是下游泉域的主要補給地。南部山區(qū)水資源主要靠大氣降水補給，除少數(shù)地段因斷層構(gòu)造富水外，均為貧水區(qū)。區(qū)內(nèi)地形坡度較大，沖溝縱橫，降水入滲能力大，境內(nèi)又缺乏有效的蓄水工程，溝道內(nèi)長時間干涸，地表水嚴重缺乏。區(qū)內(nèi)植被以人工植被為主，但分布不均，片林較為罕見，林地和綠地的面積偏小。南部山區(qū)為中度侵蝕區(qū)，因土壤質(zhì)地疏松，易受侵蝕。

    近年來，隨著城市規(guī)模的迅速擴大，建筑材料的使用量劇增，采石活動造成的水土流失極其嚴重。據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)除興隆山和南部少數(shù)山體外，均有采石場成片分布。水泥廠、采石場、磚窯廠等占地面積達到２４０ｈｍ２。采土現(xiàn)象也十分嚴重。本區(qū)溝谷地帶發(fā)育１０～２８ｍ厚的黃土狀厚層褐土，成為個體和小集體窯石燒磚采土的集中地區(qū)，有些磚窯廠建在溝底，采土深度已接近基巖風化層。采石采土大大加劇了南部山區(qū)水土流失。

    二、暴雨災(zāi)害及原因分析

    １９９６年７月２４日的暴雨，造成市區(qū)內(nèi)７座立交橋積水，其中緯十二路及歷山路兩處立交橋積水深達４ｍ，堵塞交通近１０小時，工商河成豐橋段水溢兩岸，多處路段積水并有４０多個單位和２３０多戶居民樓進水，嚴重影響了正常的社會秩序，造成直接經(jīng)濟損失３６７０．１萬元。由于上游水土流失加劇，致使臥虎山水源地水的濁度超過２００度以上，南郊水廠被迫停產(chǎn)，造成市區(qū)南部地區(qū)斷水，市自來水公司不得不用運水車給居民送水。

    “７·２４”暴雨強度并不大，一般為１０～２０ｍｍ／ｈ，最大的也只有３０ｍｍ／ｈ為什么會造成如此巨大的損失呢？暴雨造成災(zāi)害的原因中，南部山區(qū)的水土流失應(yīng)該是根本的、深層次的。

    １．濫開濫采、亂占用土地現(xiàn)象嚴重

    近幾年，南部山區(qū)開發(fā)建設(shè)項目繁多，隨處可見到大中型、小型及個體開發(fā)建設(shè)工程，由此帶來的濫開、濫采、亂占用土地現(xiàn)象比較嚴重。開發(fā)建設(shè)毀壞了大量的地表植被和水土保持措施，許多單位是邊開發(fā)建設(shè)邊破壞水土保持設(shè)施，造成了水土嚴重流失。據(jù)濟南市水利局的典型調(diào)查，城郊７項建設(shè)項目共占用土地１０７０．１３ｈｍ２，破壞地表面積為２０６ｈｍ２。城區(qū)內(nèi)的興濟河等２２條排洪溝道及城市排水道，均不同程度地存在著泥沙淤積問題，僅槐蔭區(qū)每年清理淤積泥沙７０００ｔ以上，耗資近２０００萬元。近幾年來濟南市城市建設(shè)造成的水土流失面積為２６ｋｍ２，年土壤流失量為３６．８萬ｍ３。

    ２．亂倒垃圾現(xiàn)象較為普遍

    據(jù)調(diào)查，北康、南康、展村、九曲一帶均有規(guī)模大小不一的垃圾場存在，占地面積達２．６７ｈｍ２之多。在西、南外環(huán)路旁，隨處可見路旁河道傾倒的建筑、生活垃圾，這些垃圾堵塞河道，不僅影響防洪安全，使山洪奪路下泄，而且沖刷路面，破壞道路，將垃圾帶進市區(qū)，影響市容，危害居民身體健康。

    三、城市水土流失防治的幾點建議

    城市水土流失是我國改革開放和城市化發(fā)展進程中帶有普遍性、全局性的問題，是我國現(xiàn)代化建設(shè)新形勢下水土保持工作面臨的新課題。從各地情況看，城市水土流失有三個顯著特點：一是水土流失主要是人為因素造成的，其破壞速度十分驚人；二是水土流失危害嚴重，造成的損失巨大；三是城市水土流失牽涉面廣，治理投資大、難度大。針對這些特點，城市水土流失防治更要堅持預(yù)防為主的方針，把工作的重點放在預(yù)防監(jiān)督管理上，做到防患于未然，將水土流失控制在最小限度。

    １．工程和生物綜合措施

    水土保持包括涵蓄水源和固持土壤，在城市化發(fā)展進程中發(fā)揮著重要的作用。濟南市南部山區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中可采取的水土保持措施包括以下幾方面：

    （１）坡面截流措施

    南部山區(qū)內(nèi)山多坡陡，坡面截流可以促進雨水入滲，減免徑流沖刷。坡長較短的坡面以魚鱗坑、竹節(jié)溝、水平階等造林整地措施為主，坡長較長的坡面還要增設(shè)截流溝。截流溝還要與縱向的排水溝相連，把徑流引入蓄水設(shè)施或強滲漏地段內(nèi)。這些措施在增加坡面入滲的同時，還為坡面林木生長提供了必要的水分。

    （２）溝頭防護措施

    南部山區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，大小支溝上百條，而大澗溝、陡溝兩流域黃土狀褐土的大量存在使溝頭前進和擴張愈加劇烈，因此溝頭防護對于控制土壤流失具有重要意義。溝頭防護應(yīng)將生物措施與工程措施結(jié)合起來，在小型溝頭可建筑臨時性谷坊工程，培育水土保持灌木林，樹種有酸棗、花椒、檸條等；大型溝頭則應(yīng)建筑永久性防護工程，可根據(jù)來水量、地形及地理位置等因素選擇蓄水式或泄水式（跌水式）防護工程措施。

    （３）溝道整治措施

    南部山區(qū)內(nèi)溝道蜿蜒曲折，總長超過５０ｋｍ，且斷面寬窄不一，水流條件差，泄洪時對溝岸沖刷劇烈。溝道整治主要包括溝道疏浚和裁彎取直。溝道疏浚是按照水力計算確定的設(shè)計斷面清除溝道淤積物和障礙物。裁彎取直是在維持溝道原流向的基礎(chǔ)上，對溝道急彎處加以取直，以改善水流條件。

    （４）溝道護岸措施

    在城區(qū)內(nèi)部，溝坡可修建漿砌塊石擋土墻，溝底營造植物園，將護岸、防洪及美化融為一體；在城郊，可采取木樁加植樹（灌木為主）種草的方式，這樣可以減少工程量和投資。為了保護護坡工程的安全，在坡度較陡急的區(qū)段還應(yīng)增建護基工程，坡度較緩的區(qū)段雖可免建護基工程但護坡工程應(yīng)有足夠的埋深。

    對水土流失可按“點、線、面”等不同工程和生物綜合措施加以控制；對于洪災(zāi)可按設(shè)計洪峰流量，調(diào)整沖溝縱橫斷面，修建防洪堤壩加以防范。特別是在自然沖溝及其他強滲漏地段，應(yīng)加強攔蓄降水和地表徑流以促滲回補地下水，如建造骨干壩和攔河壩，則可攔蓄增加補給地下水，削減城市化效應(yīng)帶來的負面影響。

    ２．加強水保法規(guī)宣傳，提高全民水土保持法治意識

    水利水保部門要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要重視農(nóng)村水土流失的防治，而且要下大力氣抓好城市水土流失防治。要充分利用各種宣傳工具，采取有效的宣傳方式，向社會各界宣傳，尤其是加強對各級領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)建設(shè)單位的宣傳，提高全民水土保持國策意識，樹立起既要發(fā)展經(jīng)濟又要保護環(huán)境的思想，決不能以犧牲環(huán)境為代價來換取近期經(jīng)濟的繁榮，影響經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

    ３．強化監(jiān)督管理，依法防治水土流失

    從目前情況看，隨著城市化進程的加快，城市水土流失問題將日趨嚴重，各級政府及有關(guān)部門必須采取措施，加強城市水土保持監(jiān)督管理工作。對可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項目，必須有水行政主管部門審批的水土保持方案；建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施必須堅持“三同時”制度，即與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；工程竣工驗收時，必須經(jīng)水行政主管部門對相應(yīng)的水土保持設(shè)施進行嚴格驗收，不合格者不能投產(chǎn)使用；對損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)按規(guī)定交納設(shè)施補償費；開發(fā)建設(shè)單位無力治理的，應(yīng)向水行政主管部門交納水土流失防治費，由其代為治理；對造成水土流失又不按水土保持法規(guī)規(guī)定辦理的單位，應(yīng)依法嚴肅處理。

    ４．搞好部門協(xié)調(diào)，當好政府參謀

    城市水土保持是一項重要的公益事業(yè)，涉及面廣。各級水行政主管部門必須在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)各行各業(yè)做好此項工作，要主動與計委、城建、土地管理、環(huán)境保護等部門搞好協(xié)作。

    ５．城市開發(fā)建設(shè)要有長遠規(guī)劃和水土保持規(guī)劃

    城市水土流失與城市的開發(fā)建設(shè)密切相關(guān)，各地應(yīng)根據(jù)自己的經(jīng)濟實力，有計劃有步驟地搞好各項開發(fā)建設(shè)，切忌盲目開工，延長工期，造成土地荒蕪和水土流失。城市水行政主管部門應(yīng)及時編制和修訂城市水土保持規(guī)劃，以適應(yīng)城市開發(fā)建設(shè)的需要，各級政府要將該規(guī)劃納入城市總體建設(shè)規(guī)劃中，從資金上保證規(guī)劃的落實。

    ６．增加城市山區(qū)綜合治理投入

    要加快城市上游山區(qū)水土流失治理步伐，以便給城市帶來優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。加快水土流失治理步伐關(guān)鍵在于增加治理投入。近幾年，濟南市投入南部山區(qū)的水土保持資金每年不足３０萬元，是１９９６年暴雨給濟南市區(qū)造成直接經(jīng)濟損失３６７１．１萬元的１／１２０。治理中小打小鬧，僅僅解決小區(qū)域內(nèi)的水土流失問題，難以抵御大暴雨的襲擊，仍然會造成水土流失災(zāi)害。建議加大城市水土流失防治投入，濟南市應(yīng)按照《濟南市水土流失管理辦法》中的規(guī)定，將農(nóng)田水利經(jīng)費的１０％～２０％，水資源費的２％～１０％，水土流失地區(qū)的扶貧資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的２％～５％，用于水土保持專項治理。

    作者單位：趙新、馬吉剛為山東省水利廳，梅澤本為山東省水利勘測設(shè)計院