甘肅省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作凸現(xiàn)新亮點(diǎn)

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-01-06 打印本文章【字體】大中小

規(guī)范執(zhí)法行為健全執(zhí)法體系加大查處力度狠抓制度落實(shí)

孫太旻張來(lái)章王嬋媛 2004年01月06日

我國(guó)西部的甘肅省內(nèi)有水土流失面積38.62萬(wàn)km2 ,占其總土地面積45.44萬(wàn)km2 的85%，是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。其中，省內(nèi)黃河流域有水土流失面積11.1萬(wàn)km2 ,年輸沙量5億多噸，占全河輸沙總量16億噸的31%。嚴(yán)重的水土流失危害,造成全省氣候失調(diào)，環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，群眾生活貧困，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。為有效地預(yù)防水土流失，合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，合理解決人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾，實(shí)現(xiàn)水土資源的持續(xù)利用和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，自1991年《水土保持法》頒布以來(lái)，通過(guò)積極轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)持依法行政，深入開(kāi)展水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，取得了顯著的工作成效。據(jù)調(diào)查了解，截止到2003年底，黃河流域共審批各類(lèi)水土保持方案3300件，征收水土流失危害補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)3035.15萬(wàn)元，核定生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失治理資金近5億元，建立恢復(fù)治理示范工程351項(xiàng)，恢復(fù)治理人為水土流失面積4435.7hm2，治理廢棄土、石方2644.1萬(wàn)m3。通過(guò)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)施，有效地遏制了人為造成的新的水土流失，并產(chǎn)生了許多新的亮點(diǎn)。

水土保持配套法規(guī)日臻完善

《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，甘肅省先后制定和完善了《甘肅省實(shí)施水土保持法辦法》、《甘肅省水土流失危害補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)征收、使用和管理辦法》、《甘肅省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》、《甘肅省水土流失危害補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)征收、使用和管理辦法》等214件省、地(州、市)規(guī)范性文件，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。這些法規(guī)制度使水土保持工作有法可依，有章可循。

水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系逐步健全

根據(jù)水土保持法律賦予的職能要求，全省各地都分別建立健全了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、配備了執(zhí)法人員。做到了著裝、持證上崗，亮證執(zhí)法。截至目前，全省已成立的80多個(gè)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，均被依法確認(rèn)了行政處罰資格，共配備專(zhuān)、兼職水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員4160多名。經(jīng)省水行政主管部門(mén)確認(rèn)批準(zhǔn)《編制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書(shū)》的單位乙級(jí)26個(gè)、丙級(jí)37個(gè)。另外，為了提高水保監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，各級(jí)水保部門(mén)每年還堅(jiān)持舉辦水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班，組織開(kāi)展《水土保持法》知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，使全省的執(zhí)法水平比“八五”期間明顯提高。執(zhí)法體系建設(shè)為水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作提供了有力的組織保證。

水土保持執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范

根據(jù)流域機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排，先后在慶陽(yáng)、隴南兩地區(qū)開(kāi)展了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，在蘭州市西固區(qū)進(jìn)行了城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)，在36個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，都收到了明顯成效。通過(guò)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范了水土保持執(zhí)法行為。目前，全省的14個(gè)地(州、市)中，已有13個(gè)地(市)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)性監(jiān)督執(zhí)法工作達(dá)標(biāo)，86個(gè)縣(市、區(qū))全部開(kāi)展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法達(dá)標(biāo)工作，36個(gè)規(guī)范化建設(shè)縣(區(qū)、市)通過(guò)了流域機(jī)構(gòu)和省水利廳驗(yàn)收。監(jiān)督執(zhí)法達(dá)標(biāo)和水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，為進(jìn)一步深化預(yù)防監(jiān)督工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

“三同時(shí)”制度得到有效落實(shí)

由于各地、市（州）、縣（區(qū)）把加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制、審批、監(jiān)督實(shí)施作為水土保持監(jiān)督執(zhí)法的中心工作來(lái)抓，使水土保持“三同時(shí)”制度得到了有效的落實(shí)。如甘肅省水土保持局將寶—蘭鐵路二線改擴(kuò)建、蘭—成—渝西氣東輸工程等80多個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)督管理范圍，責(zé)成編報(bào)了水土保持方案。并將境內(nèi)所有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，明確監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn)，狠抓了方案的編報(bào)審批、規(guī)費(fèi)的征收和返還治理示范工程建設(shè)。不僅保證了審批、監(jiān)督、收費(fèi)“三權(quán)”和水土保持“三同時(shí)”制度的順利行使，而且進(jìn)一步落實(shí)了預(yù)防保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人為水土流失的有效防治。

水土保持違法案件查處新舉措

近年來(lái)，由于甘肅省采取了各級(jí)水保部門(mén)與林業(yè)、公安、司法等部門(mén)通力協(xié)作、聯(lián)合辦案的新舉措，嚴(yán)格履行“立案—調(diào)查—處理—送達(dá)—復(fù)議—執(zhí)行”的辦案程序，查處了一批群眾反映強(qiáng)烈，危害嚴(yán)重的水土保持案件，起到了“查處一案，震懾一方，教育一片”的作用。如慶陽(yáng)市環(huán)縣通過(guò)查處石油勘探造成植被破壞，水庫(kù)淤積，喪失調(diào)蓄功能一案，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。玉門(mén)市在查處蘭—新鐵路復(fù)線建設(shè)造成水土流失案件時(shí)，執(zhí)法人員頂著多方壓力，克服重重困難，使鐵道部門(mén)由抵觸、不配合，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)編制水土保持方案，如數(shù)繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，積極進(jìn)行補(bǔ)救措施貫徹落實(shí)“三同時(shí)”制度。此外，還有漳縣木寨嶺濫墾濫牧，致使大面積的天然植被慘遭破壞案，在定西市委、市政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)合查處，使該區(qū)的人為水土流失得到了有效遏制，并建立了恢復(fù)治理333.3 hm2的示范工程。通過(guò)違法案件的查處，進(jìn)一步規(guī)范了開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，鞏固了水土保持治理成果。

鞏固水土流失治理成果是關(guān)鍵

按照《甘肅省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》要求，全省各地相繼發(fā)布了本地區(qū)的“三區(qū)”公告。由政府劃界，發(fā)布公告、治一片、建一站，固定專(zhuān)人看管，詣在進(jìn)一步鞏固水土流失治理成果，目前已顯示出良好的效果。如慶陽(yáng)市在世行項(xiàng)目區(qū)，制定了“水土保持治理成果管護(hù)辦法”、“封山禁牧辦法”等鄉(xiāng)規(guī)民約和實(shí)行管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，各縣水土保持監(jiān)督站都與鄉(xiāng)、村主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂管護(hù)責(zé)任狀，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)管護(hù)不好的停止或減少經(jīng)費(fèi)等有效措施，狠抓了治理成果的管護(hù)。正寧縣為加強(qiáng)治理成果管護(hù)，對(duì)治理好的小流域進(jìn)行拍賣(mài)或承包管護(hù)，管護(hù)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)管護(hù)治理成果的積極性，同時(shí)減少了縣、鄉(xiāng)每年的管護(hù)經(jīng)費(fèi)支出。慶陽(yáng)縣為了加強(qiáng)林草的管護(hù)，從根本上解決林牧矛盾，縣委、縣政府于2000年4月就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于封山禁牧、舍飼養(yǎng)羊的決定》，以“兩改”、“四禁”為主要措施，即改山羊?yàn)榧?xì)毛羊，改散牧為舍飼，實(shí)行禁砍、禁墾、禁牧、禁采，要求做到邊治邊封，以封保治，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境又發(fā)展了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，成效十分顯著。

多年來(lái),甘肅省的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng),達(dá)標(biāo)推進(jìn)和規(guī)范化建設(shè)，已取得了突破性進(jìn)展，并積累了一整套行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）宣傳工作是基礎(chǔ)

水土保持作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起著重要的基礎(chǔ)作用。為了調(diào)動(dòng)全社會(huì)投入水土流失防治的積極性，全省各地采取多種形式，面向領(lǐng)導(dǎo)，面向群眾，面向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位開(kāi)展了廣泛深入的水土保持宣傳活動(dòng)。省水土保持局多次與甘肅人民廣播電臺(tái)聯(lián)辦了《水土保持》欄目，與《甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)水土保持》合辦專(zhuān)刊，刊印了畫(huà)冊(cè)，系統(tǒng)介紹治理成果和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)大量的水土流失危害事實(shí)和水土保持治理成效的宣傳，不僅有效地增強(qiáng)了全民的水保意識(shí)，而且進(jìn)一步夯實(shí)了“水保立縣”、“水保興縣”的基礎(chǔ)。

（二）聯(lián)合執(zhí)法是保障

水土保持監(jiān)督是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，涉及的部門(mén)多、行業(yè)廣，充分發(fā)揮各級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，積極主動(dòng)與計(jì)劃、環(huán)保、地礦、交通、司法、法院等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，是水土保持生態(tài)工程建設(shè)的有效保障。其優(yōu)點(diǎn)是：及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)向，有利于協(xié)調(diào)解決水土保持方案編報(bào)及實(shí)施驗(yàn)收中的各種問(wèn)題，以便從源頭上控制；部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法共同解決執(zhí)法中存在的問(wèn)題，可有效地減少中間環(huán)節(jié)；行業(yè)內(nèi)部上下配合，通力合作，減輕下級(jí)辦案壓力，減少了行政干預(yù)，有利于案件的查處和提高了執(zhí)法水平。

（三）人大督導(dǎo)是動(dòng)力

自1999年以來(lái)，甘肅省人大農(nóng)工委對(duì)全省貫徹實(shí)施水土保持法情況進(jìn)行了多次執(zhí)法大檢查，特別是對(duì)大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目貫徹實(shí)施水土保持法情況及時(shí)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，為進(jìn)一步落實(shí)“三同時(shí)”制度奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)各級(jí)人大執(zhí)法檢查和水土保持監(jiān)督部門(mén)的督促，引起主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，收到了明顯效果。據(jù)了解，目前全省新建、擴(kuò)建的公路、交通建設(shè)項(xiàng)目，90%以上編制了水土保持方案，并落實(shí)或正在落實(shí)防治資金，其它部門(mén)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目也能積極主動(dòng)編報(bào)水土保持方案。人大的執(zhí)法檢查，有效地推動(dòng)了全省的水土保持行政執(zhí)法進(jìn)程。

（四）查處案件是關(guān)鍵

以查處重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法案件為突破口，是避免行政干預(yù)、決定水保執(zhí)法成敗的關(guān)鍵。多年來(lái),省地縣密切配合，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，請(qǐng)人大監(jiān)督、新聞媒體曝光，責(zé)令限期整改和處罰等措施，使建設(shè)單位把執(zhí)行《水土保持法》作為項(xiàng)目建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有力地推動(dòng)了水土保持方案審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和“兩費(fèi)”征收制度全面落實(shí)。通過(guò)重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)道312線、316線公路改建，蘭—新鐵路復(fù)線建設(shè)，華亭煤礦恢復(fù)治理，蘭—成—渝輸油管理管道工程等建設(shè)項(xiàng)目，不僅理順了與建設(shè)部門(mén)的關(guān)系，而且也有效地落實(shí)了水土保持“三同時(shí)”制度。為了處理黃河大峽水電站和蘭新鐵路復(fù)線工程的水土流失問(wèn)題,請(qǐng)省人大現(xiàn)場(chǎng)檢查和省高院法官訴前調(diào)解，不僅使該項(xiàng)目編制了水土保持方案,而且還落實(shí)了水土流失防治措施。水土保持違法案件的查處，大大推動(dòng)了開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的水土保持工作，促進(jìn)了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。

（五）目標(biāo)管理創(chuàng)佳績(jī)

為了確保水土保持預(yù)防監(jiān)督工作順利實(shí)施，全省各地都將預(yù)防監(jiān)督工作列入地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作政績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決制。如甘肅省定西市在每年年初召開(kāi)的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)與各縣政府的主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，把預(yù)防監(jiān)督工作列如其中，并配套制定了“考核驗(yàn)收辦法”，細(xì)化和量化了考核指標(biāo)，落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任。通過(guò)抓管理、抓服務(wù)、抓監(jiān)督，使全區(qū)預(yù)防監(jiān)督工作基本步入了科學(xué)化、正規(guī)化、法制化的軌道，并為全市水土保持綜合治理的穩(wěn)步推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。從而創(chuàng)造出了莊浪、官興岔、蘭州市西固區(qū)等多個(gè)水土保持先進(jìn)典型。

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甘肅省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作凸現(xiàn)新亮點(diǎn)

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