寧夏水土保持預(yù)防監(jiān)督工作再譜新篇

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-01-07 打印本文章【字體】大中小

2004年1月7日

本站1月7日報道自《水土保持》法頒布以來，寧夏自治區(qū)水土保持監(jiān)督工作在各級黨委、人大、政府和水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，以嚴格執(zhí)法、規(guī)范管理為指導(dǎo)，以水土保持法律法規(guī)宣傳、法規(guī)及監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)為重點，以水土保持方案審批和“兩費”征收及違法案件查處為突破口，做了大量卓有成效的工作，譜寫了全區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的新篇章。

——執(zhí)法與法規(guī)體系建設(shè)齊頭并進

經(jīng)過近年來的不懈努力，寧夏自治區(qū)區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)督執(zhí)法體系初步形成。截止2003底，全區(qū)24個市縣均建立了監(jiān)督機構(gòu)，其中經(jīng)自治區(qū)編委批準(zhǔn)成立的有18個，水利水保部門設(shè)置的有6個；獨立辦公的有17個，與水保站、水政一套人馬兩塊牌子合署辦公的有7個。80%以上的單位配備了交通工具及執(zhí)法取證設(shè)備。全區(qū)現(xiàn)有專（兼）職水土保持監(jiān)督員628人，管護員1900多人，持證著裝上崗執(zhí)法人員有258人，各級水土保持監(jiān)督專（兼）職人員，大部分進行了不同形式的培訓(xùn)。監(jiān)督執(zhí)法體系的形成，為全區(qū)的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

近年來，自治區(qū)在狠抓執(zhí)法體系建設(shè)的同時，還十分注重法律法規(guī)體系的建設(shè)，以保證做到執(zhí)法體系與法規(guī)體系建設(shè)齊頭并進，共同發(fā)展。特別是《水土保持法》頒布實施以來，寧夏自治區(qū)先后完善制定了《寧夏實施<水土保持法>辦法》、《寧夏生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報批管理規(guī)定》、《寧夏水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費收繳、管理使用規(guī)定》、《開發(fā)項目水土保持方案管理辦法》、《關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)和限期退耕陡坡地的公告》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于實行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制的通知》、《關(guān)于進一步加強水土保持工作的意見》等一系列配套法規(guī)、規(guī)范性文件。這些地方配套法規(guī)及規(guī)范性文件，從法律和政策上為水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造了有利條件，并在監(jiān)督執(zhí)法過程中起到了積極的作用。

——監(jiān)督管理與“兩費”收繳及時到位

在監(jiān)督管理與“兩費”收繳上，自治區(qū)確定了以水土保持法律法規(guī)宣傳為基礎(chǔ)，以水土保持方案申報審批、“兩費”收繳和人為水土流失典型案件查處為中心，以公路、電力、水工程等基本建設(shè)項目為監(jiān)督重點的工作思路，使一大批國家、自治區(qū)大中型生產(chǎn)建設(shè)項目被納入水土保持方案管理范圍進行監(jiān)督管理，收到了明顯效果。如靖遠—固原—西峰330千伏輸電線路、大壩電廠等擴建工程，鹽環(huán)定揚水灌溉、寧夏扶貧揚黃灌溉、黃河沙坡頭水利樞紐及節(jié)水灌溉等水利建設(shè)工程，陜甘寧—銀川輸氣管道、西氣東輸?shù)仁吞烊粴夤こ碳笆?mdash;中、古—王高速公路、六盤山隧道等公路建設(shè)工程均按照水土保持有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定編報、審批、實施了水土保持方案。目前，全區(qū)大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報審批率已達100%，小型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報審批率達75%以上。據(jù)統(tǒng)計，截止2003年底，全區(qū)共審批水土保持方案893個，查處人為水土流失案件258起，收繳“兩費”892.05萬元，其中水土保持設(shè)施補償費705.73萬元，水土流失防治費186.32萬元，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持防治資金約1.2億元。

——示范工程與監(jiān)測工作互為補充

隨著全區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的逐步深入，水土保持方案實施、恢復(fù)治理工作已成為各級水土保持監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法工作的重點，通過示范帶動和現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)督，先后涌現(xiàn)了一批樣板工程，如銀川市套門溝采石砂廠清理礦渣10萬噸、恢復(fù)治理近140hm2；中—郝高速公路恢復(fù)治理共完成漿砌石擋墻157m、漿砌石護坡1998m、挖方邊坡砌護848m、漿砌邊溝及排水溝3000m、護岸及調(diào)水壩2000m，投入資金100多萬元；古—王高速公路因地制宜地利用三維植被網(wǎng)、土工格室、綠籬與防風(fēng)林帶、節(jié)水灌溉等先進技術(shù)和生物技術(shù)，對公路沿線及取棄土場進行了恢復(fù)和綠化治理，全線總治理面積達600多hm2，水土保持及綠化投資2700萬元，恢復(fù)和綠化工程形成了沿途的一道綠色屏障，并發(fā)揮了較好的生態(tài)效益和社會效益，為全區(qū)開發(fā)建設(shè)項目落實水土保持“三同時”制度樹立了樣板示范作用。

寧夏的預(yù)防監(jiān)督工作在狠抓示范工程建設(shè)的同時，還特別注重施工現(xiàn)場的監(jiān)測工作。按照水利部有關(guān)規(guī)定要求，自治區(qū)水利廳與計委在聯(lián)合審查《寧夏生態(tài)建設(shè)水土保持監(jiān)測總體規(guī)劃》報告的基礎(chǔ)上，還完成了寧夏水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)實施方案的編制工作，為今后水土保持監(jiān)測工作的科學(xué)實施邁出了關(guān)鍵一步。此外，2003年寧夏水土保持監(jiān)測總站經(jīng)自治區(qū)編委批準(zhǔn)掛牌成立，銀川吳忠、固原市也成立了相應(yīng)的監(jiān)測分站。在水利部監(jiān)測中心的統(tǒng)一安排下，對西氣東輸工程（寧夏段）進行了定點、定位監(jiān)測，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供了大量的科學(xué)依據(jù)。同時，自治區(qū)還應(yīng)用衛(wèi)星TM影像對全區(qū)土壤侵蝕現(xiàn)狀和治理成果等進行了三次遙感普查，試驗性地利用GPS對我區(qū)公路和大型水利建設(shè)項目水土流失情況進行定位監(jiān)測，都收到了良好的成效。

寧夏自治區(qū)的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作能夠譜寫新的歷史篇章，其主要的經(jīng)驗做法是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳得力

大量的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的實踐證明，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視，尤其是政府領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化及行政執(zhí)法工作開展的就較為順利?！端帘３址ā奉C布實施以來，寧夏每年都開展全方位、多層次的宣傳活動，特別是利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對水土保持進行宣傳、報道。自治區(qū)黨委、政府、人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)多次實地檢查、指導(dǎo)工作，這些都為寧夏水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

（二）法規(guī)健全，政策配套

全區(qū)在較短時間里完善配套了10多個《水土保持法》地方性法規(guī)，不僅為大范圍內(nèi)開展水保預(yù)防監(jiān)督工作提供了有利的法律保障，而且也進一步增強了社會各界的水土保持法律意識，為今后監(jiān)督執(zhí)法工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。

（三）搞好試點，積累經(jīng)驗

自治區(qū)從1992年起至今，分8批在全區(qū)所有市縣（區(qū)）開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作，在13個縣市開展了開展水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作，并全部通過了達標(biāo)驗收。通過開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點和監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，使全區(qū)各市縣的水土保持監(jiān)督管理工作普遍上了一個新臺階，為消滅水土保持監(jiān)督執(zhí)法空白區(qū)，推動預(yù)防監(jiān)督工作的全面發(fā)展起到了極大的促進作用。

（四）內(nèi)練素質(zhì)，外塑形象

自治區(qū)在水保專項經(jīng)費中每年拿出50～80萬元的資金用于預(yù)防監(jiān)督工作，為改善基層辦公條件和執(zhí)法裝備，通過強化培訓(xùn)內(nèi)練素質(zhì)，文明公正執(zhí)法外塑形象，使所有監(jiān)督執(zhí)法人員基本上都得到了社會的認可。目前，全區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費每年都占到水保專項經(jīng)費的30％%以上，部分市縣地方財政還有計劃地進行更多的支持，用于監(jiān)督機構(gòu)設(shè)備、交通工具、取證儀器等裝備的更新改造。不僅有效地改善了執(zhí)法條件，而且很大程度上提高了執(zhí)法人員的工作效率和執(zhí)法水平。

（五）依法管理，強化監(jiān)督

為了防止邊治理邊破壞情況的發(fā)生，自治區(qū)各級水行政主管部門采取有力措施，加大對修路、采礦、取土、挖沙、采石等生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理。特別是自治區(qū)人民政府“關(guān)于禁止亂開濫墾荒地切實加強宜林宜牧山荒地管理的緊急通知”下發(fā)后，各級水利部門從三方面加強了水土保持行政執(zhí)法：一是普遍加強了監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督隊伍建設(shè)，并成立了自治區(qū)水政監(jiān)察總隊水土保持監(jiān)察支隊，指定專人負責(zé)該項工作；二是多行業(yè)聯(lián)合，加強了對亂開濫墾等人為水土流失案件的查處工作；三是在抓好各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案“三同時”制度落實工作的同時，積極配合自治區(qū)人大執(zhí)法檢查進行水土保持違法案件的認真查處。達到了處理個別，教育一片的效果。

（六）尋求支持，攻克難點

監(jiān)督執(zhí)法實踐證明，尋求人大的支持是攻克執(zhí)法難點的最有效措施之一。自1998年起，通過人大連續(xù)5年的執(zhí)法檢查，全區(qū)水土保持綜合治理年年都有新變化，治理速度、規(guī)模、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)均邁上了一個新臺階，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作也有新的突破。各級人大的積極參與執(zhí)法，使生產(chǎn)建設(shè)單位普遍提高了水土保持法制觀念，依法履行水土流失防治義務(wù)的自覺性有了明顯提高，生產(chǎn)建設(shè)項目“三同時”制度也得到了有效落實，一些久拖不決的人為水土流失案件得到解決。如長慶石油勘探局在寧夏境內(nèi)開發(fā)石油工程、青島-太原-銀川國道主干線古窯子-王圈梁段公路工程、青銅峽大壩電廠等都是在人大執(zhí)法檢查后編報的水土保持方案。

（七）部門聯(lián)合，協(xié)調(diào)發(fā)展

為了更好地開展執(zhí)法工作，自治區(qū)在多年的工作實踐中，總結(jié)出了監(jiān)督執(zhí)法的一個重要途徑就是實行跨行業(yè)多部門聯(lián)合執(zhí)法。如自治區(qū)水利廳與自治區(qū)環(huán)保局、交通廳聯(lián)合召開協(xié)調(diào)會議，并對建設(shè)項目水土保持方案實施情況進行檢查，對公路建設(shè)中的水土保持問題進行協(xié)商，達成共識。各市縣（區(qū)）也積極加強與相關(guān)部門的合作，結(jié)合自治區(qū)礦產(chǎn)部門更換“采礦許可證”工作，開展補辦了水土保持方案報告書（表）的編報、審批等手續(xù)?；蒉r(nóng)縣水利局會同地礦、工商、公安、土地等7家單位聯(lián)合下發(fā)了開辦采礦業(yè)必須編（補）報水土保持方案的有關(guān)規(guī)定，大大提高了水保方案的申報率。鹽池縣水利水保部門在開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中與縣土地部門密切協(xié)作，由土地部門幫助把關(guān)，凡是有可能造成人為水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目必須先到水行政主管部門辦理水土保持方案申報審批手續(xù)后，土地部門才辦理土地征用手續(xù)，使該縣水土保持方案制度基本得到落實等，效果都十分明顯。

作者：孫太旻張來章張玉龍

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