陜西努力開創(chuàng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作新局面

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-01-09 打印本文章【字體】大中小

孫太旻張來章張玉龍

地處我國西北地區(qū)東部的陜西，轄11個市（區(qū)）106個縣（市、區(qū)），總土地面積20.56萬km2，其中水土流失面積13.75萬km2，占總面積的67%，年輸沙總量高達(dá)9.12億噸，占全國水土流失總量的1/5。水土流失嚴(yán)重程度，不僅居全國之冠，而且為世界罕見。嚴(yán)重的水土流失是制約全省經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也直接影響和威脅著黃河下游地區(qū)的安危和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。自《水土保持法》頒布實施以來，全省上下堅持認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《水土保持法》，突出“預(yù)防為主”的水土保持方針，落實“三權(quán)一方案”監(jiān)督預(yù)防工作重點，堅持走依法治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的路子。并按照“完善政策，強(qiáng)化職能，重點突破，逐步推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，堅持“治理、預(yù)防兩手抓，兩手硬”的工作思路，努力開創(chuàng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的新局面。在大力開展水土流失治理的同時，狠抓了水土保持預(yù)防監(jiān)督和行政執(zhí)法工作，已取得了顯著成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2003年底，全省共已初步治理水土流失面積8.5萬多km2，占流失面積的62%。租賃、拍賣、承包“五荒”使用權(quán)面積143萬hm2，收回資金7800萬元，投入治理資金2.3億元，開發(fā)治理90萬hm2。查處各類水保違法案件2600余起，征收水土保持“兩費”4500萬元；審批水保方案報告書（表）3050個，實施率達(dá)到70%。開展返還治理工程179處，生產(chǎn)建設(shè)單位用于水土流失防治資金達(dá)2.7億元，其中完成工程防護(hù)措施2946處，治理面積30多萬hm2；建立“三同時”樣板工程90余處，抓城市水保6處，開展規(guī)范化建設(shè)試點11個。其主要經(jīng)驗是：

——狠抓輿論宣傳，提高全民水土保持國策意識和法制觀念

近年來，陜西省始終把輿論宣傳工作放在水保監(jiān)督執(zhí)法工作的首位來抓。利用《水土保持法》頒布實施的有利時機(jī)，大力普及水保法律知識、增強(qiáng)全民水保法制觀念為宣傳重點，結(jié)合國情、省情，緊緊圍繞“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線；是國土整治、江河治理的根本；是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)；是全社會必須長期堅持的一項基本國策”，開展了曠日持久、廣泛深入的宣傳教育活動。在宣傳形式上，全省上下堅持“把握一個宗旨，突出一個中心，圍繞一個主題”的宣傳戰(zhàn)略，即把握“依法防治水土流失”的宗旨；突出“預(yù)防為主”的中心；圍繞“水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策”的主題。

其具體做法：一是向領(lǐng)導(dǎo)宣傳、讓領(lǐng)導(dǎo)宣傳。利用各種會議、展覽、材料、送閱件等形式向各級黨委、政府進(jìn)行宣傳，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)對水土保持工作的高度重視。省委、省政府多次召開水土保持專題會議，將水土保持工作從過去的單靠業(yè)務(wù)部門抓上升到政府行為。二是向內(nèi)部宣傳，從自己做起。各級水利部門帶頭貫徹《水土保持法》，堅持依法行政，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。通過行業(yè)內(nèi)部宣傳，凡新開工的各類水利工程都認(rèn)真組織編制了水土保持方案，率先履行了水土保持“三同時”制度，嚴(yán)格把住了項目審批關(guān)，為其他行業(yè)做出了表率作用，收到良好效果。三是樹立典型，用典型宣傳。幾年來，我們有意識的樹立培養(yǎng)了一批不同行業(yè)，具有代表性的水土保持“三同時”樣板工程，總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗。特別是結(jié)合水利部開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持示范工程命名活動，水行政主管部門對全省開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行了深入的水保法律法規(guī)宣傳，收到了良好的社會效果。四是依托重要水事活動進(jìn)行宣傳。近年來，他們通過“世界水日”、“中國水周”、《水土保持法》頒布紀(jì)念日等重要水事節(jié)日，大力宣傳水保法律法規(guī)。特別是去年以來，按照水利部關(guān)于《水土保持法》的修訂前期部署，組織有關(guān)專家，深入各地實際調(diào)研和宣傳，取得了很好的效果。通過各種形式的強(qiáng)勢宣傳，不僅有效地提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的水土保持法律意識，而且逐步形成了全社會關(guān)心、支持水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

——制定和完善配套法規(guī)，為水土保持依法行政提供堅實的法律依據(jù)

近年來，省水行政主管部門堅持從水土保持工作實際出發(fā)，不斷加大調(diào)查研究力度。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極配合省人大、省政府和有關(guān)部門先后制定、頒布了《陜西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《陜西省開發(fā)神府榆地區(qū)水土保持辦法》、《陜西省水土流失防治費使用和管理辦法》等。這些法規(guī)的出臺，為依法行政提供了重要法律依據(jù)。同時，各地（市、縣）還立足各自實際，制定出臺了相應(yīng)的地方性水土保持防治法規(guī)、制度，以保證《水土保持法》在基層的有效落實。目前全省已有9個市、76個縣（區(qū)）制定了《水土保持法實施細(xì)則》，一些重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)及重點治理區(qū)的鄉(xiāng)、村還制定了具體的鄉(xiāng)規(guī)民約。全省上下初步形成了一整套比較完善的法律法規(guī)體系，為《水土保持法》的層層貫徹落實，提供了重要的法律依據(jù)和保障。

——充分發(fā)揮各級人大輿論監(jiān)督作用，不斷把貫徹落實水土保持法引向深入

為了將《水土保持法》落到實處，近年來，各級水行政主管部門緊密依靠各級人大的大力支持，不斷把《水土保持法》的貫徹落實活動推向高潮。采取的具體措施是：首先按省人大的統(tǒng)一安排部署，水行政主管部門及時向人大提供在執(zhí)行水土保持法中存在的突出問題，由人大組織開展執(zhí)法檢查，使長期難以解決的問題及時得到處理。其次是各級業(yè)務(wù)部門堅持定期向人大請示匯報制度，除了平時呈送簡報、情況反映外，每年年終還向人大作一次系統(tǒng)匯報，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，提出咨詢問題及建議，進(jìn)一步爭取人大的支持，同時接受人大對執(zhí)法部門的工作監(jiān)督。如針對陜北能源開發(fā)區(qū)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱的實際，邀請省人大每年組織視察活動。2000年10月，省人大組織部分代表和有關(guān)部門對陜北能源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況進(jìn)行了視察，肯定了成績，指出了存在問題，提出限期改正的具體措施，不僅依法促使了陜北能源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善，而且也展現(xiàn)出了山川秀美的景觀。

——扎實開展預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，全面實現(xiàn)水保執(zhí)法正規(guī)化管理

水保監(jiān)督執(zhí)法是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的管理工作，實行規(guī)范化管理是其發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)實的迫切需要。近年來，在認(rèn)真貫徹水利部關(guān)于水土保持執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施意見的基礎(chǔ)上，陜西省結(jié)合本省實際，提出了“監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系化、執(zhí)法裝備齊全化、宣傳培訓(xùn)經(jīng)?；?、方案審批制度化、案件查處程序化、‘兩費’征收合法化、恢復(fù)治理規(guī)?；?、執(zhí)法統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化”等“八化”規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，制定了規(guī)范化建設(shè)縣驗收標(biāo)準(zhǔn)，先期在榆林市、靖邊縣等11個縣（市）開展水保監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化試點。在實施過程中，通過認(rèn)真抓好水保監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系化建設(shè)，保證了監(jiān)督機(jī)構(gòu)自上而下的完整性。目前，全省107個縣（區(qū)、市）共設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)104個，大多數(shù)鄉(xiāng)、村都配備了專職水保監(jiān)督人員，健全完善了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級監(jiān)督管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。并充分體現(xiàn)了抓好水保方案規(guī)范化管理和突出服務(wù)意識的執(zhí)法特色。

為了嚴(yán)格履行水土保持法所賦予的職責(zé)，各級水行政主管部門，按照水利部頒布的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》精神，嚴(yán)格把好水保方案的編制關(guān)和審批關(guān)，確保了每個水保方案必須具有相應(yīng)編制資質(zhì)的單位編制，杜絕了無證編制、越級編制等違規(guī)行為。通過幾年實踐，從中總結(jié)出了催報方案——遞交初稿——評估論證——補(bǔ)充修改——遞交送審稿——審查頒證——實施年檢——組織驗收等一套完整切實可行的水保方案審批及跟蹤管理程序。為了樹立執(zhí)法就是服務(wù)的意識，堅持在全行業(yè)積極開展以“為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，保生態(tài)安全，請群眾監(jiān)督，讓社會滿意”為主題的水土保持監(jiān)督管理文明執(zhí)法服務(wù)示范窗口創(chuàng)建活動，通過在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，有效地杜絕了執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、辦人情案、吃拿卡要、執(zhí)法違法等現(xiàn)象。并通過積極推行“請、您好、對不起、再見”等文明禮貌用語，樹立了良好的執(zhí)法形象。

內(nèi)練素質(zhì)，外塑形象，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高依法行政能力和工作效率。由于水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員代表政府依法行政，因此，執(zhí)法人員的素質(zhì)、形象、工作效率直接關(guān)系到黨和政府在人員群眾中的威信。近年來，通過不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員的強(qiáng)化培訓(xùn)，在執(zhí)法過程中堅持“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，收到了明顯效果。省上先后舉辦了多期監(jiān)督人員培訓(xùn)班，使全省821名專職監(jiān)督人員普遍接受了2-3次培訓(xùn)；6585名兼職監(jiān)督人員，有80%以上都參加過不同形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。完善制定《陜西省水保監(jiān)督人員形象標(biāo)準(zhǔn)》、《陜西省水保監(jiān)督人員思想作風(fēng)建設(shè)制度》等規(guī)定10多個；并針對行業(yè)“窗口”服務(wù)的特點和精神文明建設(shè)的需要，公開向社會推行明示承諾制度，將工作程序，工作標(biāo)準(zhǔn)、舉報電話、承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)以制度的形式公開，接受內(nèi)外監(jiān)督，起到了很好的示范作用。

嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度和“兩費”收繳規(guī)定，認(rèn)真實施返還治理工程。為了充分體現(xiàn)水保“兩費”“取之于土，用之于土”的原則，自1996年起就注重加大返還治理力度。如省上直接抓的府谷紅草溝、榆林金雞灘等10處返還治理樣板工程，帶動各地市縣共建立返還治理點179處。在治理形式上出現(xiàn)了就地恢復(fù)治理、異地治理、有償治理等多種形式。在資金使用上體現(xiàn)了靈活的機(jī)制，采取入股、承包、拍賣等多種形式。在治理方略上采取“點、線、面”結(jié)合的方式，堅持集中資金，規(guī)模治理，突出效益，把返還治理同自身建設(shè)和流域治理相結(jié)合。通過以上措施，有力地促進(jìn)了全省返還治理工程建設(shè)的步伐。此外，通過狠抓城市水保，拓寬水保監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域。由于陜西省城市水保工作起步晚，為加快進(jìn)程，省水行政主管部門組織在對延安、榆林兩城市水土流失情況進(jìn)行摸底調(diào)查，充分了解城市水土流失的類型、區(qū)域、危害的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了“城市水土流失調(diào)查提綱”，要求銅川、商洛、安康等7個人為水土流嚴(yán)重的城市率先開展調(diào)查。并根據(jù)各地調(diào)查情況，于1997年確定韓城市、商州市、寶塔區(qū)、神木大柳塔、楊凌區(qū)、西安市未央?yún)^(qū)為省級水土保持試點城市。其中韓城市被列為水利部城市水保試點，西安市未央?yún)^(qū)被列為黃河上中游管理局城市水保試點。先后通過了初步階段驗收。其中，延安市已完成城市水保建設(shè)的各項任務(wù)，順利通過水利部竣工驗收。

逐步建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)，為政府決策當(dāng)好參謀。為了徹底扭轉(zhuǎn)水土保持工作手段落后，底子不清，情況不明，效益難以準(zhǔn)確評估等被動局面，陜西省借國家“擴(kuò)大內(nèi)擊破，拉動市場，增加水土保持投入”的大好機(jī)遇，從1998年下半年著手開展“三區(qū)”的劃分公告，建立全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。1999年4月，“三區(qū)”劃分正式由省政府公告。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)首批選擇了10個市及每市一個重點縣共20個監(jiān)測分站作為的試點。目前，試點工作已取得較為滿意的效果，全省水保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系正在積極實施之中，并獲取了部分監(jiān)測數(shù)據(jù)資料。

——加大水保執(zhí)法力度，狠抓大案要案的查處，有效的保護(hù)治理成果

為了進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)“一方治理，多方破壞”、“邊治理、邊破壞”的被動局面，近年來，陜西省各級水保執(zhí)法部門立足各自實際，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，特別是突出了大案要案的查處。省上對水保執(zhí)法工作高度重視，及時轉(zhuǎn)發(fā)了水利部等六部委聯(lián)合檢查文件，并根據(jù)文件精神，提出具體安排意見和措施。并由部、省聯(lián)合對西氣東輸建設(shè)項目水土保持工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，肯定了成績，指出了不足，提出了整改措施，并形成會議紀(jì)要，下發(fā)各開發(fā)建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行。同時，各地市還認(rèn)真貫徹六部委《通知》精神，按照省廳統(tǒng)一部署，從各自實際出發(fā)，確定了重點，進(jìn)一步加大了執(zhí)法檢查力度。先后查處了寶雞市第二電廠、寶—蘭鐵路二線及寶—漢公路鳳縣段、銅川305線公路、榆林以神府礦區(qū)、油田氣區(qū)和神延鐵路等國家、省級重點建設(shè)項目水土保持方案的落實和水土流失的恢復(fù)治理情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，先后查處各類違法案件2600多起，典型案件20多起，結(jié)案率達(dá)80%以上。這些違法案件的有效查處，在社會上產(chǎn)生強(qiáng)烈的反響，為全省監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展起到巨大的推動作用。

近年來，通過各級水行政主管部門和相關(guān)行業(yè)的共同努力，省內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動基本步入規(guī)范化管理軌道，生產(chǎn)建設(shè)單位遵守水土保持法規(guī)的自覺性明顯增強(qiáng)，依法保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境已成為廣大人民群眾的自覺行動。目前，全省上下正在以百倍的信心和堅定的努力，進(jìn)一步開創(chuàng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的新局面。

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陜西努力開創(chuàng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作新局面

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