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				監(jiān)督執(zhí)法  	
            
			
			
			
		
            
		
		
		












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            山西全面推進水土保持預(yù)防監(jiān)督工作
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2004-01-12   打印本文章
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		　　本站訊（供稿：孫太旻  張來章 王嬋媛）人們只知道“人說山西好風(fēng)光，地肥水美五谷香”是描繪山西往日美景的畫面，恕不知地處黃河中游的山西省，也是全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一。全省土地總面積15.6萬平方公里，其中水土流失面積10.8萬平方公里，占總面積的69%。除自然因素而造成的水土流失外，山西省作為全國能源重化工基地，大型開發(fā)建設(shè)項目眾多，近年來，人為水土流失問題隨著經(jīng)濟活動的頻繁日益突出，使昔日的美景正在若隱若現(xiàn)，并嚴(yán)重制約著全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，水行政主管部門充分利用《水土保持法》所賦予的神圣職責(zé)，在省委、人大、政府的高度重視和大力支持下，通過不斷加強各級水土保持部門自身建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)配套體系，認(rèn)真開展預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法，全面貫徹執(zhí)行《水土保持法》，有效遏制新的生態(tài)破壞和人為水土流失，把“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”放到更加突出的位置，全面推進水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，使監(jiān)督執(zhí)法區(qū)內(nèi)的人民群眾正在逐漸走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。其主要經(jīng)驗做法是：
            
	
            
		　　——加強規(guī)范化建設(shè)，建立健全三大體系
            
	
            
		　　一是完善配套法規(guī)政策體系。立法是法制建設(shè)的基礎(chǔ)。為滿足水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展的客觀要求，省上先后制定了一系列水土保持法規(guī)和規(guī)范性文件。省人大還修訂了《山西省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，太原市、大同市人大頒布了《太原市水土保持條例》、《大同市水土保持管理辦法》，省委、省政府出臺了《關(guān)于拍賣農(nóng)村“四荒”地使用權(quán)，搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定》、《關(guān)于加快全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見》、《關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的通告》、《關(guān)于加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定》，修正了《山西省開發(fā)建設(shè)河保偏地區(qū)水土保持實施辦法》。全省80%的縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件，包括水土保持法實施細(xì)則、占用水土資源審批程序暫行規(guī)定、水土保持方案審批辦法、水土流失補償費、治理費征收使用和管理辦法、水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制、水土保持執(zhí)法公示制度等。全省基本建立了與《水土保持法》相配套、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的法規(guī)體系，基本做到了有法可依、有章可循。
            
	
            
		　　二是健全水土保持監(jiān)督體系。建立水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系是貫徹實施《水土保持法》的組織保證。目前，全省各地市全部設(shè)立了水保監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有水土保持監(jiān)督分站，總數(shù)已達(dá)122個，其中省級1個，地（市）級12個，縣級109個，全省監(jiān)督執(zhí)法人員達(dá)到1066名。如太原市還根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，成立了西山水土保持監(jiān)督站，自上而下水土保持監(jiān)督組織機構(gòu)已形成體系。按照水利部提出的“一依法（《水土保持法》等法律法規(guī)）、四統(tǒng)一（統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一發(fā)征）、兩加強（加強法制化、正規(guī)化建設(shè)）”要求，全部做到了按要求統(tǒng)一著裝，培訓(xùn)上崗，凡水土保持監(jiān)督檢查員，均經(jīng)上一級水行政部門考核，分別由省、市、縣級人民政府統(tǒng)一頒發(fā)了《水土保持檢查證》，省、地、縣水土保持監(jiān)督機構(gòu)還向社會公布了水土保持違法案件舉報電話。僅2003年省里和各地市先后就舉辦了6期水保監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班，還抽出專門時間組織全省監(jiān)督執(zhí)法人員，參加由中國政法大學(xué)在云南舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)，進一步提高了全省監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)。
            
	
            
		　　三是建立水保監(jiān)督技術(shù)支持體系。根據(jù)《水土保持法》的要求，山西省于2000年正式成立了水土保持監(jiān)測中心，各地市也成立了相應(yīng)的水保監(jiān)測機構(gòu)。目前全省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查已經(jīng)完成，正在做土壤侵蝕遙感調(diào)查結(jié)果分析。監(jiān)測工作的順利開展和遙感普查結(jié)果，不僅有利于全面掌握全省的水土流失狀況，而且也客觀地反映了各地水土保持治理成效，為水土保持預(yù)防監(jiān)督工作提供強有力的技術(shù)支持。同時，全省上下還抓緊實施了水土保持方案編制單位的資質(zhì)認(rèn)定工作，目前，全省除4個甲級資質(zhì)單位外，乙級資質(zhì)的單位已達(dá)到10個，持證上崗人員67名，丙級資質(zhì)單位24個，持證上崗人員141名，一批懂技術(shù)、善管理、具有良好職業(yè)道德的預(yù)防監(jiān)督管理隊伍正在的逐步壯大，有效地保證和提高了全省開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編制質(zhì)量。
            
	
            
		　　——加大執(zhí)法力度，全面落實“三項制度”
            
	
            
		　　近年來，山西省根據(jù)本省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實際情況，實施了以煤炭、電力、交通為重點執(zhí)法監(jiān)督對象，認(rèn)真落實好三項制度，全面跟蹤監(jiān)督，大力督促項目建設(shè)單位編制水土保持方案，依法交納“兩費”的水土流失預(yù)防監(jiān)督措施，收到了明顯的成效。如2003年，省水行政主管部門重點對西氣東輸山西段、定襄生態(tài)園區(qū)、大同礦務(wù)局、朔黃鐵路、壽陽新元煤礦等進行了監(jiān)督執(zhí)法，督促其編制、落實水土保持方案，對治理較好的開發(fā)建設(shè)單位給予充分肯定，對治理較差的提出整改意見。先后進行全省水保監(jiān)督執(zhí)法檢查次數(shù)1900多起，檢查項目1135個，查處違法案件255起，審批水土保持方案及報告表393個。引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)項目投資水保工程20475.1萬元，征收水土流失防治費633.7萬元、補償費990萬元，罰款5.9萬元。每年的省水利廳水保局召開的“各地市水保監(jiān)督站長會議”上，都專門聽取各地市的水保監(jiān)督工作情況匯報，安排部署了下一階段的水保預(yù)防監(jiān)督工作，并擬定在上年檢查全省“三同時”執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，提出下年度的目標(biāo)任務(wù)。如2003年12月中旬開展一次大規(guī)模的全省水土保持聯(lián)合執(zhí)法檢查，由省水利廳組織，有關(guān)廳局（委、辦）和新聞記者參加，有針對性地對省內(nèi)重點建設(shè)項目開展水土保持情況執(zhí)法監(jiān)督檢查，借此樹立全社會的水保法制觀念和保護生態(tài)環(huán)境的意識，同時讓開發(fā)建設(shè)單位更加自覺地遵守《水土保持法》，做好水土流失防治工程，效果十分明顯。
            
	
            
		　　——不斷摸索前進，扎實推進城市水保試點
            
	
            
		　　實施示范帶動戰(zhàn)略，逐步推進水土保持與城市生態(tài)園區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。一個城市是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，其生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要保障和標(biāo)志。由于山西省絕大多數(shù)城市受自然因素和人為活動的影響，生態(tài)脆弱，環(huán)境惡劣，已成為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的制約因素。改善城市面貌，促進城市發(fā)展，實現(xiàn)水土保持與城市整體功能同步發(fā)展，是該省“十五”期間水土保持工作重點之一。為此，山西省在“全國第二批城市水土保持試點城市”中的晉城市，由于充分發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神，依靠自身力量，在短短的三年時間里取得了顯著的成績，按照試點要求全面完成了任務(wù)，并2003年順利通過水利部城市水保驗收，并給予了很高的評價。這也是該省繼太原市之后第二個獲得驗收通過的水保試點城市。晉城市的成功試點，為全省其他城市起到了很好的示范帶動作用。目前，山西省還有10個省級城市水保試點單位，并被列入全省“111”水土保持示范工程，正在開展扎實有效的工作。
            
	
            
		　　——加強宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境 
            
	
            
		　　廣泛、深入、細(xì)致的宣傳對于提高全民的水土保持意識和法制觀念，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境至關(guān)重要。目前，水土保持法規(guī)宣傳教育已成為全省各級水保部門開展水保監(jiān)督工作的一項基礎(chǔ)性工作，宣傳的覆蓋面已涉及全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%的村莊和80%的群眾。特別是《水土保持法》頒布實施12周年紀(jì)念活動期間，全省各地市通過召開座談會、街頭宣傳、懸掛氣球、張貼標(biāo)語、發(fā)表文章等多種形式進行了廣泛深入的宣傳。如在山西電視臺以大幅標(biāo)語口號的形式進行了宣傳，效果很好。該省水保宣傳工作除在重大節(jié)日和《水土保持法》紀(jì)念日作重點宣傳外，平時也注重在監(jiān)督執(zhí)法過程中的宣傳，很多地市的監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法當(dāng)中把印制的水保法小冊子贈送給開發(fā)建設(shè)單位，這種有針對性的宣傳，既能減輕執(zhí)法壓力，又是一種很好的宣傳方式。通過大量細(xì)致艱苦的宣傳工作，全省的水土保持法制觀念及保護生態(tài)環(huán)境的意識大大提高，特別是一些開發(fā)建設(shè)單位，已能自覺地遵守《水土保持法》，依法編制水土保持方案和交納“兩費”，并在主體工程建設(shè)中注意做好水保防治工程。通過廣泛深入的宣傳活動，大力推進了全省的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。目前，山西省的預(yù)防監(jiān)督工作正在向更高層次的科學(xué)化、法制化軌道邁進。
            
	
            
		 
            

            

					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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