河南積極推進水土保持預(yù)防監(jiān)督工作健康發(fā)展

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-01-13 打印本文章【字體】大中小

2004-1-13

　　本站訊（記者孫太旻通訊員張來章張玉龍）地處中原大地的河南省，黃河流域總面積3.62萬km2，其中水土流失面積1.75萬km2，涉及5個地（市）22個縣（市、區(qū)）。近年來，經(jīng)各級政府和水行政主管部門的不懈努力，已累計完成初步治理面積9600 km2。但是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市化進程的逐步加快，人為水土流失現(xiàn)象仍較嚴重，預(yù)防監(jiān)督保護的形勢十分嚴峻。因此，加強水保預(yù)防監(jiān)督工作，對控制人為水土流失，保護和鞏固水土保持生態(tài)建設(shè)成果，改善生態(tài)環(huán)境，促進社會、經(jīng)濟及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，造福子孫后代都具有十分重要的意義。

　　近年來，河南省黃河流域的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，在認真貫徹水土保持法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上，堅持以抓執(zhí)法體系建設(shè)為根本，以加大宣傳教育、"落實三權(quán)"力度為手段，以加強規(guī)范化建設(shè)為保障，以防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為宗旨，取得了可喜成績。不僅水土保持行政執(zhí)法質(zhì)量及依法行政水平逐步提高，而且人為水土流失得到初步治理、惡化的局面得以有效控制。先后共征收"兩費"3163萬元，查處違法案件2054多起，審批水保方案書（表）880項，建立恢復(fù)治理示范工程84處，補償費返還治理經(jīng)費530萬元，生產(chǎn)建設(shè)單位投入防治資金（新增部分）4191萬，治理人為水土流失面積932.11km2。其主要經(jīng)驗做法是：

　　--廣造聲勢，大力宣傳，為全面落實水土保持法營造良好環(huán)境

　　河南省在水土保持法宣傳上講實效，重質(zhì)量，效果十分明顯。首先是明確宣傳目的。把提高全社會水保國策意識和防治水土流失法制觀念，作為宣傳工作的中心任務(wù)，通過形式多樣的宣傳活動，不斷增強依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性，調(diào)動全社會力量，搞好水土保持，營造良好執(zhí)法環(huán)境。其次是準確定位。堅持水保法宣傳是服務(wù)于水保法貫徹實施，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作認真履行。第三，樹立了正確的宣傳理念。以目的引領(lǐng)行動，以行動提升行業(yè)知名度，樹立"水保"品牌。第四，依托宣傳目的有效整合宣傳手段、方式、對象與內(nèi)容，有目標、有計劃、有步驟、有重點的開展水土保持宣傳。

　　在宣傳主題上，緊緊圍繞"水土流失是中國頭號環(huán)境問題，水土保持是生態(tài)環(huán)境主體工程"的宣傳主題，堅持執(zhí)法就是宣傳的主張；在宣傳措施上，認真做到形式與內(nèi)容、深度與廣度、質(zhì)量與效果、重點與一般"四結(jié)合"；在宣傳象上，堅持面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向重點區(qū)域"三個面向"；重點"三大區(qū)"；在宣傳方式上，采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式就水土保持與經(jīng)濟建設(shè)、人民生活、生態(tài)平衡和環(huán)境保護等方面的關(guān)系開展宣傳，努力使宣傳工作貼近實際，貼近群眾，求得實效；在宣傳內(nèi)容上，緊緊圍繞中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出"預(yù)防保護"的主題，在重點治理區(qū)注意宣傳水土流失危害和治理水土流失的政策、技術(shù)與措施；在預(yù)防保護區(qū)著重宣傳預(yù)防保護的重要性和造成水土流失的后果；在重點監(jiān)督區(qū)重點宣傳水土流失對國民經(jīng)濟、群眾生產(chǎn)生活以及開發(fā)建設(shè)自身的影響，宣傳防治水土流失的措施，損壞水保設(shè)施造成水土流失應(yīng)負的法律責(zé)任等，都收到了明顯的效果。

　　近年來，通過大量印發(fā)《水土保持法規(guī)匯編》及宣傳資料，與電視臺聯(lián)合舉辦水保法知識競賽、制作專題節(jié)目，請省人大領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了電視講話，在報刊雜志上發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)署名文章等，使水土保持執(zhí)法環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

　　一是喚起了社會各界對水土保持生態(tài)環(huán)境問題的高度關(guān)注。如：自河南日報推出《防治水土流失、再造山川秀美》專版后，報社就不斷收到來自社會各界的信息反饋。普遍認為隨著經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提高，強化與群眾生活密切相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量問題勢在必行。有的讀者說保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，而且也能體現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進度的程度；有的讀者甚至還提出建議，將關(guān)系人類生存環(huán)境質(zhì)量的有關(guān)指標也列入經(jīng)濟發(fā)展目標并得到落實等。

　　二是水土保持國策意識和法制觀念得到普遍增強。如：濟源市交通局領(lǐng)導(dǎo)參加水保法座談會后表示，過去修路只知道要做環(huán)評，但現(xiàn)在看來公路建設(shè)與水土保持工作同樣重要。伊川縣在組織宣傳車下鄉(xiāng)巡回宣傳期間，一些群眾聽完宣傳后高興地說，過去亂開荒、亂棄土給別人造成危害，只能是找找干部去說，現(xiàn)在有法可依了。

　　三是群眾參與、支持水土保持工作的積極性空前高漲。在預(yù)防保護和監(jiān)督執(zhí)法方面，各地群眾依靠法律武器，保衛(wèi)自己家園、保護自己利益的觀念日益增強。如：汝陽縣王坪鄉(xiāng)的西溝村，蘊藏豐富的鉛鋅礦資源，有縣、鄉(xiāng)和個體大小礦點十幾處。大量廢石、尾礦堆積山坡、溝道，不僅造成嚴重水土流失，而且給群眾的生產(chǎn)、房舍及防洪構(gòu)成嚴重威脅。前幾年，村里干部和群眾一直向鄉(xiāng)、縣上訪反映，但問題長期得不到解決。通過水保法宣傳和公布各級水行政主管部門的舉報電話，村里直接將此問題反映到省廳，省廳先后三次派出工作組會同洛陽市水利局到現(xiàn)場進行調(diào)查，責(zé)令有業(yè)主的礦點編報水土保持方案，搞好治理，收到了良好的效果。截止目前，僅省廳就收到破壞水土保持的舉報電話31起，接待群眾和生產(chǎn)建設(shè)單位水保法律咨詢27批。

　　四是監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。出現(xiàn)了"三少三多"現(xiàn)象，"三少"即不知道什么是水土保持法的人少了，把水保執(zhí)法收費視為"亂收費"的人少了，執(zhí)法收費時申請法院強制執(zhí)行的案件少了；"三多"即要求了解學(xué)習(xí)水保法律法規(guī)及規(guī)范文件的人多了，要求編報水土保持方案、落實防治義務(wù)的人多了，要求協(xié)調(diào)解決執(zhí)法收費的人多了。

　　--加強體系建設(shè)，規(guī)范運行機制，為全面落實好水保法奠定了基礎(chǔ)

　　法規(guī)體系、執(zhí)法體系、技術(shù)支撐體系是法規(guī)運行的保障系統(tǒng)，是實現(xiàn)有法可依，有法必依，違法必究的水行政執(zhí)法的根本性措施。為此河南省通過狠抓三大體系建設(shè)，有效配置整合水保預(yù)防監(jiān)督資源，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮每一體系的功效及其相互支撐作用，較好地實現(xiàn)了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在完善法規(guī)體系建設(shè)上，自《行政處罰法》頒布后，按照省人大統(tǒng)一安排，先后完成了《河南省實施〈水土保持法〉辦法》、《河南省水土保持補償費、水土流失防治費征收管理辦法》、《關(guān)于加強全省水土流失重點防治區(qū)建設(shè)項目水土保持工作的通知》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查暫行辦法》等地方性法規(guī)體系建設(shè)。并依法制訂了配套的其他規(guī)范性文件和貫徹落實"三權(quán)一方案三同時"規(guī)則的各項管理制度及鄉(xiāng)規(guī)民約。初步形成了自上而下的水土保持法律法規(guī)體系，有效地保障了法律的貫徹實施。

　　在加強執(zhí)法體系建設(shè)上，省編委先后批準成立了河南省水土保持監(jiān)督檢測站，黃河流域的三門峽，洛陽、鄭州、濟源四市建立了市級水土保持預(yù)防監(jiān)督站及所屬各縣預(yù)防監(jiān)督機構(gòu)。水保重點縣的鄉(xiāng)和村配備了1-2名兼職執(zhí)法人員，并配備了必要的執(zhí)法設(shè)備。多數(shù)縣在隊伍組建上嚴格執(zhí)行培訓(xùn)-考核-持證上崗制度；并制訂了崗位責(zé)任制、行為準則、目標責(zé)任制、獎懲制、錯案追究制等規(guī)章制度。通過加強行政監(jiān)督，強化行業(yè)自律，引入競爭機制，營造文化氛圍，全省各級水保執(zhí)法環(huán)境日益優(yōu)化，涌現(xiàn)出許多精通水保專業(yè)技術(shù)和法律的優(yōu)秀人才，使水保執(zhí)法隊伍逐步走向了高素質(zhì)的發(fā)展軌道。據(jù)統(tǒng)計，黃河流域現(xiàn)有專職水保執(zhí)法人員647名，兼職1542名，管護員1554名。為全面準確地貫徹執(zhí)行水保法提供了強有力的組織保證。

　　在技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)上，全省兩級水土流失重點防治區(qū)劃分及公告工作已于2000年完成，并結(jié)合河南省2002年度TM影像，運用GIS地理信息系統(tǒng)，完成了河南省水土流失重點防治區(qū)通告圖的電子版制作和圖集印制工作，對水保執(zhí)法范圍從技術(shù)上予以了權(quán)威認定。黃河流域大多數(shù)縣依法劃定并公告了禁墾區(qū)、泥石流崩塌滑坡危險區(qū)。為水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法供了科學(xué)依據(jù)。按照水利部頒發(fā)的《編制開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案資格證書管理辦法》有關(guān)規(guī)定，目前，全省已審核頒發(fā)了26個乙級、46個丙級水保方案編制資質(zhì)證書，其中黃河流域有6個乙級、16個丙級水保方案資證，加上四個甲級編制資質(zhì)單位，基本達到布局合理，技術(shù)保障，編制業(yè)務(wù)供需平衡。為預(yù)防監(jiān)督工作提供了重要的技術(shù)支撐，有力地促進了"三同時"制度的落實，推進了人為水土流失的防治進程。

　　水土保持監(jiān)測為預(yù)防監(jiān)督工作提供了重要的技術(shù)支撐。1999年和2001年兩次承擔(dān)水利部下達的全國土壤侵蝕遙感調(diào)查任務(wù)，綜合運用RS、GIS和GPS技術(shù)，并依據(jù)水?？蒲姓窘?0年的土壤侵蝕與觀測方面的基礎(chǔ)資料，對全省水土流失進行了科學(xué)，詳實，準確的調(diào)查，建立、完善了土壤侵蝕面積強度和圖形屬性數(shù)據(jù)庫。曾獲水利部"全國土壤侵蝕與遙感監(jiān)測先進單位"的表彰。并結(jié)合遙感調(diào)查工作中的存在的主要問題，開展了科學(xué)攻關(guān)研究，取得了許多階段性成果。目前全省已培養(yǎng)出了一支行業(yè)內(nèi)能夠獨立工作、"3S"技術(shù)應(yīng)用熟練、設(shè)備初步完善的監(jiān)測隊伍，先后多次獲得全國比賽大獎。此外，2002年，根據(jù)本地貌類型、河流水系等自然狀況和全省土壤侵蝕強度、類型及分布特點，結(jié)合水利部發(fā)布的《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（水利部12號令）要求，編制完成了《河南省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實施方案》，將全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)劃分成立了一個總站，七個監(jiān)測分站，124個治理、保護、監(jiān)督監(jiān)測點，黃河流域47個監(jiān)測點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，目前正在組織建設(shè)階段。

　　--大力開展試點，積極推動水保預(yù)防監(jiān)督管理工作駛?cè)胍?guī)范發(fā)展軌道

　　水保監(jiān)督執(zhí)法是一項難度大、涉及面廣、要求高的新工作，只有以點帶面，才能穩(wěn)妥發(fā)展，步步登高。他們先后分四批，在黃河流域15個縣（市、區(qū)）開展了水保預(yù)防監(jiān)督試點工作。通過分類指導(dǎo)，逐個驗收，年年提高，層層推進，總結(jié)表彰，及時推廣，使試點工作取得了巨大成功。如伊川縣還榮獲全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)先進集體。通過試點，使各級領(lǐng)導(dǎo)的水土保持法制意識認識普遍曾強，"預(yù)防為主、保護優(yōu)先"的戰(zhàn)略地位也得到了進一步鞏固和提高；并確保了宣傳培訓(xùn)常規(guī)化、內(nèi)部監(jiān)管制度化、隊伍建設(shè)正規(guī)化、執(zhí)法裝備日趨現(xiàn)代化、外部執(zhí)法行為日益規(guī)范化、人為水土流失防治目標化、執(zhí)法目的符合立法宗旨化"八化"目標的順利實現(xiàn)。通過試點，使全省的水土保持執(zhí)法工作逐步步入了法治化規(guī)范化的發(fā)展軌道。

　　城市水土保持試點工作成效顯著，為全省開展城市水土保持工作積累了經(jīng)驗。如全省唯一列為國家城市水土保持試點的濟源市，按照"建設(shè)山川秀美新濟源"的總體目標，將創(chuàng)建全國水土保持示范市與國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、全國雙擁模范城市、國家園林城市一并納入全市"五創(chuàng)建"目標。通過政府運作為城市水土保持試點建設(shè)搭建了強有力的平臺，進一步鞏固完善了水保監(jiān)督執(zhí)法和法規(guī)制度體系，為高效開展城市水土保持建設(shè)提供了根本保證。目前，該市的試點工作，已顯現(xiàn)出了人與自然和諧相處的誘人美景。

　　--認真落實"三同時"制度，有效地促進了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　堅持以查處大案要案為突破口，嚴格履行"三權(quán)一方案三同時"制度，不斷開創(chuàng)了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作新局面。通過實施有選擇的重點突破、實行縱向（省、市、縣水行政部門）和橫向（水行政部門與有關(guān)部門）聯(lián)合、充分發(fā)揮各級人大和新聞輿論部門的監(jiān)督作用、加強信息交流和及時宣傳報道成功案例等措施，有效地總結(jié)和推廣了辦案經(jīng)驗，收到了明顯的成效。如"洛-三"、"洛-界"高速公路自恃國家重點建設(shè)項目，對省、市、縣多次聯(lián)合執(zhí)法行為反映冷淡拖延應(yīng)付，后通過省、地人大的介入，在權(quán)力部門強力監(jiān)督和水行政主管部門采取停止違法行為措施的強大壓力下，促使業(yè)主按時編報了水保方案并交納了水土保持補償費。"洛-三"、"洛-界"高速公路違法案件的順利解決，突破了高速公路行業(yè)保護壁壘，截止目前，高速公路在省內(nèi)的編報水土保持方案率達98%左右。此外，洛陽市結(jié)合本地實際，制定了"突出重點，全面開花"水保執(zhí)法方略，重拳出擊不履行水保法定義務(wù)的公路、礦山、電力等大中型項目，已有10家開發(fā)建設(shè)項目編報了水保方案并交納了水保規(guī)費，打開了各行業(yè)遵法守法的局面。

　　為鞏固執(zhí)法成果，對人為水土流失防治實施有效地動態(tài)監(jiān)管，全面落實"三同時"制度，促進開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護和諧發(fā)展，加大了水保監(jiān)督檢查力度。通過組織多部門聯(lián)合檢查，對開發(fā)建設(shè)項目及時提出限期整改意見，都收到了良好的效果。如依法對"西氣東輸"項目進行水土保持監(jiān)督檢查，并落實了水土流失防治、規(guī)費的繳納方案，在開發(fā)建設(shè)單位引起了強烈的反響。水保規(guī)費征收和合規(guī)使用，既解決了水保執(zhí)法機構(gòu)普遍存在的執(zhí)法設(shè)備差、辦公經(jīng)費嚴重不足的矛盾，又補充了水土保持生態(tài)建設(shè)資金，對水土保持生態(tài)建設(shè)工作產(chǎn)生了巨大的推動作用。

　　目前，通過有效執(zhí)法，加強技術(shù)服務(wù)，河南省水保預(yù)防監(jiān)督工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭：一是監(jiān)督執(zhí)法工作覆蓋面不斷擴大。從農(nóng)村走進城市；行政管理對象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體擴大到采礦、電力、交通、煤炭、冶金、石油、化工及房地產(chǎn)等行業(yè)；水保監(jiān)督執(zhí)法使單一查處違法案件到方案審批與規(guī)費征收、監(jiān)督檢查、水保設(shè)施驗收、水土流失危害認定裁決及返還治理工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是增進了各有關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系。先后與省計委、省環(huán)保局、財政廳、交通、電力、煤炭等行業(yè)主管部門建立了穩(wěn)定的溝通渠道和信任關(guān)系，初步形成了各司其責(zé)，相互配合，齊抓共防水土流失的局面。

　　--大力開展返還治理示范，進一步加快人為水土流失防治進程

　　為充分發(fā)揮返還治理工程效能，省上對其投資體制及建設(shè)類型進行了積極探索，總結(jié)出"四、六"模式，即四種投資模式：①業(yè)主投資型；②多元投資型；③"兩費"返還投資型；如嵩縣水利局拿出"兩費"3萬元，在坡面水土流失嚴重的村，閘溝造地上千畝，群眾在返還示范標志碑寫道：千年夢想今成真，沐浴黨思千畝田。④恢復(fù)治理投勞型。如宜陽縣采取群眾投勞方式連片恢復(fù)治理幾千畝，并種植了犁棗，經(jīng)濟效益相當(dāng)顯著，深受群眾稱贊。六類防治工程；即①復(fù)墾造地型；②生態(tài)旅游休閑型；③公益設(shè)施型；④生態(tài)小區(qū)型；⑤經(jīng)濟開發(fā)型：⑥防護型：如擋土墻、攔渣壩、尾礦庫、護坡、恢復(fù)植被等，都收到了明顯效果。所有水土保持示范治理工程，在一定程度上，都為進一步加快人為水土流失的防治進程起到了典型示范作用。

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