山東省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作再上新臺階

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-01-14 打印本文章【字體】大中小

2004年1月13日

地處黃河下游的山東省，黃河流域在省內(nèi)總面積為1.38萬平方公里，不僅是人口大省，而且也是經(jīng)濟強省和水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的先進省。自1991年6月29日，《水土保持法》的頒布實施以來，通過山東省各級水行政主管部門認真履行法律賦予的職責，嚴格依法行政，克服監(jiān)督執(zhí)法中的種種困難，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作取得了明顯成效，并出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)重視程度一年比一年高，執(zhí)法力度一年比一年大，執(zhí)法環(huán)境一年比一年好，‘兩費’征收一年比一年多”的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作新局面。截至目前，山東省共審批水土保持方案2.56萬項，查處違法案件2682起，征收水土保持“兩費”2.69億元，督促開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治資金5.75億多元。其成效主要體現(xiàn)在：

——抓立法，全面構(gòu)筑水土保持法律法規(guī)體系

結(jié)合《水土保持法》的頒布實施，山東省上先后完善制定了《山東省實施〈水土保持法〉辦法》；新《辦法》立足沿海大省、經(jīng)濟強省和地處黃河下游的實際，把水土資源保護和生態(tài)建設(shè)作為切入點，進一步明確了水土保持方案的編制范圍，確定了水土保持設(shè)施補償?shù)膬?nèi)涵，強化了人為水土流失防治的法律責任，完善了法律救濟途徑，增強了可操作性。同時還及時轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、國家計委印發(fā)的《關(guān)于發(fā)布2001年全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費項目目錄的通知》，并會同山東省物價局就《山東省水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費收取標準和使用管理暫行辦法》修訂做了大量的前期準備工作。目前，山東省17個市、80多個縣（市、區(qū)）都制定了操作性強、切合實際的規(guī)范性文件，形成了省、市、縣三級較為完善的水土保持地方法規(guī)體系。為水土保持預(yù)防監(jiān)督工作再上新臺階奠定了扎實的法律基礎(chǔ)。

——抓宣傳，不斷增強人們的水土保持國策意識

近年來，山東省上下始終把宣傳工作作為水土保持工作的一件大事，堅持長期宣傳與集中宣傳相結(jié)合、案件查處與普法宣傳相結(jié)合、政府組織與輿論引導(dǎo)相結(jié)合。并利用每年的“世界水日”、“6.29”紀念日，采取召開座談會、新聞發(fā)布會、信息咨詢會，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，組織專門的宣傳隊、開辦宣傳欄、播放宣傳片、設(shè)立宣傳點，向社會各界大張旗鼓的進行宣傳。同時，各級水行政主管部門還聯(lián)合山東省委宣傳部召開了水土保持新聞通報會；聯(lián)合山東電視臺開展了“齊魯水保行”、“水土保持好新聞競賽”、“水土保持在山東”系列報道；配合《大眾日報》、山東人民廣播電視臺定期刊登有關(guān)宣傳文章。通過在《中國水利報》、《中國水土保持》、《山東水利》開設(shè)專欄，宣傳水土保持方面的好經(jīng)驗、好做法等，都起到了很好的宣傳教育作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，山東省已投入宣傳專項經(jīng)費4000多萬元，召開各類座談會、新聞發(fā)布會870次，刷寫標語20萬條，發(fā)放傳單100多萬份。

——抓案例，確保“三權(quán)”制度的有效貫徹落實

自2000年起，山東省連續(xù)四年開展省屬以上開發(fā)建設(shè)項目水土保持違法案件重點查處活動，采取集中督查、委托查處、個案查處等形式，省、市、縣三級水行政主管部門通力協(xié)作，查處了一大批有較大影響的水土保持違法案件，在一些行業(yè)和部門產(chǎn)生了很大的震動。通過狠抓案例，進一步理順了電力、公路、鐵路、煤炭、油氣等行業(yè)的管理，極大地增強了開發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識和法制觀念。如在各級法院地的積極協(xié)助下，依法征收日照中華發(fā)電有限公司、省京福高速公路（騰州段）水土保持設(shè)施補償費251萬元，為電力、公路行業(yè)履行水土保持法開了個好頭，有15家電力企業(yè)、5條高速公路依法編制了水土保持方案，收取水土保持設(shè)施補償費1384萬元。通過主動上門宣傳，山東大萊龍鐵路有限公司、上海大屯煤礦股份有限責任公司、兗礦集團、中原油田淄—青輸氣管道建設(shè)工程指揮部等十幾家建設(shè)單位，充分認識到了交納水土保持設(shè)施補償費、防治水土流失是每一個企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，主動交納水土保持規(guī)費600多萬元，并通過了水行政主管部門主持的水土保持設(shè)施驗收。截止目前，山東省有100多個省屬以上開發(fā)建設(shè)項目按規(guī)定編制了水土保持方案，基本上做到開發(fā)建設(shè)與保持水土協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過省水行政主管部門的執(zhí)法帶動，促進了地方執(zhí)法工作進一步規(guī)范。如濟南市結(jié)合城市建設(shè)，提前介入，重點對陽光舜城、省公安廳駕駛員培訓(xùn)基地等10個項目進行查處，收到較好的效果。淄博市收取山東鋁業(yè)集團公司、齊魯石化等17個單位水土保持設(shè)施補償費110萬元。特別值得一提的是，青島的即墨市作為一個縣級市，僅2003年收取水土保持設(shè)施補償費1000多萬元，在山東省乃至全國，都是帶頭執(zhí)法的典型。此外，平邑、招遠、騰州、莒縣等70多個縣（市區(qū)），均做到了沒有水行政主管部門審批的水保方案，計劃部門、環(huán)保部門、土地部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，有效地從源頭上遏制了人為水土流失惡化的趨勢。

——抓督查，各級人大介入行業(yè)部門參與有保證

近年來的工作實踐證明，只要有各級人大的介入和行業(yè)部門的積極參與，通過聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作必將順利進行。在具體措施上，一是采取上級業(yè)務(wù)主管部門對下級進行行政監(jiān)督，每年年初對各地項目進行摸底，發(fā)文列出各市由省里牽頭重點查處的項目，進行重點督查。如2002年山東省水利廳會同山東省計委等七個部門，轉(zhuǎn)發(fā)了國家六部委《關(guān)于聯(lián)合開展水土保持執(zhí)法檢查活動的通知》，要求相關(guān)行業(yè)和部門對水土保持法執(zhí)行情況進行自查，收到很好的效果。二是請各級人大進行視察、監(jiān)督檢查，如每年邀請山東省人大領(lǐng)導(dǎo)等帶隊就山東省《水土保持法》執(zhí)行情況進行視察，對執(zhí)法過程中的熱點、難點問題，專門發(fā)函省政府要求從快、從嚴辦理。三是通過新聞媒體進行新聞輿論監(jiān)督，營造良好輿論氛圍。四是設(shè)舉報電話對造成嚴重水土流失后果的單位和個人進行社會監(jiān)督，并提出措施限期整改等。都起到了事半功倍的效果。

——抓示范，不斷拓展水土保持預(yù)防監(jiān)督新空間

堅持按照《山東省水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費收取標準和使用管理暫行辦法》的規(guī)定，將收取水土保持設(shè)施補償費的80%返還用于人為水土流失治理，在山東省建成了一批示范工程、亮點工程，在社會上引起了強烈的反響。如收取京—福高速成公路的水保設(shè)施補償費80萬元返還到公路沿線，綜合治理取土坑、棄土堆放地，建成魚塘、水窖等蓄水工程100多個，這些返還治理工程既是水利部門的典型，也為公路建設(shè)兼顧治理水土流失做出了示范，交通部門的領(lǐng)導(dǎo)視察工作時，對返還治理工程給予了高度評價。東營市與勝利油田大搞油地共建工程，勝利油田拿出1億元?？钣糜谒帘３稚鷳B(tài)建設(shè)，既防治了水土流失，改善了生活、生產(chǎn)條件，也為企業(yè)營造了優(yōu)美的環(huán)境，又提高了企業(yè)競爭力，實現(xiàn)了“雙贏”。

目前，山東省有五個地級市、一個縣級市開展了城市水土保持試點工作，通過幾年的探索，總結(jié)出了：在城市中搞好水土保持，必須抓好一個前提、兩大重點，“一個前提”就是城市水土保持規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃、城市防洪、城市建設(shè)、水資源保護相互協(xié)調(diào)、融為一體。“兩大重點”，一是“三權(quán)”落實；二是結(jié)合城市美化、綠化，大搞景觀水利、生態(tài)水利。在完善水土保持有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，加強對城市周邊開山、采石、挖沙及城區(qū)開發(fā)建設(shè)的管理，促使開發(fā)建設(shè)單位自覺接受監(jiān)督檢查，繳納水土保持規(guī)費，從根本上遏制人為造成的水土流失。如煙臺市抓住被列入全國城市水土保持試點的大好機遇，狠抓“三權(quán)”落實，聯(lián)合計委、國土、環(huán)保等有關(guān)部門，嚴把水土保持方案審批關(guān)，做到水土保持方案申報、審批、收費、監(jiān)督檢查、驗收“一條龍”管理，并將水土保持監(jiān)督執(zhí)法納入了“110社會聯(lián)動”服務(wù)體系。結(jié)合“山中有城、城中有山”的自然格局，充分運用生態(tài)的自我修復(fù)能力，對市區(qū)內(nèi)的自然山體進行綠化、美化，形成了林、灌、草、花并舉的綠色屏障，在素有煙臺“母親河”之稱的外夾河治理過程中，水土保持措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收，建成了一道規(guī)模大、標準高、防洪效益和生態(tài)效益好的靚麗風景線。再如東營市緊緊抓住沿黃、沿海和勝利油田駐地的地域特點，在強化水土保持“三權(quán)”的同時，創(chuàng)新政府協(xié)調(diào)、社會共建機制，結(jié)合“大空間、大綠地、大水面”理念，建設(shè)“大水保”。采取油地共建、吸引外資等方式，融資3億多元，加快對城市水保屏障、碧水工程、水系綠化，住宅小區(qū)、道路等場所的平面綠化、垂直綠化、立體綠化建設(shè)步伐，形成了“岸綠、景美、流暢”的水域景觀，構(gòu)筑了“上邊黃河，下通渤海，河渠相通”的城市生態(tài)水利大框架，受到了是；社會各界的普遍歡迎。

——抓監(jiān)測，不斷提高水土流失綜合防治水平

為了把水土保持預(yù)防監(jiān)督工作快速納入科學化軌道，山東省先后三次利用遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對山東省水土流失進行監(jiān)測研究，取得了大量的系統(tǒng)、準確、可靠的水土流失監(jiān)測數(shù)據(jù)，并建立起了山東省土壤侵蝕本底數(shù)據(jù)庫，包括遙感影像、土地利用類型圖、土壤侵蝕類型和強度分級圖等，具有很高的應(yīng)用價值，為搞好水土保持規(guī)劃，開展小流域綜合治理和領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供了重要科學依據(jù)。同時，他們還注重發(fā)揮水土保持試驗站所、監(jiān)測網(wǎng)點的作用，依托大專院校和科研機構(gòu)，不斷加強水土保持基礎(chǔ)研究和科技應(yīng)用推廣工作，以不斷提高山東省水土流失綜合防治水平，促進水土保持預(yù)防監(jiān)督工作再上新臺階。

山東省的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作之所以能夠取得巨大成效，主要得益于以下幾個方面的經(jīng)驗做法：

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念。領(lǐng)導(dǎo)重視與否是水土保持監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)鍵所在，有了各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解，所有工作就會事半功倍，行政干預(yù)也會降到最低程度。水土保持監(jiān)督執(zhí)法的目的是盡可能減少人為造成的水土流失，保護項目生態(tài)環(huán)境。所有，水土保持的主管部門只要認真堅持想項目所想、急項目所急，真正把觀念轉(zhuǎn)到開發(fā)建設(shè)單位的角度來思考水土保持，建設(shè)水土保持，必能取得良好成效。

第二、加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。水土保持監(jiān)督執(zhí)法關(guān)鍵在執(zhí)法人員要堅持秉公執(zhí)法，并具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)水平。建立專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，定期補充“新鮮血液”，充實執(zhí)法隊伍。同時，執(zhí)法人員“打鐵要先自己硬”，從行政訴訟法、行政處罰法、水土保持法、水法等法律法規(guī)，到水土流失分級標準等技術(shù)規(guī)范，特別是相關(guān)法律條款之間的關(guān)系，要做到融會貫通、一懂百懂，不打無把握之仗。只有這樣，才能不斷提高執(zhí)法水平。

第三，嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序。水土保持違法案件，牽扯面廣，查處難度大，必須嚴格履行法律程序。特別是對拒不編報水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目，要會做到提前介入，爭取主動，搞好調(diào)查取證，確保事實依據(jù)充分，文書制作規(guī)范，執(zhí)法主體得當，案件查處工作才能順利開展。

第四，加強多方合作，搞好部門協(xié)調(diào)。水行政主管部門要加強與法院、環(huán)保、計劃等部門關(guān)系協(xié)調(diào)，借力生力，聯(lián)合把關(guān)，會出現(xiàn)意想不到的效果。如省水利廳與濟南鐵路局、山東省地方鐵路局、省電力集團、省煤炭局、省黃金集團、省冶金集團等部門聯(lián)合制發(fā)了十多個規(guī)范性文件，都明確規(guī)定，沒有水行政主管部門審批的水土保持方案，環(huán)保部門不予進行環(huán)境影響評價，計劃部門不予立項等，都收到了很好的成效。

第五，實施分級管理，明確責任范圍。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各類開發(fā)建設(shè)項目蜂擁而至，在目前執(zhí)法人員少、任務(wù)重的情況下，采取分級管理辦法，也是預(yù)防監(jiān)督工作的一劑良藥。對那些地方干預(yù)、執(zhí)法難度大的項目，采取上級水行政主管部門直接查處，項目所在地予以配合。對易于管理的項目，由省上牽頭，將執(zhí)法任務(wù)下達到有關(guān)市、縣，從建檔立案、調(diào)查取證、執(zhí)法文書送達，到法律釋義及應(yīng)訴等進行監(jiān)督，確保“查處一起案件、教育一家企業(yè)、樹立一次形象”的目的。

目前，山東省正在通過認真學習、借鑒兄弟省的先進經(jīng)驗，開展大膽實踐，勇于創(chuàng)新，以實踐行動將水土保持法貫徹好、落實好的創(chuàng)建活動，不斷促進山東省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作再上一個新臺階。（孫太旻張玉龍段菊卿）

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山東省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作再上新臺階

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