新疆變綠不是夢——新疆水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的新舉措

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-01-14 打印本文章【字體】大中小

本站訊（記者孫太旻通訊員張玉龍王嬋媛）地處歐亞大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋的新疆自治區(qū)，長期以來，由于干旱少雨，洪旱頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，水土流失狀況十分嚴(yán)重。據(jù)國家遙感普查統(tǒng)計，新疆水土流失面積達(dá)103萬平方公里，占全國水土流失面積的28.9%。僅水力侵蝕面積就達(dá)11萬平方公里，風(fēng)力侵蝕面積92萬平方公里，荒漠化土地面積79.5萬平方公里。全疆近7萬平方公里綠洲面積中就有2萬多平方公里存在不同程度的水土流失。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因開發(fā)建設(shè)等原因引起的生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。為此，近年來自治區(qū)各級政府、水行政主管部門及社會各界越來越認(rèn)識到水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要性，先后實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林還牧、小流域治理、生態(tài)重點(diǎn)縣、塔河綜合治理等水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，使局部生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，人為水土流失得到了有效遏制。特別強(qiáng)調(diào)了預(yù)防監(jiān)督工作在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針，實(shí)施了一系列預(yù)防監(jiān)督工作的新舉措，確保了水土保持工作的健康發(fā)展。

——注重水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)

自《水土保持法》頒布實(shí)施以來，自治區(qū)人民政府十分重視水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)工作。先后制定并出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收繳使用管理暫行規(guī)定》、《自治區(qū)水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)劃分的公告》、《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收繳使用管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《塔里木河近期綜合治理工程基本建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理暫行規(guī)定》、《新疆水利開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》、《新疆開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》等10多部地方性法律法規(guī)及管理辦法，有效地促進(jìn)了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的順利實(shí)施。

——加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)

為了確保水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作落到實(shí)處，自治區(qū)人民政府在2001年的機(jī)構(gòu)改革中，特批準(zhǔn)水利廳單獨(dú)成立了水土保持處，并專門成立了新疆水政監(jiān)察總隊。同時，還于2002年9月經(jīng)自治區(qū)編委同意，又成立了新疆水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站。而且，在自治區(qū)的機(jī)構(gòu)改革中，全區(qū)大部分地（州）、縣（市）都相應(yīng)地成立了水土保持機(jī)構(gòu)，基本上形成了自治區(qū)——地（州）——縣（市）三級水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，使全區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法工作有了專門的機(jī)構(gòu)管，專門的人員抓，保證了工作的順利開展。

——積極開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作

按照水利部“關(guān)于聯(lián)合開展水土保持執(zhí)法檢查活動的通知”要求，自治區(qū)水利廳聯(lián)合發(fā)展計劃委員會、環(huán)境保護(hù)局等6家單位，成立了監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了多次水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，收到了良好的效果。如2002年9月，自治區(qū)有關(guān)部門配合國家水利部、國家環(huán)保總局、鐵道部、交通部、國土資源部、中國石油天然氣集團(tuán)公司對我區(qū)境內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。先后重點(diǎn)檢查了引額供水工程、石西油田、奎—賽公路、吉林臺水電站、卡普其海水利樞紐工程、西氣東輸工程、塔中油田。沿途還檢查了烏魯木齊市、布爾津縣、伊犁州、巴州、克拉瑪依市等地的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作以及沿途的公路建設(shè)情況等。檢查團(tuán)針對各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在的問題，及時提出了整改意見，并做到了限期整改。通過重點(diǎn)監(jiān)督檢查，不僅在社會上引起了強(qiáng)烈的反響，而且也促進(jìn)了各地州縣的水土保持執(zhí)法檢查工作。

為了推動全疆的執(zhí)法工作，自治區(qū)水利廳還向全區(qū)各地（州、市）介紹了福建省三明市水土保持監(jiān)督執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，組織烏魯木齊市水利局的同志前往三明市調(diào)研考察學(xué)習(xí)。并要求各地（州）、各縣（市）按照三明市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，大力開展監(jiān)督執(zhí)法工作，效果很好。如水利廳與烏魯木齊市、各縣水利局的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員多次深入采礦場、旅游開發(fā)點(diǎn)、采砂場、房地產(chǎn)開發(fā)等造成水土流失嚴(yán)重的現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查研究。對各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)查，建立健全檔案，送發(fā)編制水土保持方案通知書和行政處罰通知書等執(zhí)法活動，有效地維護(hù)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

——認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持“三同時”制度

由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得當(dāng)，全區(qū)的水土保持“三同時”制度的貫徹落實(shí)情況，出現(xiàn)了一年更比一年好局面。據(jù)統(tǒng)計，截止2003年底，協(xié)助水利部組織審查的各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案就達(dá)117個。此外，還促使西氣東輸工程、引額濟(jì)烏一期一步工程、恰普其海水利樞紐、奎—賽高速公路等一大批國家和自治區(qū)的大型交通、能源、電力、水利工程項(xiàng)目也都編報了水土保持方案。

同時，還按照《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定，積極地開展了國家、自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收工作。通過各級監(jiān)督執(zhí)法人員的不懈努力，近年來，僅地（州）、縣（市）水利部門已從煤礦、磚場、采砂場、建設(shè)用地等方面收取的水土保持“兩費(fèi)”就達(dá)300萬元左右。此外，還針對西氣東輸工程項(xiàng)目水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收工作，通過多次召開座談會、協(xié)調(diào)會與建設(shè)單位達(dá)成共識，先后征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)650萬元。同時還征收奎—賽高等級公路工程水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)215萬元。所有征收費(fèi)用，嚴(yán)格按照自治區(qū)水土保持“兩費(fèi)”收繳使用管理規(guī)定上繳財政，進(jìn)行了統(tǒng)一管理。

——開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收和水土流失監(jiān)測工作

按照水利部16號令《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》的規(guī)定，自治區(qū)水行政主管部門先后協(xié)助水利部水土保持司對“引額濟(jì)克”等工程項(xiàng)目的水土保持設(shè)施進(jìn)行了驗(yàn)收，經(jīng)過驗(yàn)收組對工程自驗(yàn)報告、技術(shù)評估報告、有關(guān)成果、資料以及現(xiàn)場檢查的審查和核實(shí)，一致同意通過驗(yàn)收。為水土保持工作的規(guī)范化建設(shè)起到了很好的示范作用。

同時，為了做好西氣東輸工程（新疆段）水土保持監(jiān)測工作，自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站先后兩次前往西氣東輸工程施工現(xiàn)場，對工程建設(shè)所造成的水土流失進(jìn)行調(diào)查，并與水利部水土保持監(jiān)測中心合作完成了《西氣東輸管道工程（新疆段）水土流失監(jiān)測實(shí)施方案》，根據(jù)實(shí)施方案的要求，布設(shè)了3個水土流失固定監(jiān)測點(diǎn)和12個臨時監(jiān)測點(diǎn)，并收集了部分監(jiān)測數(shù)據(jù)資料。為項(xiàng)目建設(shè)后期的水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了可靠的科學(xué)依據(jù)。

——認(rèn)真抓好水土保持前期工作

為了加強(qiáng)和提高水土保持技術(shù)和管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，自治區(qū)水行政主管部門先后舉辦了8期以水土保持監(jiān)督執(zhí)法、水土流失綜合治理技術(shù)、水土保持前期工作等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1000多人次。同時，還組織全疆50多人參加了全國水土保持工程監(jiān)理的上崗培訓(xùn)，有21位專業(yè)技術(shù)人員獲得了監(jiān)理工程師資格。目前全區(qū)有20個設(shè)計單位獲得了水土保持方案編制甲、乙、丙級資質(zhì)證書，其中甲級3家、乙級12家、丙級5家。為認(rèn)真搞好水土保持前期工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

按照水利部的統(tǒng)一部署和要求，在流域機(jī)構(gòu)的大力支持和協(xié)助下，經(jīng)過全區(qū)科技人員的共同努力，先后編制完成了《全疆水土保持規(guī)劃》、《全疆水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》、《開都河流域水土保持規(guī)劃》、《伊犁河流域淤地壩建設(shè)工程項(xiàng)目建議書》等10多部大型規(guī)劃報告，并順利地通過了上級組織的專家審查。目前，全區(qū)已有近60個縣（市）編制完成了水土保持規(guī)劃，有70多條小流域編制完成了水土保持工程可研報告。

——重點(diǎn)實(shí)施水土保持試點(diǎn)示范和生態(tài)修復(fù)工程

自1999年起，結(jié)合國債資金水土保持項(xiàng)目的投入，在全區(qū)37個縣（市）開展了小流域水土保持試點(diǎn)示范工程，爭取到國債資金3661萬元，治理水土流失面積達(dá)480平方公里。伊寧市北山坡和水磨河堿泉溝等10條小流域被列入國家水土保持生態(tài)環(huán)境“十、百、千”示范工程。效果都十分明顯。如：伊寧市鐵廠溝流域北山坡水土保持項(xiàng)目，以治理荒山荒坡為重點(diǎn)，在荒坡上攔蓄洪水，修建了各類水利工程65座，種植經(jīng)濟(jì)林100公頃，種草40公頃，經(jīng)過多年連續(xù)的集中治理，昔日的“荒山”如今已成為經(jīng)濟(jì)林區(qū)和遠(yuǎn)近聞名的“花果山”，深受人民群眾歡迎。

同時，依照國家新的水土流失治理思路，根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢，積極開展了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，如若羌縣、伊寧縣、塔城市作為全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣，列入國家建設(shè)計劃，目前正在順利實(shí)施。若羌縣已完成了水土保持生態(tài)修復(fù)第一期工程，生態(tài)修復(fù)面積達(dá)100平方公里，效果十分明顯。

——大力開展水土保持法宣傳活動

自治區(qū)結(jié)合地廣人稀的特點(diǎn)，要求各地（州）、縣（市）水利部門充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)局域網(wǎng)等新聞媒體以及懸掛標(biāo)語、條幅、現(xiàn)場咨詢等多種形式開展《水土保持法》的宣傳工作。堅持每年《水土保持法》頒布紀(jì)念日，各地都舉行大型宣傳活動，廣泛宣傳《水土保持法》。特別依靠“一臺、三報、一廣告”等掀起的水土保持宣傳高潮，起到了很好的輿論導(dǎo)向作用。“一臺”是新疆電視臺，“三報”是新疆日報、新疆經(jīng)濟(jì)報、新疆水土保持報，“一廣告”是新疆郵政專遞廣告。如以水土保持、利國利民為主題與新疆電視臺聯(lián)合制作《今日訪談》節(jié)目，并在新疆電視臺一套的衛(wèi)星頻道播出；印制和出版的4000多份《新疆水土保持報》，及時發(fā)送到群眾手中；在新疆日報觀察版和新疆經(jīng)濟(jì)報上刊登紀(jì)念水土保持的文章；通過新疆日報將2萬份宣傳水土保持的《中郵專送廣告》發(fā)送到整個烏魯木齊市的黨政機(jī)關(guān)、各大企業(yè)和居民家中等，都取得了較好的社會反響。各級人大、水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)積極參加專題講座和現(xiàn)場咨詢活動，也為水土保持法律法規(guī)的廣泛普及，起到了很好的促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計，近年來全區(qū)先后召開座談會60次，電視新聞報道100條，出動宣傳車800輛次，板報1050塊，咨詢臺680處，懸掛橫幅條幅860條，散發(fā)宣傳單40萬份，標(biāo)語1500份，參加宣傳人數(shù)達(dá)2000多人，直接接受宣傳人數(shù)達(dá)20萬人。

通過采取以上水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作新舉措，不僅有效地促進(jìn)了全區(qū)的水土保持工作，而且也為全面履行《水土保持法》賦予的神圣職責(zé)積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

一是要樹立正確的水土保持指導(dǎo)思想和工作思路。要做好水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，加快水土流失的治理，必須牢固樹立正確的指導(dǎo)思想，及時調(diào)整工作思路，時刻堅持人與自然和諧共處的思想，依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，通過大面積的封育保護(hù)和強(qiáng)化管理，才有可能加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視是水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的首要條件。只有切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，列入政府的重要議事日程，落實(shí)地方行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制，才能有效地保證水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的順利開展。

三是扎實(shí)的水土保持前期工作是水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。水土保持預(yù)防監(jiān)督工作是水土保持工作的重心，是水利水保部門樹立行業(yè)形象的關(guān)鍵。只有扎實(shí)認(rèn)真搞好前期工作，才能使預(yù)防監(jiān)督工作有長足健康的發(fā)展。

因此，我們有理由相信，在新疆自治區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的關(guān)心和大力支持下，在全疆各族群眾的共同努力下，新疆變綠將不是夢。

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新疆變綠不是夢——新疆水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的新舉措

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