2004年2月10日

 

    位于黃河入?？诘纳綎|省東營市注重城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設，貼緊“大水面、大空間、大綠地”的建設理念，按照“水保牽頭、政府扶持、社會參與、全民共建”的原則，前瞻性運作，跨越式發(fā)展，形成了“三通、四屏、五庫、六園、七閘”的城市水保生態(tài)大框架。

    東營市的3條城市河道實現與干渠、黃河、渤海對接，形成了“上連黃河、下通渤海、河渠相通，三條碧水繞城區(qū)”的水源調配體系，可以適時調度黃河水沖刷城區(qū)河道，有效地改善了城市水環(huán)境；近年來建設了城區(qū)北側勝利干渠綠色屏障、城南支脈河綠色屏障、城西麻灣灌區(qū)綠色屏障和城東中心城防潮體系四道生態(tài)屏障，從根本上解決了東營城區(qū)沙化嚴重、海潮侵襲等生態(tài)問題；加強建成區(qū)范圍以內廣南水庫、耿井水庫、辛安水庫、哨頭水庫、南郊水庫五大水庫的管理，使其成為中心城的氣候調節(jié)器；在城區(qū)范圍內建設了清風湖公園、世紀公園、秀清公園、城市濕地公園等6大園林，美化、亮化城市環(huán)境，為市民提供休憩場所；在城市河道上建設了明海閘、明港閘、明源閘、明濼閘和明泓閘等7座攔河閘，使海水、淡水真正分離，不僅解決了潮水上溯造成的生態(tài)危機，使城區(qū)河道淡水水位平均提升0．5米，新增淡水調蓄能力5000多萬立方米，而且通過擋潮攔蓄設施建設，適時調配淡水、海水交融，在城區(qū)沿海地帶形成了獨具東營特色的新型生態(tài)風光帶。

    前不久，東營市被水利部命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市”，對其在水土保持生態(tài)建設中，確立高起點規(guī)劃，高水平建設，高效能管理，高水平經營的路子給予了充分肯定。

    東營市堅持高起點規(guī)劃，確保城市水土保持工程建設高標準。突出“大空間、大綠地、大水面”的城市特色，提出并實施了“大水保”生態(tài)景觀水利工程建設。目前，全市水土保持生態(tài)建設規(guī)劃已全面實施，80％以上項目已完成，建立起了比較完善的水土保持體系，有效地避免了人為因素造成的水土流失，實現了生態(tài)環(huán)境的總體好轉和良性循環(huán)。

    堅持高水平建設，確保城市水土保持規(guī)劃落到實處。在治理主體上，由過去的國家單一治理轉變?yōu)閲?、個人、企事業(yè)單位、社會團體共同治理。在組織形式上，由過去單一的集體統一治理轉變?yōu)榇髴?、專業(yè)公司分頭承包治理為主，集體統一治理為輔助的經營管理。在效益產出上，由過去的只管投入、忽視產出，轉變?yōu)橹卫?、經營并重，生態(tài)經濟效益并舉。按照“水保搭臺，政府導演，部門唱戲，全社會參與”的格局開展項目建設，將中心城水土保持屏障工程建設中34．5公里的勝利灌區(qū)綠色屏障、38公里的支脈河綠色屏障、28公里的麻灣灌區(qū)綠色屏障和41．4公里的中心城防潮體系工程連續(xù)納入近年來市政府為民辦的“10件實事”項目，調動各部門、單位的力量集中推進。充分發(fā)揮東營市位于勝利油田腹地的優(yōu)勢，積極搞好油地共建。

    堅持高效能管理，確保創(chuàng)建活動健康發(fā)展。嚴格依法行政，把加強水土保持監(jiān)督管理工作擺到突出位置來抓。根據國家、省有關法律、法規(guī)，結合東營實際，制定了許多水土保持地方配套規(guī)范性文件，基本遏止了人為水土流失惡化的趨勢，為全市水土保持工作的順利開展營造了良好的大環(huán)境。

    堅持高水平經營，確保水土保持工程發(fā)揮長期效益。由于東營市生態(tài)條件脆弱，生態(tài)建設投資特別高，植一棵小樹平均需要80多元，建設1平方米綠地需要100多元。為確保資金投入和工程的長期運行管理，按照市場化運營規(guī)則，通過制定和完善有關政策，明晰所有權，放開建設權，拍賣使用權，搞活經營權，建立完善了社會投資建設機制。在工程建設中，本著讓利于經營者的原則，分別與一些大型綠化公司和植樹大戶簽訂了綠化承包合同。僅2003年就吸納社會資金6億元投入工程建設，新增綠化面積700萬平方米。多元投入機制的形成，不僅進一步加快了城市水土保持生態(tài)環(huán)境工程建設步伐，而且使水土保持工程的運行管理走上了一條良性循環(huán)的軌道。

     城市水土保持生態(tài)建設為東營經濟社會發(fā)展注入了全新的血液，迸發(fā)出了新的活力。全市沿河、沿渠、沿海發(fā)展活力明顯增強，依河建設的金瀚花園、明月豪庭、明月小區(qū)等房地產業(yè)相繼升溫，每平方米增值幅度達到30％左右；沿海地帶由過去無人問津的“荒灘地”，變成了商家爭相投資的熱點地帶；海堤樂園水上開發(fā)中心、沿海生態(tài)度假區(qū)、淺灘趕海旅游等項目，已成為當前投資者競相上馬的大手筆項目。(薄文軍)

 

 

附件: