四川省《中華人民共和國(guó)水土保持法》實(shí)施辦法
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-05-20 打印本文章 【字體】 大 中 小
2004年5月19日
（1993年12月15日省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)，1997年10月17日省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修改）
第一章 總則
第一條 為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，更好地發(fā)展生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》）和《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成的水土流失采取的預(yù)防和治理措施。
第三條 凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)，從事可能引起水土流失的自然資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守《水土保持法》、《條例》和本辦法。
第四條 國(guó)家對(duì)水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。
開(kāi)發(fā)、利用水土資源的單位和個(gè)人，應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)所開(kāi)發(fā)、利用水土資源的保護(hù)。造成水土流失的，應(yīng)負(fù)責(zé)治理。
第五條 地方各級(jí)人民政府必須把水土保持工作列為重要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持的宣傳教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣水土保持的先進(jìn)技術(shù)，有計(jì)劃地培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。
第六條 四川省水行政主管部門主管全省的水土保持工作。市（地、州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作。各級(jí)水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，主管本轄區(qū)水土保持工作的具體事務(wù)。水土保持監(jiān)督隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。
有關(guān)部門按照《水土保持法》和《條例》及本辦法規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與水行政主管部門密切配合，作好與水土保持相關(guān)的工作。
第七條 縣級(jí)以上地方人民政府的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)水土資源的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，須報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第八條 一切單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)下列破壞水土資源、造成水土流失的行為之一的單位和個(gè)人，向當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T或者其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、揭發(fā)：
（一）毀林或毀草場(chǎng)開(kāi)墾，破壞植被的；
（二）違法開(kāi)墾荒坡地的；
（三）向江河、水庫(kù)、輸水渠道、湖泊和指定以外的自然排洪溝渠傾倒砂、石、土、尾礦、廢渣的；
（四）破壞水土保持設(shè)施的；
（五）有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為的。
第九條 地方各級(jí)人民政府或其水行政主管部門應(yīng)對(duì)下列單位或個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）預(yù)防、治理水土流失，管理水土保持設(shè)施成績(jī)突出、效益顯著的；
（二）同破壞水土保持行為作斗爭(zhēng)成績(jī)顯著的；
（三）對(duì)水土保持科學(xué)技術(shù)有重大發(fā)明、創(chuàng)造、革新或在水土保持工作其他方面有重大貢獻(xiàn)的；
（四）在水土保持教育、宣傳、技術(shù)推廣或管理工作中取得顯著成效的。
第二章 預(yù)防
第十條 禁止毀林開(kāi)墾、燒山開(kāi)荒和陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜。
禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石。
禁止在鐵路、公路、堤防、河道、渠道、水工程界定的管護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)山采石、挖土和堆棄土石、尾礦、廢渣等。
崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。
第十一條禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。
禁止開(kāi)墾的陡坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。
本辦法實(shí)施前已在禁止開(kāi)墾坡度以上的陡坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，逐步退耕，植樹(shù)種草恢復(fù)植被；短期內(nèi)不能退耕的，應(yīng)由縣級(jí)人民政府作出規(guī)劃，逐步修成梯地，梯田，或者采取其他水土保持措施。
第十二條依法申請(qǐng)開(kāi)墾荒坡地的，必須同時(shí)提出防止水土流失的措施，開(kāi)墾禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上集體所有的荒坡地，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；開(kāi)墾國(guó)有荒坡地，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意后，方可向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)辦理土地開(kāi)墾手續(xù)。
本辦法實(shí)施前已在禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上的坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，必須采取水土保持耕作措施，有條件的應(yīng)當(dāng)逐步改成梯地或梯田。
第十三條對(duì)禁止開(kāi)墾坡度以上的荒坡地，不得全墾整地造林。在五度以上，禁止開(kāi)墾坡度以下坡地整地造林，撫育幼林和栽種經(jīng)濟(jì)林木，必須采取水土保持措施，防止水土流失。
第十四條在山區(qū)、丘陵區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中的水土保持方案必須先經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。論證所需費(fèi)用，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究費(fèi)中列支。論證后的水土保持方案，經(jīng)該項(xiàng)目審批權(quán)限的同級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方能審批立項(xiàng)。
山區(qū)、丘陵區(qū)已建和在建的工礦企業(yè)和各種工程項(xiàng)目，造成水土流失尚未治理的，應(yīng)采取水土保持措施，并自本辦法實(shí)施之日起一年內(nèi)編制水土保持方案，報(bào)該工程審批權(quán)限的同級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，由工程所在地的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施。
水土保持方案，按《水土保持法》第十八條的規(guī)定編制。
第十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)依照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，必須持有縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。
第十六條在山區(qū)、丘陵區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案工程審批權(quán)限，由同級(jí)人民政府水行政主管部門審批。
第十七條山區(qū)、丘陵區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加并簽署意見(jiàn)。水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。
第十八條在林區(qū)采伐林木的，其采伐方案中必須有經(jīng)水行政主管部門同意的采伐區(qū)水土保持措施、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送水行政主管部門，共同監(jiān)督實(shí)施采伐區(qū)水土保持措施。
第十九條對(duì)水行政主管部門投資營(yíng)造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林進(jìn)行撫育更新性質(zhì)的采伐時(shí)，所提取的育林基金必須用于營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林。
第二十條山區(qū)、丘陵區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)應(yīng)建立封山育林、育草制度。用木材培植木耳、香菇、燒木炭、磚瓦，從事挖藥材、開(kāi)石等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)防止破壞植被造成水土流失。
第二十一條任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞水土保持設(shè)施和水土保持試驗(yàn)場(chǎng)地。
單位和個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中，因建設(shè)、生產(chǎn)確需而不得不損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向直接管理該設(shè)施的水行政主管部門交納所損壞部分的補(bǔ)償費(fèi)。其補(bǔ)償費(fèi)必須專項(xiàng)用于水土保持設(shè)施建設(shè)。
第三章 治理
第二十二條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧?，組織有關(guān)部門和單位有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行治理，并建立水土流失綜合防治體系。
小流域的水土流失治理，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門依據(jù)本行政區(qū)域的水土保持規(guī)劃，制定實(shí)施方案和設(shè)計(jì)任務(wù)書，治理完成后按國(guó)家小流域治理標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。
第二十三條國(guó)有土地水土流失，由地方人民政府或土地使用單位負(fù)責(zé)治理；集體所有土地的水土流失，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包人負(fù)責(zé)治理。
第二十四條治理水土流失應(yīng)貫徹自力更生為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔、依靠群眾勞動(dòng)積累的原則。鼓勵(lì)水土流失區(qū)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民投資投勞，結(jié)合治理水土流失，對(duì)土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、利用，誰(shuí)治理誰(shuí)受益。
農(nóng)民依照承包合同進(jìn)行水土流失治理，在修建梯田、梯地中增加的耕地面積歸承包者使用，并按有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)林特產(chǎn)稅給予減征或免征。
單位、個(gè)人在水土流失的荒山、荒坡、荒溝投資投勞、承包栽種的經(jīng)濟(jì)林、果木林及其果實(shí)，歸承包者所有，并從受益當(dāng)年起，五年內(nèi)按有關(guān)規(guī)定減征或免征農(nóng)林特產(chǎn)稅，在承包合同有效期內(nèi)，若承包人死亡的，繼承人可以依照承包合同的約定繼續(xù)承包。
第二十五條地方各級(jí)人民政府應(yīng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，進(jìn)行重點(diǎn)治理。隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)，其專項(xiàng)資金應(yīng)逐步增加。
有水土流失防治任務(wù)的地方，應(yīng)從小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)中安排10-20%的經(jīng)費(fèi)用于水土保持。
縣級(jí)以上地方人民政府可從水土保持經(jīng)費(fèi)中，安排部分資金實(shí)行有償使用，實(shí)行有償使用的資金，必須專項(xiàng)用于水土保持，設(shè)立專帳，周轉(zhuǎn)使用。
第二十六條基本建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的土、石、廢渣或尾礦、尾渣等，其堆放應(yīng)符合水土保持規(guī)定，并視當(dāng)?shù)厍闆r采取修筑攔渣壩、圍渣堰及覆土造地等措施對(duì)廢棄物進(jìn)行妥善處理。本辦法實(shí)施前，已建或者在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，已堆放的土、石、廢渣或尾礦、尾渣不符合水土保持規(guī)定的，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)在本辦法實(shí)施之日起一年內(nèi)進(jìn)行整治。
山區(qū)、丘陵區(qū)的露天采礦場(chǎng)或土建工程開(kāi)挖面，應(yīng)及時(shí)整修場(chǎng)地、植樹(shù)種草、恢復(fù)植被。
第二十七條已經(jīng)發(fā)揮效益的水利、水電工程，應(yīng)根據(jù)自身水土流失防治的需要，每年從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取部分資金，由該水利、水電工程掌握，專項(xiàng)用于本工程管護(hù)范圍的水土保持。該水土保持工作由水行政主管部門，分級(jí)負(fù)責(zé)組織檢查驗(yàn)收。
第二十八條任何單位和個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中，必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無(wú)力自行治理的，必須交納防治費(fèi)，由水行政主管部門統(tǒng)一組織治理。
建設(shè)項(xiàng)目中的水土流失防治費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。
防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省水行政主管部門會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)部門制定。
第四章 監(jiān)督
第二十九條省水行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一部署，建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省的水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)并定期公告。市（地、州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門根據(jù)省水行政主管部門的部署，負(fù)責(zé)監(jiān)督本行政區(qū)域的水土流失動(dòng)態(tài)、防治情況和效益等，并定期公告。
水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的具體設(shè)置和管理辦法，由省水行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定制定。
第三十條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)《水土保持法》、《條 例》和本辦法的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
有水土流失防治任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的水土保持監(jiān)督工作。
水土保持監(jiān)督人員，憑縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)的《中國(guó)水土保持監(jiān)督檢查證》，有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域的水土流失及防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告情況，不得隱瞞。
國(guó)家確定的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)所在市（地、州）的水土保持監(jiān)督人員，由省人民政府頒發(fā)《中國(guó)水土保持監(jiān)督檢查證》，有權(quán)對(duì)跨本轄區(qū)的國(guó)家確定的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)水土保持工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督。
第三十一條水土保持監(jiān)督人員必須經(jīng)有關(guān)部門嚴(yán)格考核合格后，方能上崗工作。經(jīng)考核合格的水土保持監(jiān)督人員下崗，應(yīng)經(jīng)原考核部門批準(zhǔn)，并收回《中國(guó)水土保持監(jiān)督檢查證》，其具體辦法，由省水行政主管部門制定。
第三十二條國(guó)家和地方安排的水土保持經(jīng)費(fèi)，其中20%用于預(yù)防、監(jiān)督、管護(hù)。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按《水土保持法》有關(guān)規(guī)定處罰；需要處以罰款的，按《條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）違反本辦法第十條二款規(guī)定在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石的；
（二）違反本辦法第十一條一款規(guī)定，在禁止開(kāi)墾坡度以上的陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的；
（三）違反本辦法第十二條一款規(guī)定，擅自開(kāi)墾禁止開(kāi)墾坡度以下，五度以上荒坡地的；
（四）違反本辦法第十八條規(guī)定，在林區(qū)采伐林木不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的；
（五）違反本辦法第二十八條一款規(guī)定，在生產(chǎn)和建設(shè)過(guò)程中造成水土流失不進(jìn)行治理的。
第三十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本辦法第十條一款規(guī)定的，責(zé)令立即停止破壞行為，限一年內(nèi)植樹(shù)種草，恢復(fù)植被，并處以造成的水土流失面積每平方米1-2元罰款。
（二）違反本辦法第十三條規(guī)定，對(duì)禁墾坡度以上的荒坡地全墾整地造林的，責(zé)令立即停止違法行為，限期恢復(fù)植被。
（三）違反本辦法第十七條規(guī)定，責(zé)令立即停止違法行為，并可處以該項(xiàng)目水土保持設(shè)施造價(jià)5-10%的罰款。
（四）違反本辦法第十九條規(guī)定的，由水行政主管部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府決定，責(zé)令限期改正。
（五）違反本辦法第二十一條一款規(guī)定的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。
（六）違反本辦法第二十六條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期治理，并處以500-5000元的罰款。
第三十五條本辦法第三十四條 所列違法行為發(fā)生在國(guó)家水土流失重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)需要處以罰款的，其罰款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為各該項(xiàng)罰款的五至十倍。
第三十六條因違法造成水土流失致使他人遭受損害的，應(yīng)負(fù)責(zé)損害賠償責(zé)任。
第三十七條拒絕、防礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條罰款按《四川省罰款和沒(méi)收財(cái)物行政處罰管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。
復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十條水土保持監(jiān)督人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)玩忽職守、濫用職權(quán)；貪贓枉法的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十一條本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由四川省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條本辦法自公布之日起施行。一九八三年五月九日四川省人民政府發(fā)布的《四川省水土保持工作細(xì)則》同時(shí)廢止。
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