重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的決定
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-05-20 打印本文章 【字體】 大 中 小
2004年5月19日
（2001年6月26日重慶市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過）
重慶市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議決定對《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》作如下修改：
一、第十四條修改為："在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準采伐方案后，應當將采伐方案抄送水行政主管部門，共同監(jiān)督實施采伐區(qū)水土保持措施。"
二、第三十六條第一款修改為："違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市或區(qū)、縣（自治縣、市）水行政主管部門處罰："。
第（一）項修改為："違反本辦法第十一條第一款規(guī)定的，責令立即停止違法行為，采取補救措施，并處以擅自開墾面積每平方米零點五元至二元罰款；"
第（三）項修改為："違反本辦法第八條、第二十五條規(guī)定的，責令停止違法行為，采取補救措施，可以根據(jù)所造成的危害后果處以一千元以上、一萬元以下罰款；對情節(jié)輕微、危害不大的，可以當場對個人作出五十元以下、對單位作出一千元以下的罰款；"
第（四）項修改為："違反本辦法第十七條、第十九條規(guī)定，從事生產(chǎn)和建設(shè)活動，不按規(guī)定申報或補報水土保持方案的，責令停止違法行為，限期編報，可并處五百元以上、一萬元以下的罰款；"
第（五）項修改為："違反本辦法第二十條規(guī)定的''三同時''制度或水土保持措施未經(jīng)驗收，以及驗收不合格投產(chǎn)使用的，責令停止違法行為，采取補救措施，可并處一千元以上、二萬元以下罰款；"
第（七）項修改為："不按規(guī)定繳納水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費的，責令限期繳納。逾期繳納的，每日加收千分之三的滯納金。"
三、刪除第四十四條。
第四十條第一款中申請行政復議的時限由"十五日"修改為"六十日"；提起行政訴訟的時限由"十五日"修改為"三個月"。
四、該條例中表述為"區(qū)、縣（市）"的，統(tǒng)一修改為"區(qū)、縣（自治縣、市）"。
本決定自公布之日起施行。
《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》根據(jù)本決定作相應修正，并對條款順序作相應調(diào)整，重新公布。
重慶市實施《中華人民共和國水土保持法》辦法
（1997年11月28日重慶市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，根據(jù)2001年6月26日重慶市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議《關(guān)于修改〈重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法〉的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水土流失造成的災害，改善生態(tài)環(huán)境，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持活動有關(guān)的一切單位和個人，必須遵守本辦法。
第三條 水土保持工作堅持預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。
對可能引起水土流失的自然資源開發(fā)利用、生產(chǎn)建設(shè)等活動，實行誰開發(fā)利用誰保護，誰治理誰受益，誰造成水土流失誰負責治理和賠償損失的原則。
第四條各級人民政府應當將水土保持工作作為重要職責，采取切實可行的措施，組織開展水土保持宣傳教育，增強全民的水土保持意識，推廣水土保持先進技術(shù)，有計劃地培養(yǎng)水土保持科學技術(shù)人才，做好水土流失防治工作。實行水土保持目標考核責任制。定期向同級人大或其常委會和上一級水行政主管部門報告水土保持工作。
第五條市水行政主管部門主管全市水土保持工作。區(qū)、縣（自治縣、市）水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。各級水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，負責水土保持工作的具體事務(wù)。水土保持監(jiān)督管理隊伍應當保持相對穩(wěn)定。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應加強水土保持工作的管理，日常工作由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利水土保持管理站實施。
計劃、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、土地等有關(guān)職能部門按照各自的職責分工，協(xié)同做好與水土保持相關(guān)的工作。
第六條各級水行政主管部門主管水土保持工作的主要職責是：
（一）組織宣傳貫徹實施水土保持法律、法規(guī)和政策；
（二）編制水土保持規(guī)劃，制定水土保持年度實施計劃，并監(jiān)督實施；
（三）負責審批水土保持方案，并監(jiān)督實施；負責水土保持經(jīng)費、設(shè)施和物資的管理和使用；征收水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費；
（四）負責水土流失的預防、治理、監(jiān)督，以及對水土流失進行監(jiān)測和預報；
（五）查處水土保持違法行為。
第七條市、區(qū)、縣（自治縣、市）水行政主管部門應當在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報同級人民政府批準。區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府批準的水土保持規(guī)劃，須報市水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。
城市水土保持規(guī)劃必須納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，按照各自的職責有計劃地組織實施。
本市三峽庫區(qū)和長江一級支流的水土保持規(guī)劃，由市水行政主管部門會同有關(guān)區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府編制，報市人民政府批準，由市水行政主管部門監(jiān)督實施。
第二章 預 防
第八條本市轄區(qū)內(nèi)列為國家水土保持重點防治區(qū)的區(qū)、縣（自治縣、市）以及長江一級支流沿岸的區(qū)、縣（自治縣、市）為三峽庫區(qū)水土流失重點防治區(qū)，當?shù)厝嗣裾畱虻刂埔?，采取綜合措施，根據(jù)規(guī)劃營造水土保持林草帶、經(jīng)濟林果帶，修建截留沉沙保護帶等工程措施，嚴禁隨意傾倒土石、尾礦、廢渣，切實防治水土流失。
第九條區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)水土流失狀況，劃定水土流失重點治理區(qū)、重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)，并予以公告。
第十條市、區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府應組織全民造林種草，增加植被，擴大林草覆蓋面積。
第十一條禁止毀林開荒、燒山開荒、破壞植被和在陡坡地鏟草皮、挖樹兜。
禁止在鐵路、公路、堤防、河道、渠道、水工程界定的管護區(qū)范圍內(nèi)堆棄土石、尾礦、廢渣等。
禁止在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、開礦采石。崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府劃定并公告。
第十二條禁止在二十五度以上陡坡開墾種植農(nóng)作物。安置三峽庫區(qū)移民確需開墾種植農(nóng)作物的，必須從嚴控制，并采取水土保持措施切實防止水土流失。
本辦法實施前已在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，應在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，逐步退耕，植樹種草，恢復植被；短期內(nèi)不能退耕的，應由區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府作出規(guī)劃，逐步修建成梯地，或者采取其他水土保持措施。
對二十五度以上的荒坡地，不得全墾整地造林。在五度以上、二十五度以下坡地整地造林、撫育幼林和栽種經(jīng)濟林木，必須采取水土保持措施，防止水土流失。
第十三條開墾二十五度以下、五度以上的荒坡地，開墾面積在十畝以上的，必須同時提出防止水土流失的措施。屬集體所有的荒坡地，必須經(jīng)縣級水行政主管部門批準；屬國有的荒坡地，必須經(jīng)縣級水行政主管部門批準后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。
第十四條 在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準采伐方案后，應當將采伐方案抄送水行政主管部門，共同監(jiān)督實施采伐區(qū)水土保持措施。
第十五條對水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。采伐時所提取的育林基金必須用于營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林。
第十六條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和農(nóng)場、牧場、林場應建立封山育林、育草制度。從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)活動應當采取水土保持措施，保護植被，防止水土流失。
第十七條修建鐵路、公路、水工程、機場港口碼頭，城鎮(zhèn)搬遷，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)及其他大中型工業(yè)企業(yè)，其開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有同級水行政主管部門批準的水土保持方案，環(huán)境保護行政主管部門才能批準開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，開發(fā)建設(shè)單位方可向計劃行政主管部門申請審查建設(shè)項目可行性研究報告。
前款之外的房地產(chǎn)、城市建設(shè)、企業(yè)興（遷）建、交通、通訊等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)項目，必須先提交水土保持方案報告書或水土保持方案報告表，并經(jīng)該項目審批權(quán)限的同級水行政主管部門批準后，方可按照基本建設(shè)程序申請辦理有關(guān)手續(xù)。
第十八條水土保持方案須經(jīng)科學論證，論證所需費用，在建設(shè)項目可行性研究費中列支。
從事編制水土保持方案的單位，必須持有市級以上水行政主管部門頒發(fā)的《編制水土保持方案資格證書》。
第十九條本辦法實施前已建、在建的工礦企業(yè)和各種工程項目，造成水土流失尚未治理的，應采取水土保持措施，并自本辦法實施之日起六個月內(nèi)編制水土保持方案，報該工程審批權(quán)限的同級水行政主管部門批準后，由工程所在地的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督實施。
第二十條建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須按批準的水土保持方案，實行與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的"三同時"制度。水行政主管部門應對設(shè)計和施工活動進行監(jiān)督檢查。建設(shè)工程竣工驗收時，水行政主管部門有權(quán)參與驗收。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。
第二十一條任何單位和個人不得侵占和破壞水土保持設(shè)施。
單位或個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，因建設(shè)、生產(chǎn)需要確需損壞水土保持設(shè)施的，必須向水行政主管部門繳納補償費。其補償費必須專項用于水土保持設(shè)施建設(shè)。
第三章 治 理
第二十二條治理水土流失應貫徹自力更生為主，國家補助為輔，依靠群眾勞動積累的原則。鼓勵水土流失區(qū)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民投資投勞，結(jié)合治理水土流失，對土地進行綜合開發(fā)、利用。
農(nóng)民依照承包合同進行水土流失治理，在修建梯田、梯地中增加的耕地面積歸承包者使用，并從受益當年起三年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)林特產(chǎn)稅；單位或個人投資、投勞承包開發(fā)治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘等"四荒"資源，治理水土流失后，栽種的經(jīng)濟林木及果實歸開發(fā)者所有，并從受益當年起，三年內(nèi)免征農(nóng)林特產(chǎn)稅。在承包合同有效期內(nèi)，可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓。
第二十三條國有土地的水土流失，由地方人民政府或土地使用單位負責治理；集體所有土地的水土流失，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或土地承包人負責治理。
第二十四條市、區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府應根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位有計劃地對水土流失進行治理。治理水土流失應當以小流域為單元，以經(jīng)濟效益為中心，以建設(shè)基本農(nóng)田和經(jīng)濟林為重點，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。實行治理保護與開發(fā)利用水土資源相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合。因害設(shè)防，層層攔蓄，建立綜合防護體系。
第二十五條生產(chǎn)、建設(shè)過程中產(chǎn)生的土、石、廢渣或尾礦、尾渣等，其堆放應符合水土保持規(guī)定，并視當?shù)厍闆r采取修筑攔渣壩、圍渣堰及覆土造地等措施對廢棄物進行妥善處理。露天采礦場或土建工程開挖面，應及時整修場地，植樹種草，恢復植被。
第二十六條單位或個人在生產(chǎn)、建設(shè)過程中，必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理。
單位或個人從造成水土流失起超過六個月未進行治理的，自行治理連續(xù)兩年驗收不合格的，或因技術(shù)原因無力治理的，必須繳納水土流失防治費，由水行政主管部門統(tǒng)一組織治理。
建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費，從基本建設(shè)或更新改造投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。
已發(fā)揮效益的水利、水電工程，要按照庫區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金，由水庫、電站掌握用于本庫區(qū)及其上游的水土保持。
第二十七條市、區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府應當將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排專項資金，并組織實施。水土保持專項資金應當隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財力的增強逐步增加。
市、區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府應從小型農(nóng)田水利資金、水利建設(shè)基金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、扶貧資金、育林基金中安排部分經(jīng)費，用于水土保持。
市、區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府應從水土保持經(jīng)費中，根據(jù)受益快慢，安排部分資金實行有償使用，滾動發(fā)展，回收的資金繼續(xù)用于水土保持。
第二十八條水土保持專項資金應設(shè)立專戶管理。主要用于防治水土流失以及有關(guān)科研、規(guī)劃、宣傳和培訓等工作，任何部門和單位不得挪作他用。
第二十九條國家資助的重點小流域治理任務(wù)完成后，由縣級以上水行政主管部門按國家小流域治理標準組織驗收。驗收合格后應當建立檔案，設(shè)立標志，建設(shè)的水土保持設(shè)施必須經(jīng)常檢查、維護，確保工程設(shè)施正常發(fā)揮效益。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當加強對水土保持治理成果的管護，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定管護辦法，落實管護責任制和管護人員。
第四章 監(jiān) 督
第三十條市、區(qū)、縣（自治縣、市）水行政主管部門應建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對水土流失動態(tài)、防治情況和效益等進行監(jiān)測預報，并定期公告。
第三十一條市、區(qū)、縣（自治縣、市）水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應當對《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和本辦法的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應有專人負責本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水土保持監(jiān)督工作。
水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員必須經(jīng)考核合格后，方能上崗工作，憑縣級以上人民政府頒發(fā)的執(zhí)法證件，對本行政區(qū)域的水土流失及防治情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。被檢查的單位或個人必須如實報告情況，提供資料。
第三十二條國家和地方安排的水土保持經(jīng)費，在總額中安排百分之二十用于宣傳、預防、監(jiān)督、管護。
第三十三條地區(qū)之間發(fā)生的水土流失防治糾紛，應協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。
第五章 獎勵與處罰
第三十四條在水土保持工作中做出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府或水行政主管部門給予表彰、獎勵。
第三十五條違反本辦法第十一條三款、第十二條一款、第十三條、第十四條、第二十六條一款之規(guī)定的，由縣級以上水行政主管部門按《中華人民共和國水土保持法》的有關(guān)規(guī)定處罰；需要處以罰款的，按《中華人民共和國水土保持法實施條例》規(guī)定的標準執(zhí)行。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市或區(qū)、縣（自治縣、市）水行政主管部門處罰：
（一）違反本辦法第十一條第一款規(guī)定的，責令立即停止違法行為，采取補救措施，并處以擅自開墾面積每平方米零點五元至二元的罰款；
（二）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定的，責令停止違法行為，采取補救措施，并處以五百元以上、五千元以下罰款；
（三）違反本辦法第八條、第二十五條規(guī)定的，責令停止違法行為，采取補救措施，可以根據(jù)所造成的危害后果處以一千元以上、一萬元以下罰款；對情節(jié)輕微、危害不大的，可以當場對個人作出五十元以下、對單位作出一千元以下的罰款；
（四）違反本辦法第十七條、第十九條規(guī)定，從事生產(chǎn)和建設(shè)活動，不按規(guī)定申報或補報水土保持方案的，責令停止違法行為，限期編報，可并處五百元以上、一萬元以下罰款；
（五）違反本辦法第二十條規(guī)定的"三同時"制度或水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收，以及驗收不合格投產(chǎn)使用的，責令停止違法行為，采取補救措施，可并處一千元以上、二萬元以下罰款；
（六）違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，侵占和破壞水土保持設(shè)施的，責令限期恢復原狀，賠償直接經(jīng)濟損失，可并處恢復原狀所需總造價的百分之二十的罰款；
（七）不按規(guī)定繳納水土保持設(shè)施補償費或水土流失防治費的，責令限期繳納。逾期繳納的，按日加收千分之三的滯納金。
第三十七條本辦法第三十六條所列的違法行為發(fā)生在本市三峽庫區(qū)水土流失重點防治區(qū)的，從重處罰。
第三十八條因人為造成水土流失致使他人遭受損害的，應負損害賠償責任。其賠償費包括：（1）公私財產(chǎn)遭受的直接損失；（2）受害單位和個人在正常情況下可以獲得但因水土流失危害而未能獲得的收入；（3）為消除危害后果，恢復原狀而需要付出的費用；（4）造成人身傷亡的賠償費。
賠償損失責任和賠償金額的糾紛，根據(jù)當事人的請求，由市、區(qū)、縣（自治縣、市）水行政主管部門調(diào)解。當事人對調(diào)解不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可直接向人民法院起訴。
由于發(fā)生不可抗拒的自然災害并已采取合理措施，經(jīng)水行政主管部門查實并作出"不能避免造成水土流失危害"認定的，不承擔責任。
第三十九條拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。
第四十條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起六十日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起三個月內(nèi)直接向人民法院起訴。
復議機關(guān)應當在接到復議申請之日起六十日內(nèi)作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復議機關(guān)逾期不作出復議決定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十一條水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時玩忽職守、濫用職權(quán)、貪贓枉法的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十二條水土流失防治費、水土保持設(shè)施補償費征收管理和使用辦法，由市水行政主管部門會同市財政、物價部門制定。
第四十三條本辦法所稱水土保持設(shè)施是指：
（一）梯田梯土、截流溝、蓄水設(shè)施，排水溝、沉沙凼、溝溪防護、跌水等構(gòu)筑物；
（二）攔渣壩、尾礦壩、護坡壩、護坡、護堤、擋土墻、谷坊、水平階、魚鱗坑、攔山渠、水土保持專用道路等工程；
（三）水土保持林草、水源涵養(yǎng)林、植被、植物埂、果園等植物設(shè)施；
（四）監(jiān)測網(wǎng)點和科研試驗、示范場地，標志碑牌、儀器等設(shè)施；
（五）其他水土保持設(shè)施。
第四十四條 本辦法自1998年1月1日起施行。
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