吉林省水土保持條例
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-05-20 打印本文章 【字體】 大 中 小
2004年5月19日 來(lái)源：水利部
（1992年9月14日吉林省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò) 1997年11月14日吉林省八屆人大常委會(huì)修改）
第一章 總 則
第一條 為防治水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。
第二條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。
第三條 本條例所稱水土保持是指對(duì)水土流失所采取的預(yù)防和治理措施；水土流失是指各種自然因素和人為因素造成的水土資源的破壞和損失。
第四條 水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。
水土保持工作堅(jiān)持統(tǒng)一管理、共同防治和誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則。
第五條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源，造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉。
第六條 省人民政府水行政主管部門主管全省水土保持工作；縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作，行使水土保持工作的綜合協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職責(zé)。
林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、土地、礦管、城建、交通、鐵路等部門，應(yīng)當(dāng)做好本部門的水土保持工作，協(xié)助水行政主管部門做好水土流失防治工作。
第七條 各級(jí)人民政府必須將水土保持工作列為重要職責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，組織有關(guān)部門制定水土保持規(guī)劃，劃定并公布水土保持的重點(diǎn)防護(hù)區(qū)、監(jiān)督區(qū)和治理區(qū)，并將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，組織實(shí)施。
第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視水土保持和科學(xué)研究，提高水土保持科技水平，推廣水土保持先進(jìn)技術(shù)，有計(jì)劃地培養(yǎng)和培訓(xùn)水土保持科技人才。
第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視水土保持宣傳教育工作。水行政主管部門和新聞、教育、文化、出版等部門應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展水土保持宣傳教育，普及水土保持科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)。
第十條 在防治中水土流失工作中，成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 水土流失預(yù)防
第十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹(shù)種草，有計(jì)劃地封山育林育草，增加和保護(hù)植被。
農(nóng)、林、牧、場(chǎng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)積極營(yíng)造防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、薪炭林、種植飼草、綠肥植物，輪封輪牧，保護(hù)林間、草原的落葉和腐殖土，改善生態(tài)環(huán)境，預(yù)防水土流失。
第十二條嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人在下列地域開(kāi)荒或挖砂、采石、取土：
（一）易造成水土流失的坡地；
（二）草原、牧場(chǎng)和沙丘；
（三）溝壑邊坡、溝頭上部、江河兩岸易產(chǎn)生水土流失的地帶；
（四）水庫(kù)周邊地帶；
（五）山崩、滑坡、塌方危險(xiǎn)地段及易產(chǎn)生泥石流地區(qū)；
（六）其他容易造成水土流失危害的地區(qū)。
第十三條禁止開(kāi)墾二十度以上的陡坡地。
種植人參開(kāi)墾坡度不得超過(guò)二十五度。
第十四條縣級(jí)以上人民政府要組織力量，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)禁墾坡度以上的荒地及易產(chǎn)生崩塌、滑坡、泥石流等嚴(yán)重水土流失的地域進(jìn)行普查，劃定禁止開(kāi)墾和挖取砂、石、土料的具體范圍，并予以公告。
第十五條本條例實(shí)施前已有的二十度至二十五度陡坡耕地，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，采取有效的水土保持措施后，方可耕種。
已有的二十五度以上的陡坡耕地和參地，要在本條例實(shí)施三年內(nèi)退耕退用，還林種草。耕地退耕口糧難以自給的，經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門核準(zhǔn)，可以繼續(xù)耕種，但必須限期在三年內(nèi)修筑梯田或采取其他有效的水土保持措施。
第十六條開(kāi)墾二十度（種植人參為二十五度）以下、五度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；開(kāi)墾國(guó)有荒坡地，經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門審核同意，方可向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)辦理土地開(kāi)墾手續(xù)。
第十七條修建工程，開(kāi)辦工礦企業(yè)以及從事其他各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土及剝離的表土、尾礦、矸石、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得隨意傾倒和堆放；鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護(hù)坡或者采取其他有效的土地整治措施；工程竣工后，取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和廢棄的砂、石、土料存放地的裸露土地，必須植樹(shù)種草；因采礦等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)使表土和植被受到破壞的，必須采取相應(yīng)措施恢復(fù)表土層和植被。
第十八條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，凡破壞水土資源和易造成水土流失的，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工使用。
在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)開(kāi)辦小型礦山企業(yè)、個(gè)體采礦以及其他以采石、挖砂、取土為生產(chǎn)方式的企業(yè)，必須制定水土保持方案，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門同意后，方可申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)。
第十九條采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐。對(duì)采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)完成更新造林任務(wù)。
對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；對(duì)采伐后無(wú)法更新地帶的林木，不得采伐。
采伐林區(qū)林木的，在制定采伐方案同時(shí)，必須有按本條第一款規(guī)定制定的水土保持方案。水土保持方案由林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上水行政主管部門備案。
第三章 水土流失治理
第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位和廣大人民群眾，采取植物和工程措施，有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行治理。
第二十一條在水力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧?，?shí)行全面規(guī)劃，綜合治理，建立水土流失綜合防治體系。
在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取開(kāi)發(fā)水源、引水拉沙、植樹(shù)種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。
第二十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持水土流失地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)水土流失進(jìn)行治理，并在資金、能源、糧食、稅收等方面實(shí)行扶持政策。
第二十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上的耕地進(jìn)行治理，根據(jù)不同情況，采取整治排水系統(tǒng)、修建梯田、等高打壟、培地埂、挖竹節(jié)壕、種植物帶等水土保持措施。
第二十四條水土流失地區(qū)集體所有的土地承包給個(gè)人耕種或使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。
第二十五條對(duì)集體所有的荒山、荒坡、荒溝、荒灘，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織人力進(jìn)行水土流失治理，也可以承包給農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶進(jìn)行治理。提倡集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人以投資入股的方式進(jìn)行綜合治理。
實(shí)行承包治理的，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)防治誰(shuí)受益的原則，簽訂承包治理合同。
承包治理所生產(chǎn)的農(nóng)、林、藥等產(chǎn)品，歸承包者所有；因承包治理而新增加的土地，由承包者使用；在承包治理合同有效期內(nèi)，承包人死亡時(shí)，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。
第二十六條任何單位和個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中損壞植被和水土保持設(shè)施，降低或喪失原有的水土保持功能，造成水土流失的，應(yīng)負(fù)責(zé)治理。
建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。
第二十七條在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失的單位和個(gè)人，應(yīng)承擔(dān)治理責(zé)任，并依照省人民政府的規(guī)定，繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)。
第四章 水土保持監(jiān)督管理
第二十八條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門行使水土保持監(jiān)督管理職能；各級(jí)水行政主管部門的水土保持機(jī)構(gòu)及其水土保持監(jiān)察員，在授權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施水土保持監(jiān)察。
第二十九條各級(jí)水行政主管部門的水土保持機(jī)構(gòu)及其水土保持監(jiān)察人員，有權(quán)對(duì)本轄區(qū)的水土流失和防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的工作條件。
第三十條水行政主管部門對(duì)在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體采礦者有權(quán)責(zé)令限期治理，并監(jiān)督其實(shí)施。
被責(zé)令限期治理的單位和個(gè)體采礦者，必須如期完成治理任務(wù)。
第三十一條本條例第十八條第一款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)有水行政主管部門參與驗(yàn)收水土保持設(shè)施。
對(duì)需制定水土保持方案的建設(shè)、生產(chǎn)項(xiàng)目，水行政主管部門有權(quán)監(jiān)督其實(shí)施。
第三十二條對(duì)水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場(chǎng)地等應(yīng)加強(qiáng)管理和保護(hù)，任何單位與個(gè)人不得破壞或侵占。
第三十三條省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立健全水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)水平，定期對(duì)水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行預(yù)報(bào)，并予以公告。
第三十四條地區(qū)之間發(fā)生的水土流失防治的糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府處理。
第五章 水土保持經(jīng)費(fèi)
第三十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，多層次、多渠道籌集、安排和落實(shí)水土保持資金。
小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)及其他用于水利建設(shè)的資金，必須有一定比例用于水土保持。具體比例由各級(jí)人民政府根據(jù)本地水土流失防治任務(wù)確定。
第三十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和提倡單位和個(gè)人自籌資金或吸收社會(huì)資金從事水土流失的治理。
第三十七條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和科技行政主管部門應(yīng)當(dāng)增加對(duì)水土保持科學(xué)研究和技術(shù)推廣的投入，落實(shí)水土保持科研經(jīng)費(fèi)，提高水土保持的科技水平。
第三十八條水土保持專項(xiàng)資金由水行政主管部門管理使用，主要用于防治水土流失以及有關(guān)的科研、規(guī)劃、宣傳和培訓(xùn)等工作，任何單位和部門不得挪作他用。
第三十九條水行政主管部門依法收取的水土流失補(bǔ)償費(fèi)，作為預(yù)算外資金，必須全部用于水土流失的防治。
第六章 法律責(zé)任
第四十條對(duì)違反本條例第十二條規(guī)定行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止上述違法行為，采取補(bǔ)救措施,處以500元以上、5000元以下罰款。
對(duì)違反本條例第十三條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止開(kāi)墾，采取補(bǔ)救措施，可以處非法開(kāi)墾的陡坡地每平方米1元到2元罰款。
第四十一條對(duì)違反本條例第十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾荒坡地的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止開(kāi)墾、采取補(bǔ)救措施，可以處開(kāi)墾荒地的面積每平方米0.5至1元罰款。
第四十二條對(duì)違反本條例第十九條規(guī)定，在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的，由水行政主管部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定，責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施，并按水土流失面積每平方米2元至5元處以罰款。
第四十三條對(duì)違反本條例第二十七條規(guī)定，逾期拒不繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)的，按每日3‰計(jì)收滯納金。
第四十四條對(duì)違反本條例第三十條第二款規(guī)定，拒不完成限期治理任務(wù)的，根據(jù)所造成的危害后果處以1千元以上1萬(wàn)元以下罰款，或者責(zé)令停業(yè)治理。
按前款規(guī)定，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位罰款，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。責(zé)令停業(yè)治理，由縣級(jí)以上人民政府決定；中央或者省人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)。對(duì)有關(guān)責(zé)任者由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。對(duì)個(gè)體采礦的罰款，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)水行政主管部門決定。
第四十五條對(duì)違反本條例第三十二條規(guī)定，破壞或侵占水土保持設(shè)施和試驗(yàn)場(chǎng)地的，除責(zé)令修復(fù)、退還或賠償損失外，構(gòu)成治安處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙水土保持監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)未使用暴力、威脅方法的由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。
第四十七條本條例規(guī)定的行政處罰除另有規(guī)定外，由水行政主管部門決定。
第四十八條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。
復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十九條造成水土流失危害的單位和個(gè)人，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。
賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由水行政主管部門協(xié)調(diào)處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不可避免造成水土流失危害的，免予承擔(dān)責(zé)任。
第五十條水土保持監(jiān)察人員玩忽職守、濫用職權(quán)給國(guó)家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第五十一條本條例自公布之日起施行。
吉林省水文測(cè)報(bào)設(shè)施保護(hù)辦法
頒布日期：1994.02.05
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