綦萬高速公路水保設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收案的查處及其思考

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-05-27 打印本文章【字體】大中小

唐學(xué)文劉偉

（重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站重慶市 401147）

2004年2月24日，重慶市第一中級(jí)人民法院依法強(qiáng)制將重慶綦萬高速公路有限公司（前身為重慶市綦萬高等級(jí)公路有限公司）所拒繳的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)136.68萬元連同高額滯納金36.08萬元合計(jì)172.76萬元?jiǎng)潛艿绞胸?cái)政水保“兩費(fèi)”專戶。至此，重慶市第一起因拒繳水保“兩費(fèi)”而被法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件劃上了圓滿的句號(hào)。從這一案件的查處，使我們感到水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作目前還存在許多的困難，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)。

1 案件查處始末

綦（江）萬（盛）高速公路于2002年1月開工建設(shè)，當(dāng)時(shí)業(yè)主單位重慶市綦萬高等級(jí)公路有限公司未按規(guī)定向重慶市水利局編報(bào)水土保持方案，后經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T督促，該公司于2002年12月補(bǔ)報(bào)了水土保持方案。但在后面的工程建設(shè)中，并未嚴(yán)格按審批的水保方案實(shí)施，造成了較為嚴(yán)重的水土流失。同時(shí)按相關(guān)水土保持法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，重慶綦萬高速公路有限公司應(yīng)繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)136.68萬元。重慶市水利局于2003年3月6日致函該公司要求限期內(nèi)辦理水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)繳納事宜，但該公司一直未向市水利局回函。之后市水利局又先后3次主動(dòng)到該公司催收，但該公司仍然拒不繳納。2003年7月17日市水利局向該公司送達(dá)了行政處罰決定書，但在法定期限內(nèi)該公司既未提起行政復(fù)議，也未向人民法院提起訴訟。2003年10月23日，重慶市水利局依法向重慶市第一中級(jí)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，10月31日，重慶市第一中級(jí)人民法院下達(dá)了準(zhǔn)許強(qiáng)制執(zhí)行的裁定書。但是，重慶綦萬高速公路有限公司仍然拒不履行市第一中級(jí)人民法院作出的執(zhí)行裁定，拒不申報(bào)公司財(cái)產(chǎn)，拒不提供公司帳戶。2004年2月23日，市第一中級(jí)人民法院?jiǎn)⒂脧?qiáng)制手段，查封了該公司財(cái)務(wù)室，并于24日將該公司所欠交的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和滯納金合計(jì)172.76萬元予以強(qiáng)制劃撥。

強(qiáng)制執(zhí)行綦萬高速公路有限公司拒繳水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)案件的成功，開創(chuàng)了重慶市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的新局面，它對(duì)以后規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為、加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度、樹立執(zhí)法人員信心、提高監(jiān)督執(zhí)法水平都起到了極大的推動(dòng)作用。這次依法強(qiáng)制執(zhí)行案件的成功也證明了水土保持法并不是所謂的“水法”，只要做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，是完全能夠維護(hù)法律尊嚴(yán)的。但從這次“兩費(fèi)”征收工作的前前后后我們也不能忽略監(jiān)督執(zhí)法工作目前還存在的困難，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作還任重道遠(yuǎn)。

2 對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的思考

2.1 執(zhí)法面臨的問題與原因

水土保持法頒布實(shí)施十幾年來，在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中已逐步發(fā)揮了巨大的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是近幾年日益頻繁的各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，未嚴(yán)格按相關(guān)水土保持法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生，致使水土保持方案編報(bào)審批制度以及審批后的水土保持工程實(shí)施、水保“兩費(fèi)”征收等都沒有得到很好的落實(shí)。重慶市1997年至2003年共批準(zhǔn)立項(xiàng)各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目2786項(xiàng)，申報(bào)水土保持方案的為1668項(xiàng)，其中897項(xiàng)是項(xiàng)目開工后通過水行政主管部門檢查督促后補(bǔ)報(bào)的；水保“兩費(fèi)”的征收效果也不理想，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市1998年至今年2月底市級(jí)（含市級(jí)）以上審批的各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)6858.40萬元，實(shí)際征收775萬元，僅占應(yīng)征收額的11.3%。結(jié)合近幾年工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為造成這種局面的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是部分建設(shè)單位水土資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，重開發(fā)輕保護(hù)，肆意破壞植被，隨意傾倒棄渣。如國(guó)道319線“三改二”工程彭水段在整個(gè)工程建設(shè)過程中基本未采取水土保持措施，棄土棄渣未進(jìn)行任何攔擋，大量棄土棄渣隨意直接傾入郁江，造成河道嚴(yán)重堵塞。

二是一些行業(yè)單位和個(gè)人水土保持法制觀念淡薄。水土保持法雖然頒布了十幾年，但有些行業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批率仍不高，有些項(xiàng)目雖報(bào)批了水土保持方案但大部分項(xiàng)目業(yè)主不但不嚴(yán)格按審批的水保方案實(shí)施，還拒絕繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

三是行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生。水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)是一種帶有強(qiáng)制繳納性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目，是國(guó)家為了彌補(bǔ)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目破壞的水土保持設(shè)施所采取的一種補(bǔ)償手段。但有些區(qū)縣地方政府為加大招商引資力度，組織召開部門協(xié)調(diào)會(huì)，要求免征該項(xiàng)費(fèi)用，為水行政執(zhí)法設(shè)置障礙和阻力。同時(shí)，還有一些項(xiàng)目業(yè)主甚至以“重點(diǎn)工程”、“領(lǐng)導(dǎo)工程”為借口，完全置水土保持相關(guān)法律法規(guī)于不顧，給水行政主管部門的征收工作帶來極大的困難。

四是缺乏必要的制約手段。比如重慶市范圍的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)是由市、區(qū)縣水行政主管部門組織征收，不象有的部門在辦理各種審批手續(xù)時(shí)先繳后辦，目前該項(xiàng)費(fèi)用除了可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行外，還沒有其它強(qiáng)制征收手段。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，1991年頒布的《中華人民共和國(guó)水土保持法》的一些條款已不適應(yīng)這種變化，這就不可避免地對(duì)新出現(xiàn)的問題缺乏可操作性和制約性。

五是監(jiān)督執(zhí)法部門機(jī)構(gòu)不健全，人員較少，監(jiān)督管理手段和設(shè)備落后，經(jīng)費(fèi)缺乏，執(zhí)法水平有限，這都給征收工作造成一定的負(fù)面影響。

2.2 對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，在借鑒其它兄弟省市有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)重慶實(shí)際，提出以下幾個(gè)方面的建議：

一是水行政主管部門應(yīng)加大水土保持法的宣傳力度。為了增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)和調(diào)動(dòng)其主動(dòng)進(jìn)行水土流失防治的積極性，全市范圍應(yīng)采取多種形式，面向領(lǐng)導(dǎo)，面向群眾，面向開發(fā)建設(shè)單位開展廣泛而深入的水土保持宣傳活動(dòng)。通過大量的水土流失危害事實(shí)、水土保持治理成效和重要案件的宣傳，有效地增強(qiáng)全民的水保意識(shí)，達(dá)到全面轉(zhuǎn)變“重開發(fā)、輕保護(hù)”錯(cuò)誤觀念的目的。
二是認(rèn)真落實(shí)各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。要在地方政府的支持和協(xié)調(diào)下，做好相關(guān)部門的工作，切實(shí)做到開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案必須經(jīng)水行政主管部門審查同意后，計(jì)劃部門才能批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保、建設(shè)部門才能進(jìn)行相關(guān)審批，同時(shí)計(jì)劃部門在審批立項(xiàng)時(shí)應(yīng)把水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)列入預(yù)算。工程施工建設(shè)中各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履行好監(jiān)督檢查職責(zé)，做好水土保持工程變更設(shè)計(jì)審批、水土保持規(guī)費(fèi)征收以及水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作。

三是開展聯(lián)合執(zhí)法。由于水土保持監(jiān)督是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，涉及的部門多、行業(yè)廣，要充分發(fā)揮各級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門的職能作用，積極主動(dòng)與計(jì)劃、環(huán)保、地礦、國(guó)土、交通、司法、法院等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，這樣便于及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)向，有利于協(xié)調(diào)解決水土保持方案編報(bào)及實(shí)施驗(yàn)收中的各種問題，以便從源頭上控制，同時(shí)部門聯(lián)合執(zhí)法可有效減少中間環(huán)節(jié)，減輕辦案壓力，還可減少行政干預(yù)，有利于案件的查處和提高執(zhí)法水平。
四是重點(diǎn)查處大案要案。以查處重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法案件為突破口，是避免行政干預(yù)、決定水保執(zhí)法成敗的關(guān)鍵。各級(jí)部門要密切配合，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查，請(qǐng)人大監(jiān)督、新聞媒體曝光，責(zé)令限期整改和處罰等措施，使建設(shè)單位把執(zhí)行《水土保持法》作為項(xiàng)目建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這樣就能有力地推動(dòng)水土保持方案審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和“兩費(fèi)”征收制度的全面落實(shí)，不僅理順了與建設(shè)部門的關(guān)系，同時(shí)還落實(shí)了水土保持“三同時(shí)”制度。

五是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍水平建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壯大執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要的監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施，同時(shí)將監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度化，牢固樹立“在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)”的思想，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。

[作者簡(jiǎn)介]唐學(xué)文（1964-），男，重慶市開縣人，高級(jí)工程師，重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)，從事水土保持監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測(cè)工作。

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