大型開發(fā)建設(shè)項目要加強水保監(jiān)督檢查

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-07-21 打印本文章【字體】大中小

　　為加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作，切實控制開發(fā)建設(shè)過程中人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展，減輕人為水土流失危害，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，水利部辦公廳7月12日下發(fā)了《關(guān)于加強大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》，要求各流域機構(gòu)將搞好開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作作為水行政管理的重要組成部分，作為水土保持監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，明確管理職責(zé)，制定管理方案，落實管理措施。

　　大型開發(fā)建設(shè)項目是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作，控制水土流失，保護水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施。經(jīng)過多年不懈努力，我國人為水土流失得到有效控制。據(jù)統(tǒng)計，從1996年至今，全國已有19萬個開發(fā)建設(shè)項目依法編報了水土保持方案，投入水土流失防治經(jīng)費300億元，防治面積5萬平方公里，減少水土流失量9億噸。其中，西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等311個國家重點工程都能高質(zhì)量、按程序完成水土保持方案的編報和實施工作，水土保持方案編報率達到90％以上，大型水利水電項目編報率達到100％，防治水土流失面積近1萬平方公里。目前全國已有7000多公里的新建公路、1萬多公里的新建鐵路實施了防治水土流失措施。但是，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國水利、交通、鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴大，每年都有數(shù)百個國家級大型開發(fā)建設(shè)項目開工上馬，還有成千上萬個地方項目以及群眾性采石、挖砂、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動，大面積植被遭到破壞。每年人為新增水土流失面積在1萬平方公里以上，棄土棄渣數(shù)億噸，造成嚴重水土流失。因此，各級水行政主管部門以開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案實施為核心，督促開發(fā)建設(shè)單位積極履行防治義務(wù)，推動開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”（水土保持措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度的落實，使人為水土流失在更大程度上得到遏制，是一項十分緊迫的任務(wù)。

　　水利部該《通知》要求各流域機構(gòu)要切實履行好水土保持的管理職責(zé)，按照水土保持法律法規(guī)的有關(guān)要求，代部行使水土保持監(jiān)督檢查權(quán)，切實加強大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案實施的監(jiān)督和檢查。各流域機構(gòu)要重視水土保持方案的技術(shù)審查工作，督促開發(fā)建設(shè)單位按照批復(fù)的水土保持方案搞好水土保持工程設(shè)計，加強水土保持工程監(jiān)理和水土流失監(jiān)測，加強水土保持施工管理，落實水土流失防治責(zé)任，同時做好水土保持設(shè)施竣工驗收的準(zhǔn)備工作。為使監(jiān)督檢查工作切實落到實處，《通知》提出了四方面制度建設(shè)：

　　第一，建立部批水土保持方案實施督察制度。對流域內(nèi)部批水土保持方案的大型開發(fā)建設(shè)項目每年至少檢查一次，重點督察開發(fā)建設(shè)單位（業(yè)主）水土保持管理機構(gòu)和管理措施、水土保持后續(xù)工程設(shè)計、水土保持重大設(shè)計變更、施工單位水土流失防治責(zé)任、水土保持工程監(jiān)理、水土流失監(jiān)測、水土保持工程建設(shè)進度、水土保持工程投資落實等情況。加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，對開發(fā)建設(shè)過程中不落實水土保持方案，存在嚴重問題或造成重大水土流失災(zāi)害的事件要嚴肅查處。

　　第二，建立汛前水土保持工程檢查制度。汛期是水土流失災(zāi)害多發(fā)和易發(fā)期，特別是開發(fā)建設(shè)項目產(chǎn)生的大量棄土棄渣極易在汛期被洪水沖入江河湖庫，嚴重影響防洪安全和水工程的安全運行。各流域機構(gòu)要按照水土流失特點，在每年汛前對重點開發(fā)建設(shè)項目組織完成一次全面檢查，對存在重大泥沙災(zāi)害、滑坡和泥石流災(zāi)害的工程提出限期整改措施，加快水土保持工程建設(shè)，確保水土保持工程正常發(fā)揮作用，確保棄土棄渣得到有效防護，消除水土流失災(zāi)害隱患。

　　第三，建立流域開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作公告制度。每半年公告一次部批開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程實施情況、水土流失監(jiān)測情況和水土保持監(jiān)督檢查結(jié)果。對落實水土保持方案，水土流失防治成效好的項目提出表揚。對不落實水土保持方案，造成嚴重水土流失的開發(fā)建設(shè)項目，除按法律規(guī)定進行處理外，還要向社會公告其建設(shè)項目法人、主要投資者、施工單位和監(jiān)理單位，督促開發(fā)建設(shè)單位認真履行水土流失防治義務(wù)，控制人為水土流失。

　　第四，建立大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持管理數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的主要內(nèi)容包括：開展開發(fā)建設(shè)單位水土保持管理機構(gòu)和管理措施、水土保持方案后續(xù)設(shè)計、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位及其基本情況；水土保持工程進展情況和投資完成情況；重點設(shè)計變更情況；水土流失監(jiān)測情況，造成的主要水土流失事故及其原因；地方水行政主管部門監(jiān)督檢查情況等。

　　據(jù)悉，根據(jù)《通知》要求，各流域機構(gòu)應(yīng)于每年10月底前將本年度大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作情況及監(jiān)督檢查情況上報水利部。

作者：夏海霞信吉虹

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