湖南水土保持預(yù)防監(jiān)督取得顯著成績

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-03-09 打印本文章【字體】大中小

　　本站訊 2000年以來，湖南省各級水行政主管部門始終堅(jiān)持"預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先"的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作有了長足進(jìn)步。到2004年底止，全省共審批水土保持方案1.21萬個(gè)，查處違法案件1055起，征收水土保持規(guī)費(fèi)1.88億元，督促開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治資金16.7億元。他們的主要做法是：

　　一是著力構(gòu)建三大體系，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。幾年來，我省在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、法律法規(guī)、技術(shù)服務(wù)三大體系方面狠下功夫，逐步構(gòu)建較為完善的預(yù)防監(jiān)督工作體系，為全面推進(jìn)我省水土保持預(yù)防監(jiān)督工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2004年，全省所有市州、109個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)編委批準(zhǔn)設(shè)立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其中15個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了水土保持局，8個(gè)市州設(shè)立了水土保持監(jiān)測分站，基本形成了省、市、縣分級管理的監(jiān)督管理體系，全省從事水土保持監(jiān)督管理工作的人員已達(dá)1717人。同時(shí)舉辦監(jiān)督執(zhí)法、水土保持方案編制和管理、城市水土保持工作等方面的一系列培訓(xùn)班，從法律法規(guī)到業(yè)務(wù)知識，從執(zhí)法程序到執(zhí)法方略等方面對水土保持監(jiān)督管理人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，有效提高了監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。在省人大頒布《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國水土保持法＞辦法＝后，近4年來，該省各級共發(fā)布政府規(guī)章和規(guī)范性文件1400多件，初步形成了較為完善的水土保持法律法規(guī)體系。全省設(shè)立了具有相應(yīng)資質(zhì)的水土保持方案編制單位91個(gè)、水土保持監(jiān)測單位11個(gè)，擁有高、中級水土保持專業(yè)技術(shù)人員301人，初步建立起較為完善的水土保持技術(shù)服務(wù)體系。

　　二是廣泛開展宣傳教育，精心營造水保氛圍。該省水利廳先后開展了水土保持法律法規(guī)知識競賽，在《湖南日報(bào)》、《環(huán)境時(shí)報(bào)》等報(bào)紙開辟了4個(gè)專版，在《湖南水利水電》雜志做了一期?？?，發(fā)布了《湖南省水土流失與治理》公告，經(jīng)常組織湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、湖南廣播電臺、紅網(wǎng)等廣播電視與網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳報(bào)道水土保持工作，收到了很好的效果。2002年8月5日，省委書記楊正午同志、省長張?jiān)拼ㄍ韭?lián)合在《湖南日報(bào)》上發(fā)表署名文章，召開有省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省直各部門主要負(fù)責(zé)人參加的新聞發(fā)布會，在會上發(fā)布了全省第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查成果，這次活動聲勢浩大，反響很好。

　　三是多方協(xié)作形成工作合力。近年來，省人大給予水土保持工作大力支持；省水利廳加強(qiáng)了與計(jì)劃、環(huán)保、交通、國土、電力等部門的聯(lián)系和溝通，建立起了較為高效的部門聯(lián)動機(jī)制，形成了強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的合力。2002年以來，該省在有關(guān)部門的大力支持下，交通、電力、國土整治等方面的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)與規(guī)費(fèi)征收問題先后得到解決，2004年國家和省管重點(diǎn)工程項(xiàng)目無一例外地編報(bào)并實(shí)施了水土保持方案，絕大部分繳納了水土保持規(guī)費(fèi)。經(jīng)過反復(fù)溝通與協(xié)商，長沙、岳陽、益陽等地國土部門將水土保持方案審批和規(guī)費(fèi)征收列為前置條件在用地審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，水土保持方案申報(bào)率和水土保持規(guī)費(fèi)征收率有了大幅度提高。株洲、衡陽、郴州三市及寧鄉(xiāng)、漣源等縣將水土保持方案審批和水土保持規(guī)費(fèi)征收事項(xiàng)列為立項(xiàng)審批的前置條件，納入了政府政務(wù)中心，從源頭上杜絕了漏報(bào)或不報(bào)水土保持方案、不繳納水土保持規(guī)費(fèi)的現(xiàn)象。

　　四是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。2003年4月，該省水利廳請省政府牽頭，組織計(jì)劃、交通、環(huán)保、建設(shè)等多部門開展了水土保持聯(lián)合執(zhí)法檢查，給6個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主提出了補(bǔ)報(bào)水土保持方案和繳納水土保持規(guī)費(fèi)的意見，給4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主下達(dá)了限期整改通知。同年10月，又請省人大牽頭，結(jié)合"三湘環(huán)保世紀(jì)行"活動對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對4月份的水土保持執(zhí)法檢查進(jìn)行"回頭看"，給3條高速公路建設(shè)單位下達(dá)了限期整改通知，在多家省級新聞媒體上報(bào)道了張家界武陵源區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不履行水土保持法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的義務(wù)、造成嚴(yán)重水土流失的情況，引起了很大的社會反響。2004年4月，省人大組織有關(guān)單位對邵懷、常張高速公路落實(shí)水土保持整改通知情況進(jìn)行了為期4天的專項(xiàng)檢查，針對部分地段未嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案，造成嚴(yán)重水土流失的問題，提出了嚴(yán)肅批評，引起了省交通廳和業(yè)主單位的高度重視，立即組織進(jìn)行了整改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年該省共組織水土保持執(zhí)法檢查174次，檢查開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目1256個(gè)，推動了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作。

　　五是逐步規(guī)范水保工作。為了強(qiáng)化各級水行政主管部門的水土保持工作責(zé)任，逐步規(guī)范全省各級水土保持工作機(jī)構(gòu)的工作，促進(jìn)全省水土保持事業(yè)的全面發(fā)展，該省在總結(jié)以往幾年開展水土保持規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)賦予水行政主管部門及其水土保持工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，結(jié)合全省水土保持工作實(shí)際，制定了《湖南省市州水土保持工作考核辦法》， 2004年4月正式印發(fā)給了各地執(zhí)行。這個(gè)辦法共分38條標(biāo)準(zhǔn)對市州水土保持工作進(jìn)行全面考核，年底綜合評分，獎優(yōu)罰劣。這一辦法必將對該省水土保持工作的全面發(fā)展起到積極的推動作用。

　　(長江水利委員會水土保持局預(yù)防監(jiān)督處張小林）

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