新時期水保監(jiān)督執(zhí)法工作方位與方法思考

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-04-19 打印本文章【字體】大中小

陳善沐

黨的十六大通過對黨所處歷史方位的準確判斷和把握，進一步確立了我國改革開放發(fā)展、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等一系列方針政策，把我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進。那么，對從事水保監(jiān)督執(zhí)法的同志來說，新時期是否也存在一個工作方位及相應(yīng)工作方法的把握問題？回答是肯定的。劉子維副廳長曾要求水保系統(tǒng)的負責同志不僅要“管本行”，而且要“懂全局”、要“議大事”。我認為，這是一個涉及本系統(tǒng)工作應(yīng)把握怎樣的角度、力度及工作方法的大事，值得深入探討。

首先，要從現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和時代背景中找準方位。與上世紀90年代水土保持法頒布的時代背景相比，我國經(jīng)濟社會形勢已發(fā)生一系列深刻變化：即以黨的十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制為標志，我國已由計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；以1994年國務(wù)院討論通過《中國21世紀議程》為標志，表明我國已進入全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史階段；以黨的十五大提出的“依法治國”方略為標志，表明我國已全面進入依法行政新時期，對執(zhí)法工作提出更高要求；以黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會目標”為標志，表明我國居民生活總體上已實現(xiàn)由溫飽向小康轉(zhuǎn)變，人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。上述新形勢要求我們在思想觀念上、工作指導(dǎo)思想、執(zhí)法工作方法等方面必須作出相應(yīng)調(diào)整。

其次，要從水土保持法律法規(guī)和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定中找準方位。《中華人民共和國水土保持法》第三十條明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府水行政主管部門的水土保持監(jiān)督人員，有權(quán)對本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進行現(xiàn)場檢查。”國務(wù)院的實施《條例》和省人大的實施《辦法》都有相應(yīng)的規(guī)定。省水利廳根據(jù)水土保持法律法規(guī)要求，把水土保持的水保方案技術(shù)審查、水土保持規(guī)費征收、監(jiān)督檢查、水土流失案件查處等部分水行政執(zhí)法權(quán)委托給省監(jiān)督站履行，這是法律法規(guī)和水行政主管部門賦予水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的神圣職責。

第三，要從省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策和省領(lǐng)導(dǎo)指示中找準方位。2002年省政府作出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略決策，使我省成為全國第四個提出“生態(tài)省建設(shè)”的省份；2004年省委省政府又作出了建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略決策，并制定出臺了一系列政策措施；現(xiàn)任省委書記、時任省長的盧展工同志針對個別地方山地農(nóng)業(yè)開發(fā)引發(fā)嚴重水土流失問題，作了重要批示：“水土流失問題是生態(tài)省建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系福建人民子孫后代的大事，需要各級黨委、政府切實重視，省級有關(guān)部門一定要切實承擔起責任，發(fā)揮職能部門作用，指導(dǎo)各級政府在發(fā)展中科學(xué)處置好這個問題。”我們必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些相關(guān)文件精神實質(zhì)，自覺服從和服務(wù)省委省政府對全省經(jīng)濟社會生態(tài)建設(shè)大局的戰(zhàn)略部署，處理好經(jīng)濟建設(shè)與水土保持的關(guān)系，從相統(tǒng)一的角度，尋找并把握好兩者的結(jié)合點，因勢利導(dǎo)開展執(zhí)法工作，為我省經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

第四，要從水利部和省水利廳提出的治水新思路中找準方位。新世紀新階段，水利部黨組根據(jù)我國經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展的新形勢，提出“從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的治水新思路。省水利廳新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)部里的新思路和我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，相應(yīng)提出了“六水六千一配置”新的工作思路。我們只有從水利部和省水利廳工作思路中用心找準位置，才能把握住工作重點，也才能明確水保監(jiān)督執(zhí)法工作的切入點和著力點。

從事水保監(jiān)督執(zhí)法工作的同志，在明確工作方位的基礎(chǔ)上，還必須轉(zhuǎn)變思想觀念，明確工作方向目標，注意工作方式和方法。

在思想觀念和思維方式上，必須糾正三種傾向：即摒棄水保監(jiān)督執(zhí)法只抓“補償費征收”的狹窄執(zhí)法觀念，樹立“方案審查、補償費執(zhí)收、監(jiān)督檢查、案件查處、水保設(shè)施驗收與監(jiān)管” 的全方位執(zhí)法觀念；摒棄重執(zhí)法、輕服務(wù)的觀念，樹立嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法結(jié)合、努力搞好服務(wù)的觀念；摒棄重對外執(zhí)法、輕對內(nèi)加強自身建設(shè)的觀念，樹立對外對內(nèi)并重、監(jiān)督與管理并重、執(zhí)法工作與執(zhí)法能力建設(shè)并重的觀念。

在工作方向目標上，要積極推動水保執(zhí)法工作實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：即從過去以補償費征收為主的格局向“三同時”制度全面貫徹落實的格局轉(zhuǎn)變，從過去以農(nóng)村為重點的監(jiān)督執(zhí)法向農(nóng)村、城鎮(zhèn)全方位監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從過去對重點開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督執(zhí)法向所有開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

在執(zhí)法工作方式上，必須正確處理好三大關(guān)系：一是經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。按照“一要建設(shè)、二要保護”的原則，主動送法上門，搞好服務(wù)，把兩者有機結(jié)合起來。二是條塊關(guān)系。由于本部門與地方政府所追求價值目標的差異，在實際工作中往往導(dǎo)致相當激烈尖銳的矛盾，在現(xiàn)有機構(gòu)管理體制下，往往導(dǎo)致執(zhí)法工作不到位，這就需要加強同各地政府部門之間的溝通聯(lián)系和博奕，以期尋找合理的執(zhí)法“結(jié)合點”。三是上下關(guān)系。我國開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目立項是實行分級審批和管理的，水保監(jiān)督執(zhí)法工作實行分級監(jiān)督分工是必要的，與此同時，還必須加強本系統(tǒng)上下之間的協(xié)作，以便上下形成合力，有利于全省水保監(jiān)督執(zhí)法工作形成“一盤棋”。

在水保監(jiān)督執(zhí)法具體工作中，要圍繞“水安全”問題，重點抓好各類開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程技術(shù)措施落實，確保各類水土保持設(shè)施安全運行；要圍繞“水生態(tài)”問題，重點抓好水土保持預(yù)防監(jiān)督和生態(tài)修復(fù)工作；要圍繞“水資源”問題，加大監(jiān)督檢查力度，減少水土流失總量，保護水資源質(zhì)量；要圍繞“水法制”問題，重點抓《水土保持法》修改的前期調(diào)研工作，促進水保法律法規(guī)的不斷完善；要圍繞“水信息”問題，重點抓好水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法體系信息化建設(shè)，促進相關(guān)部門和單位之間信息的互聯(lián)和共享。

總之，只要全省各級水保監(jiān)督執(zhí)法人員齊心努力，密切配合，共同把握好工作方位和方法，必將推動我省水保監(jiān)督執(zhí)法不斷上新水平。

（作者為省監(jiān)督站副站長、教授級高級農(nóng)藝師，該文系作者“保先”教育心得體會之一）

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