新時(shí)期水保監(jiān)督執(zhí)法工作方位與方法思考

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-04-19 打印本文章【字體】大中小

陳善沐

黨的十六大通過(guò)對(duì)黨所處歷史方位的準(zhǔn)確判斷和把握，進(jìn)一步確立了我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等一系列方針政策，把我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。那么，對(duì)從事水保監(jiān)督執(zhí)法的同志來(lái)說(shuō)，新時(shí)期是否也存在一個(gè)工作方位及相應(yīng)工作方法的把握問(wèn)題？回答是肯定的。劉子維副廳長(zhǎng)曾要求水保系統(tǒng)的負(fù)責(zé)同志不僅要“管本行”，而且要“懂全局”、要“議大事”。我認(rèn)為，這是一個(gè)涉及本系統(tǒng)工作應(yīng)把握怎樣的角度、力度及工作方法的大事，值得深入探討。

首先，要從現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和時(shí)代背景中找準(zhǔn)方位。與上世紀(jì)90年代水土保持法頒布的時(shí)代背景相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)已發(fā)生一系列深刻變化：即以黨的十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為標(biāo)志，我國(guó)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；以1994年國(guó)務(wù)院討論通過(guò)《中國(guó)21世紀(jì)議程》為標(biāo)志，表明我國(guó)已進(jìn)入全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史階段；以黨的十五大提出的“依法治國(guó)”方略為標(biāo)志，表明我國(guó)已全面進(jìn)入依法行政新時(shí)期，對(duì)執(zhí)法工作提出更高要求；以黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)”為標(biāo)志，表明我國(guó)居民生活總體上已實(shí)現(xiàn)由溫飽向小康轉(zhuǎn)變，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高。上述新形勢(shì)要求我們?cè)谒枷胗^念上、工作指導(dǎo)思想、執(zhí)法工作方法等方面必須作出相應(yīng)調(diào)整。

其次，要從水土保持法律法規(guī)和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定中找準(zhǔn)方位。《中華人民共和國(guó)水土保持法》第三十條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)的水土保持監(jiān)督人員，有權(quán)對(duì)本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。”國(guó)務(wù)院的實(shí)施《條例》和省人大的實(shí)施《辦法》都有相應(yīng)的規(guī)定。省水利廳根據(jù)水土保持法律法規(guī)要求，把水土保持的水保方案技術(shù)審查、水土保持規(guī)費(fèi)征收、監(jiān)督檢查、水土流失案件查處等部分水行政執(zhí)法權(quán)委托給省監(jiān)督站履行，這是法律法規(guī)和水行政主管部門(mén)賦予水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的神圣職責(zé)。

第三，要從省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策和省領(lǐng)導(dǎo)指示中找準(zhǔn)方位。2002年省政府作出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略決策，使我省成為全國(guó)第四個(gè)提出“生態(tài)省建設(shè)”的省份；2004年省委省政府又作出了建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略決策，并制定出臺(tái)了一系列政策措施；現(xiàn)任省委書(shū)記、時(shí)任省長(zhǎng)的盧展工同志針對(duì)個(gè)別地方山地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)嚴(yán)重水土流失問(wèn)題，作了重要批示：“水土流失問(wèn)題是生態(tài)省建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系福建人民子孫后代的大事，需要各級(jí)黨委、政府切實(shí)重視，省級(jí)有關(guān)部門(mén)一定要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮職能部門(mén)作用，指導(dǎo)各級(jí)政府在發(fā)展中科學(xué)處置好這個(gè)問(wèn)題。”我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些相關(guān)文件精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)服從和服務(wù)省委省政府對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)建設(shè)大局的戰(zhàn)略部署，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水土保持的關(guān)系，從相統(tǒng)一的角度，尋找并把握好兩者的結(jié)合點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)開(kāi)展執(zhí)法工作，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

第四，要從水利部和省水利廳提出的治水新思路中找準(zhǔn)方位。新世紀(jì)新階段，水利部黨組根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的新形勢(shì)，提出“從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的治水新思路。省水利廳新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)部里的新思路和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，相應(yīng)提出了“六水六千一配置”新的工作思路。我們只有從水利部和省水利廳工作思路中用心找準(zhǔn)位置，才能把握住工作重點(diǎn)，也才能明確水保監(jiān)督執(zhí)法工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

從事水保監(jiān)督執(zhí)法工作的同志，在明確工作方位的基礎(chǔ)上，還必須轉(zhuǎn)變思想觀念，明確工作方向目標(biāo)，注意工作方式和方法。

在思想觀念和思維方式上，必須糾正三種傾向：即摒棄水保監(jiān)督執(zhí)法只抓“補(bǔ)償費(fèi)征收”的狹窄執(zhí)法觀念，樹(shù)立“方案審查、補(bǔ)償費(fèi)執(zhí)收、監(jiān)督檢查、案件查處、水保設(shè)施驗(yàn)收與監(jiān)管” 的全方位執(zhí)法觀念；摒棄重執(zhí)法、輕服務(wù)的觀念，樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法結(jié)合、努力搞好服務(wù)的觀念；摒棄重對(duì)外執(zhí)法、輕對(duì)內(nèi)加強(qiáng)自身建設(shè)的觀念，樹(shù)立對(duì)外對(duì)內(nèi)并重、監(jiān)督與管理并重、執(zhí)法工作與執(zhí)法能力建設(shè)并重的觀念。

在工作方向目標(biāo)上，要積極推動(dòng)水保執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從過(guò)去以補(bǔ)償費(fèi)征收為主的格局向“三同時(shí)”制度全面貫徹落實(shí)的格局轉(zhuǎn)變，從過(guò)去以農(nóng)村為重點(diǎn)的監(jiān)督執(zhí)法向農(nóng)村、城鎮(zhèn)全方位監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從過(guò)去對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法向所有開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

在執(zhí)法工作方式上，必須正確處理好三大關(guān)系：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。按照“一要建設(shè)、二要保護(hù)”的原則，主動(dòng)送法上門(mén)，搞好服務(wù)，把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是條塊關(guān)系。由于本部門(mén)與地方政府所追求價(jià)值目標(biāo)的差異，在實(shí)際工作中往往導(dǎo)致相當(dāng)激烈尖銳的矛盾，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)管理體制下，往往導(dǎo)致執(zhí)法工作不到位，這就需要加強(qiáng)同各地政府部門(mén)之間的溝通聯(lián)系和博奕，以期尋找合理的執(zhí)法“結(jié)合點(diǎn)”。三是上下關(guān)系。我國(guó)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)是實(shí)行分級(jí)審批和管理的，水保監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)行分級(jí)監(jiān)督分工是必要的，與此同時(shí)，還必須加強(qiáng)本系統(tǒng)上下之間的協(xié)作，以便上下形成合力，有利于全省水保監(jiān)督執(zhí)法工作形成“一盤(pán)棋”。

在水保監(jiān)督執(zhí)法具體工作中，要圍繞“水安全”問(wèn)題，重點(diǎn)抓好各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程技術(shù)措施落實(shí)，確保各類(lèi)水土保持設(shè)施安全運(yùn)行；要圍繞“水生態(tài)”問(wèn)題，重點(diǎn)抓好水土保持預(yù)防監(jiān)督和生態(tài)修復(fù)工作；要圍繞“水資源”問(wèn)題，加大監(jiān)督檢查力度，減少水土流失總量，保護(hù)水資源質(zhì)量；要圍繞“水法制”問(wèn)題，重點(diǎn)抓《水土保持法》修改的前期調(diào)研工作，促進(jìn)水保法律法規(guī)的不斷完善；要圍繞“水信息”問(wèn)題，重點(diǎn)抓好水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法體系信息化建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)和單位之間信息的互聯(lián)和共享。

總之，只要全省各級(jí)水保監(jiān)督執(zhí)法人員齊心努力，密切配合，共同把握好工作方位和方法，必將推動(dòng)我省水保監(jiān)督執(zhí)法不斷上新水平。

（作者為省監(jiān)督站副站長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)農(nóng)藝師，該文系作者“保先”教育心得體會(huì)之一）

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