山東省泰安市地處泰沂山區(qū)，山地、丘陵、平原地形各占三分之一，屬于國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，生態(tài)治理任務(wù)十分艱巨。

  近年來，泰安市切實(shí)把水土保持強(qiáng)監(jiān)管作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管“四輪驅(qū)動(dòng)”，發(fā)揮聚合效應(yīng)，落細(xì)落實(shí)責(zé)任，做好水土保持強(qiáng)監(jiān)管的泰安實(shí)踐。

高位推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管 健全責(zé)任體系

  通過批準(zhǔn)印發(fā)《泰安市水土保持規(guī)劃》，泰安市政府將規(guī)劃實(shí)施情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)體系，制定目標(biāo)“責(zé)任狀”，逐級逐年分解任務(wù)，評估監(jiān)管實(shí)施效果，引導(dǎo)各相關(guān)部門把水土保持監(jiān)管責(zé)任切實(shí)放在心上、扛在肩上、抓在手上。同時(shí)，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違反水土保持法規(guī)行為的查處納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核，出臺《泰安市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，用好考核“指揮棒”，每年對縣市區(qū)水土保持工作進(jìn)行考核，督促責(zé)任有效落實(shí)。

  水土保持監(jiān)督執(zhí)法點(diǎn)多面廣，泰安市織密立體“監(jiān)管網(wǎng)”，堅(jiān)持條塊結(jié)合，逐級壓實(shí)責(zé)任，同時(shí)水利、行政審批、綜合執(zhí)法、司法等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起“黨委政府高位推動(dòng)、部門齊抓共管”的水土保持監(jiān)管工作體系。

優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管 打響“泰好辦”品牌

  以建設(shè)法治型、服務(wù)型政府為目標(biāo)，在全市打造形成“泰好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。

  泰安市不斷深化“強(qiáng)監(jiān)管就是強(qiáng)服務(wù)”的理念，推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，開展不見面網(wǎng)上審批、繳費(fèi)、報(bào)備，將水土保持法律法規(guī)、優(yōu)惠政策等“打包”生成二維碼，項(xiàng)目單位對照模板辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”甚至“零跑腿”的“泰省事”模式。疫情防控期間，泰安漢威集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園等18個(gè)項(xiàng)目通過了“不見面”審批。

  泰安市著力“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、并程序”，在全市大力推行水土保持區(qū)域化評估，以“泰快捷”促進(jìn)強(qiáng)監(jiān)管提速，既降低了成本，又提高了監(jiān)管效能?！巴ㄟ^編制區(qū)域水保方案，我們開發(fā)區(qū)內(nèi)45個(gè)項(xiàng)目一次性完成批復(fù)，單個(gè)項(xiàng)目審批時(shí)間縮短了近1個(gè)月，真是一件大好事！”泰安市旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)副主任張秀琛說。

  同時(shí)，通過推行“捆綁”招標(biāo)、精準(zhǔn)科技幫扶等措施，為企業(yè)提供“泰貼心”服務(wù)?！敖陙?，我們共為泰山新聞出版小鎮(zhèn)等30多個(gè)項(xiàng)目編制了水保方案，既服務(wù)了企業(yè)，又保障促進(jìn)了強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)落地?！碧┌彩兴炙帘３直O(jiān)督管理站副站長陳赫男說。

創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管 破除難點(diǎn)堵點(diǎn)

  針對在水土保持強(qiáng)監(jiān)管過程中遇到的“動(dòng)能弱”“執(zhí)行難”“約束軟”等難點(diǎn)堵點(diǎn)，泰安市創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，將其逐一破除。

  堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，泰安市將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案審批、補(bǔ)償費(fèi)繳納等程序納入行政審批服務(wù)局，變水利部門單一推動(dòng)為審批部門集成推動(dòng)，強(qiáng)化審批監(jiān)管，有效解決項(xiàng)目法人履責(zé)“動(dòng)能弱”的問題。2019年，全市批復(fù)水保方案201個(gè)，比上年增加128個(gè)；征收補(bǔ)償費(fèi)3741萬元，比上年翻了一番，水保方案編制率、審批率、征收率均實(shí)現(xiàn)100%。

  通過探索實(shí)行“水土保持違法嫌疑人清單”移交制度，水行政監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的項(xiàng)目后，立即將其列入清單并移交執(zhí)法部門依法查處；拒不執(zhí)行的申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；做到了“監(jiān)管—執(zhí)法—司法”的剛性銜接，厘清監(jiān)管執(zhí)法司法責(zé)任的同時(shí)，形成監(jiān)管合力，有力解決“執(zhí)行難”問題。2019年以來，共發(fā)現(xiàn)、移交清單項(xiàng)目265個(gè)，全部立案查處。

  針對“約束軟”問題，泰安市制定出臺了《泰安市水土保持行業(yè)信用管理辦法》，將審批、監(jiān)管及項(xiàng)目法人有關(guān)事項(xiàng)信息全部公開，并將項(xiàng)目主體違法信息納入社會信用管理，硬化了水保監(jiān)管實(shí)行信用聯(lián)動(dòng)管理。2019年以來，215條項(xiàng)目信息在市縣政務(wù)網(wǎng)公開，既增強(qiáng)了企業(yè)社會責(zé)任感，又提高了政府公信力。

分類施策強(qiáng)監(jiān)管 唱響水保變奏曲

  泰安市各級有關(guān)部門從思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)運(yùn)用水土保持監(jiān)督管理“四種形態(tài)”，以規(guī)范的監(jiān)督管理推進(jìn)強(qiáng)監(jiān)管落到實(shí)處。

  通過發(fā)放明白紙、集中培訓(xùn)等，強(qiáng)化宣傳教育，使項(xiàng)目法人自覺履行水土流失防治主體責(zé)任成為“常態(tài)”。組織開展定期、不定期監(jiān)督檢查，對方案編報(bào)不規(guī)范、責(zé)任落實(shí)不到位等輕度違法行為，下達(dá)限期整改通知書，讓項(xiàng)目法人按期主動(dòng)整改成為“大多數(shù)”。對“未批先建”“未驗(yàn)先投”的，下達(dá)停止違法行為通知書，責(zé)令限期整改，并作出相應(yīng)處罰。對于此類情形，市縣兩級通過加密監(jiān)管頻次加以預(yù)防，使其成為“少數(shù)”。對多次宣教、經(jīng)行政執(zhí)法仍拒不執(zhí)行的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，以儆效尤，使強(qiáng)制執(zhí)行成為“極少數(shù)”。近年來，全市監(jiān)督檢查項(xiàng)目1279個(gè)，只有1個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入司法強(qiáng)制程序，起到了“查處一案、震懾一方、教育一片”的效果。

  水土保持強(qiáng)監(jiān)管，有力地促進(jìn)了泰安市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為泰安市成功創(chuàng)建中國宜居城市、國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市提供了有力保障。

  （中國水利報(bào) 2020年4月15日 第2版 □本報(bào)記者 趙新 通訊員 趙春明 曲秀杰）