由中央組織部組織編選的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例》叢書近期出版發(fā)行，生動(dòng)展示了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在波瀾壯闊的社會(huì)實(shí)踐中的巨大指導(dǎo)作用。在水利部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，由人事司會(huì)同有關(guān)司局和單位，全面總結(jié)提煉，精心做好案例編選工作，共有3個(gè)案例入選。這3個(gè)案例均屬生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。我們將陸續(xù)推送3個(gè)案例的干部教育培訓(xùn)文本全文，供大家在工作中學(xué)習(xí)使用。本期推出《紅土地上的綠色革命——福建長汀縣持續(xù)推進(jìn)水土流失治理》。

 

 2017 年 5 月 26 日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。

 

 長汀縣曾是我國南方紅壤區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一，草木不存，紅壤遍露，山嶺一片赤色。“山光、水濁、田瘦、人窮”是當(dāng)時(shí)自然生態(tài)惡化、群眾生活貧困的真實(shí)寫照，其水土流失面積之廣、程度之深、危害之重、影響之大居福建省之首。如何將治理水土流失與改善民生相結(jié)合、與發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是長汀必須直面解決的難題。

 長汀人民牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“滴水穿石、人一我十”的精神，持續(xù)開展水土流失治理。數(shù)十年來， 一任接著一任干，科學(xué)治理，久久為功。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)政策資金傾斜。創(chuàng)新治理理念和技術(shù)，將工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施有機(jī)結(jié)合，人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合；創(chuàng)新封禁護(hù)林、社會(huì)參與和激勵(lì)保障機(jī)制等。充分發(fā)揮群眾主體作用，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，使群眾成為治理水土流失的主人翁和主力軍， 引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，形成水土流失治理的強(qiáng)大合力。

 長汀人民用成功實(shí)踐總結(jié)出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、多策并舉、以人為本、持之以恒”的水土流失治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了生態(tài)文明建設(shè)的奇跡，釋放出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多重效應(yīng)。長汀縣從水土流失重災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閲疑鷳B(tài)文明建設(shè)示范縣，成為全國水土流失治理的一面旗幟，2018 年成功摘掉福建省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的帽子，成為全國學(xué)習(xí)推廣的典范。

 

【 案例關(guān)鍵詞 】 
生態(tài)保護(hù)修復(fù) 水土流失 綜合治理

 在福建省長汀縣汀江國家濕地公園，若不是公園門口老照片的提醒，你無法想象它曾經(jīng)的模樣——赤嶺荒山，鮮有綠色，在很長一段時(shí)間里，春天似乎與這片土地?zé)o緣。

 照片與現(xiàn)實(shí)濃縮著閩西長汀的“前世今生”。

 長汀是一片紅色的土地。這里是中央蘇區(qū)所在地，也是中央紅軍二萬五千里長征出發(fā)地之一。長汀的“紅色”還有一個(gè)意謂：這里也曾是我國南方紅壤地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。新中國成立前，長汀是中國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，其流失面積之大、程度之深、危害之重、影響之廣，均居福建及其他南方省份之首。紅壤遍露，山嶺一片赤色。“山光、水濁、田瘦、人窮”曾是當(dāng)?shù)厮亮魇^(qū)自然生態(tài)惡化、群眾生活貧困的真實(shí)寫照。

 據(jù) 1985 年遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，長汀全縣水土流失面積達(dá) 146.2 萬畝，占國土面積的 31.5%。水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，山光嶺禿，草木不存， 夏天陽光直射下，地表溫度可達(dá) 70 多攝氏度，被當(dāng)?shù)厝擞鳛?ldquo;火焰山”。

1989 年 10 月，河田鎮(zhèn)喇叭寨原貌。

 

 這片“紅色”的土地，期待著一場“綠色革命”。1983 年，福建省開始了長汀規(guī)模化水土流失治理。21 世紀(jì)初，在時(shí)任福建省委副書記、省長習(xí)近平同志的親自關(guān)心指導(dǎo)下，長汀水土流失治理被列為福建省為民辦實(shí)事項(xiàng)目，省委省政府連續(xù) 8 年每年從省級(jí)財(cái)政劃撥 1000 萬元，由此拉開長汀大規(guī)模治山治水的序幕。2011 年 12 月 10 日、2012 年 1 月 8 日，時(shí)任中共中央政治局常委、國家副主席的習(xí)近平兩次作出重要批示：“長汀縣水土流失治理正處在一個(gè)十分重要的節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退，應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度。要總結(jié)長汀經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全國水土流失治理工作。”2012 年以來，長汀縣按照“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的批示要求，在水利、林業(yè)等中央部委和福建省委省政府的大力支持下，水土流失治理持續(xù)推進(jìn)。

 治荒接力數(shù)十載，一任接著一任干，從赤嶺童山到山河披綠，長汀生態(tài)環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化。昔日紅壤裸露，溝壑縱橫，而今滿目蒼翠、花果飄香。在曾經(jīng)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一三洲鎮(zhèn)， 濕地面積 448.7 公頃的汀江濕地公園 2017 年獲批國家級(jí)濕地公園，曾經(jīng)的生態(tài)重災(zāi)區(qū)，成了現(xiàn)今的生態(tài)樣板區(qū)。這片土地上的人民以“滴水穿石、人一我十”的精神，將昔日光禿赤烈的“火焰山”，變?yōu)樯n翠蓊郁的“花果山”，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，不僅讓昔日南方水土流失最為嚴(yán)重縣份之一的長汀脫胎換骨，成為中國水土流失治理的一面亮麗旗幟，也讓這個(gè)福建省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣在 2018 年成功脫貧摘帽，釋放出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多重效應(yīng)。

 

治理之路：實(shí)現(xiàn)綠富共贏，讓綠色趕走貧窮

 讓禿山濁水變瓜果飄香，習(xí)近平同志在福建工作期間，先后 5 次到長汀調(diào)研，在不同工作崗位上，對(duì)長汀水土流失綜合治理，多次作出重要批示。近年來，長汀牢牢樹立“綠水青山就是金山銀山”理念， 譜寫了一支優(yōu)美的生態(tài)文明新曲。

科學(xué)治理，久久為功，功成不必在我

 水土流失治理是一個(gè)長期存續(xù)、不進(jìn)則退的過程，需要一代人接著一代人持之以恒，不懈奮斗。長汀人民從未曾放棄讓“火焰山”復(fù)綠的夢想，并不斷在攻堅(jiān)克難中奮進(jìn)。

 長汀縣先后出臺(tái)了《關(guān)于掀起新一輪水土流失綜合治理高潮推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)實(shí)施方案的通知》等 10 多個(gè)文件，編制了縣鄉(xiāng)村水土保持綜合規(guī)劃、汀江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃等一系列規(guī)劃方案，創(chuàng)新封禁護(hù)林、社會(huì)參與和激勵(lì)保障機(jī)制等，為長汀持續(xù)開展水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)合理的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

 在制定水土流失治理和生態(tài)重建的相關(guān)政策時(shí)，長汀十分注重科技投入，研究探索出了一系列先進(jìn)治理模式。

 在長汀縣水土保持科教園的展廳內(nèi)，可以感受到，長汀的水土流失治理，真正做到了因地制宜、分類實(shí)施、全面規(guī)劃、科學(xué)治理。

“在治理上我們也是經(jīng)歷了一個(gè)反復(fù)和提升的過程。一開始，為了更快見效，我們在光山上直接種樹，但由于地表缺少草木覆蓋，夏天溫度太高，樹根本長不活。后來我們施行‘反彈琵琶’的治理理念， 先種草和灌木，再種喬木，變生態(tài)系統(tǒng)的逆向演替為順向進(jìn)展演替， 推動(dòng)生物措施、工程措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施有機(jī)結(jié)合，人工治理與自然恢復(fù)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新實(shí)施了‘等高草灌帶’、‘老頭松’施肥改造、陡坡地‘小穴播草’等治理新技術(shù)，提高了治理實(shí)效。”長汀縣水保局主要負(fù)責(zé)同志介紹說。

 長汀縣因地制宜，對(duì)植被稀少、水土流失的裸露林地，實(shí)行喬灌草立體同步治理，在短時(shí)間內(nèi)覆蓋林地，遏制水土流失；對(duì)樹種結(jié)構(gòu)單一、生物多樣性缺乏、抵御自然災(zāi)害能力較弱的林地，進(jìn)行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和補(bǔ)植修復(fù)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。據(jù)介紹，共采用了低效林改造、草灌喬混交、草牧沼果循環(huán)種養(yǎng)、崩崗治理等 8 種治理模式。

 長汀縣還與中科院、福建農(nóng)林大學(xué)、福建師范大學(xué)等科研院所和高等院校協(xié)作，開展了崩崗類型劃分與經(jīng)濟(jì)型治理技術(shù)集成等項(xiàng)目研究，通過“筑巢引鳳”打造“科技聚集盆地”，實(shí)現(xiàn)治理成效與研究成果“兩翼齊飛”。

 在與福建師范大學(xué)合作的崩崗治理工程示范點(diǎn)上，經(jīng)過治理的山坡已看不到裸露在外坑坑洼洼的崩崗，通過“削、降、治、穩(wěn)”等措施，崩崗區(qū)變成層層梯田，栽滿了楊梅樹，套種了大豆、金銀花等季節(jié)性作物。“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益目標(biāo)不久將可以同步實(shí)現(xiàn)。”長汀縣水保局工作人員很有信心。

 針對(duì)生態(tài)治理面臨的科技難題，長汀縣與中科院、福建農(nóng)林大學(xué)等科研院所和高校，開展崩崗類型劃分與經(jīng)濟(jì)型技術(shù)集成、生態(tài)高值農(nóng)業(yè)符合模式示范等聯(lián)合研究。探索和應(yīng)用推廣水土流失治理新模式、新技術(shù)，制定《紅壤丘陵區(qū)水土保持治理標(biāo)準(zhǔn)體系》7 個(gè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和 9 個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了我國南方紅壤丘陵區(qū)水土保持標(biāo)準(zhǔn)的空白。

 統(tǒng)籌推進(jìn)汀江流域森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的同時(shí)，長汀縣還開展了“六清六美”鄉(xiāng)村環(huán)境專項(xiàng)整治，推進(jìn)農(nóng)村“改水、改電、改路、改廁、改圈”，推動(dòng)逐步形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式。建立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 1處、國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)1處、國家濕地公園1個(gè)及美麗鄉(xiāng)村 97 個(gè)。

 

黨政主導(dǎo)，多方并進(jìn)，凝聚治理合力

 

 在長汀水土流失治理的過程中，當(dāng)?shù)攸h委政府一直發(fā)揮主導(dǎo)作用，繼而帶動(dòng)群眾和社會(huì)力量參與。比如，治理初期，在推進(jìn)“柴改煤”時(shí)，縣機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有企業(yè)等率先使用煤炭而放棄木材， 為“柴改煤”的全面鋪開奠定基礎(chǔ)。實(shí)行山林經(jīng)營權(quán) 30 年不變，誰種誰有、誰治理誰受益等一系列優(yōu)惠政策，讓群眾有了“定心丸”。

 隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)和生態(tài)效益的提升，大批企業(yè)逐漸參與到長汀水土保持和生態(tài)恢復(fù)工作中來。廈門中盛糧油建成的“全國油茶科技示范基地”，中石油幫扶的“萬畝水保生態(tài)示范林”等，成為企業(yè)參與水土治理的典型案例。僅 2012 年以來，長汀共吸引 1.5 億元企業(yè)資本，以承包、租賃、股份合作等方式參與水土流失治理。

 長汀堅(jiān)持因地制宜，打造各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理特色產(chǎn)品，每個(gè)區(qū)域都有各自的特色。濯田鎮(zhèn)的女“愚公”馬雪梅，將“豬、雞—沼— 果”生態(tài)種養(yǎng)模式進(jìn)行拓展，綠化了大片山體并產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益。南坑村引進(jìn)了廈門樹王銀杏公司，種植銀杏 2300 多畝、5 萬多株。三洲濕地將以往的“火焰山”改造成了風(fēng)光秀麗、流水潺潺、林果連片的生態(tài)旅游勝地。

長汀縣汀江小流域

 實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，使群眾成為治理水土流失的主人翁和主力軍。2012 年以來，長汀新增經(jīng)果林 1.56 萬畝，新種植經(jīng)濟(jì)作物 1.3 萬畝；新增林地水土流失治理、坡耕地改造等各類示范片 41 個(gè)，總面積近 5 萬畝。其中涌現(xiàn)出了“斷臂鐵人”退伍軍人蘭林金、造林大戶林慕洪等一批水土流失治理的草根英雄。

 

注重民生，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠富共贏

 

 與 1985 年比，長汀水土流失面積減少了近 110 萬畝，水土流失率由 31.5％降低到 7.95%，森林覆蓋率由不足 40% 提高到 79.8%。

 30 年前，和不少長汀百姓一樣，1971 年出生的張平一度外出務(wù)工、做生意。2000 年后，隨著綠色慢慢回到視野里，張平又回到家鄉(xiāng)。但貧瘠的土地仍養(yǎng)活不了他，他就辦了機(jī)磚廠，以裸露的泥土為原料， 生產(chǎn)磚頭。

 隨著生態(tài)治理工作的推進(jìn)，2014 年，張平的機(jī)磚廠也被列為禁止運(yùn)營的項(xiàng)目。他看到周邊越來越好的生態(tài)環(huán)境，索性投入 400 多萬元，把機(jī)磚廠改成了“生態(tài)農(nóng)莊”，又補(bǔ)種了 100 多畝的香樟、桂花、羅漢松，做起了休閑生態(tài)旅游生意。

 “過去這里連生態(tài)都‘沒有’，誰能想到現(xiàn)在能靠生態(tài)賺錢？”張平笑著說，2018 年，他的“生態(tài)農(nóng)莊”接待游客 3 萬多人次，營業(yè)額近 35 萬元。

 昔日山光水濁的“火焰山”變成了風(fēng)景宜人的綠水青山，越來越多和張平一樣的老百姓從中看到了“金山銀山”。綠富共贏的發(fā)展之道，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游成為長汀發(fā)展新動(dòng)能。2018 年，長汀縣接待鄉(xiāng)村旅游游客 208 萬人次，同比增長 18.3%，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入 16.5 億元，同比增長 28.2%。

 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不是矛盾的對(duì)立面，而是相互促進(jìn)的共同體。長汀堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，一手抓治理，一手抓發(fā)展，在平衡協(xié)調(diào)發(fā)展中，做足生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等文章。

 治山與治水相結(jié)合，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，打造生態(tài)清潔型小流域。通過“河長制”，開展汀江—韓江跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立上下游成本共擔(dān)、效益共享的長效機(jī)制。實(shí)施小水電站退出試點(diǎn)、小流域河道清淤疏浚等，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠”。

 治理與保護(hù)相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用制度。頒布《封山育林命令》，嚴(yán)格“10 個(gè)禁止”措施，打擊涉林違法犯罪行為。實(shí)行環(huán)保“一票否決”制，狠抓生豬養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治，2013 年以來累計(jì)關(guān)閉拆除生豬養(yǎng)殖場 2311 家，削減生豬產(chǎn)能 60 萬頭，拆除面積 80 萬平方米。

 發(fā)展生態(tài)旅游，提升景觀格局和景觀生態(tài)服務(wù)功能，打造汀江源頭龍門風(fēng)景區(qū)、庵杰—新橋汀江十里生態(tài)畫廊、三洲國家濕地公園等生態(tài)景區(qū)，形成了別具特色的生態(tài)文明旅游觀光路線，年吸引休閑觀光人數(shù) 100 多萬人。

策武鎮(zhèn)南坑美麗鄉(xiāng)村

 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展大田經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、花卉經(jīng)濟(jì)等生態(tài)農(nóng)業(yè)，2012 年來，全縣建成設(shè)施農(nóng)業(yè) 2200 畝，成立農(nóng)民專業(yè)合作社 627 家、家庭農(nóng)場 1232 家，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá) 160 萬畝，參與林農(nóng)戶數(shù) 2 萬戶，年產(chǎn)值 23 億元。

 2019 年1 月，福建省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見》，提出全面深入推進(jìn)長汀縣水土保持生態(tài)建設(shè)，到 2020 年底將其水土流失率降至 7% 以下，水土流失治理取得決定性勝利。

 

效益顯現(xiàn)：荒山盛開“生態(tài)之花”，綠水青山變金山銀山

 幾代人夢想，幾代人奮斗，咬定荒山不放松，山河不綠不收兵。憑著“滴水穿石、人一我十”的精神，長汀創(chuàng)造了水土流失治理的 “長汀經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了從全國水土流失重災(zāi)區(qū)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的歷史性跨越。

 

環(huán)境修復(fù)釋放多重效應(yīng)

 

 位于長汀縣三洲鎮(zhèn)的豐盈農(nóng)場，是縣里最早一批承包山地開展規(guī)?；N植業(yè)經(jīng)營的農(nóng)場。當(dāng)年的小股東沈樹朝，在 2017 年通過股權(quán)收購，成了農(nóng)場的控股老板。

 油茶 800 多畝、柑柚 1400 多畝、楊梅 600 多畝……自從接手農(nóng)場以來，沈樹朝每年都要擴(kuò)大種植規(guī)模。如今，豐盈農(nóng)場的種植規(guī)模在龍巖市都算得上大體量。“就是看中了長汀的生態(tài)前景，才敢下決心擴(kuò)大投資！”沈樹朝說。

 背負(fù)嚴(yán)重的“生態(tài)赤字”，長汀曾流傳著這樣一段民謠：“頭頂大日頭，腳踩砂孤頭，三餐番薯頭。”堅(jiān)持不懈的水土流失治理，不僅直接改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也讓修復(fù)后的綠水青山開始釋放出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多重效應(yīng)。

 從果樹到油茶，從花卉苗木到中草藥種植，從竹木加工到生態(tài)旅游， 依托于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)向好，長汀的生態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。2012 年以來， 全縣新增經(jīng)果林 1.56 萬畝，新種植經(jīng)濟(jì)作物 1.3 萬畝，如今僅油茶種植規(guī)模就達(dá) 17.8 萬畝，產(chǎn)值超過 1.6 億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長汀城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從 2012 年的 14117 元提高到 2018 年的 25430 元，農(nóng)民人均可支配收入從 8185 元提高到 15320 元。河田、策武、濯田等 7 個(gè)水土流失重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均可支配收入大幅提高，基本達(dá)到或超過全縣平均水平。

 生態(tài)美帶來百姓富，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接帶動(dòng)了貧困群眾增收脫貧。

 2014 年，四都鎮(zhèn)上蕉村還是福建省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，黨支部書記吳水長倍感壓力。發(fā)展桎梏如何破解？吳水長選擇綠中生金。在村黨支部的引領(lǐng)下，黨員帶頭成立了合作社，吸收村民 116 戶整村推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吳水長說，目前全村完成林下種植面積 425 畝，姜黃、靈芝、三葉青等經(jīng)濟(jì)作物，可實(shí)現(xiàn)戶均年增收 3 萬多元。

 從參與水土流失治理中擺脫貧困，這樣的例子在長汀縣不勝枚舉。6 年多時(shí)間，長汀累計(jì)脫貧 3.5 萬人，貧困發(fā)生率由 2012 年的 8.9% 降至 2018 年的 0.032%。2018 年 12 月，福建省正式發(fā)布公告，長汀成為福建 23 個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中首批實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的縣之一。

 生態(tài)美、百姓富，相輔相成。長汀將生態(tài)文明建設(shè)融入了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，“長汀正在全力打造的汀江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，可以說是‘長汀經(jīng)驗(yàn)’升級(jí)版里的突出亮點(diǎn)”，一直參與長汀水保規(guī)劃和治理的龍巖市水利局負(fù)責(zé)同志說。

 按照“荒山—綠洲—生態(tài)家園”的路徑，長汀縣委縣政府提出規(guī)劃建設(shè)以長汀為主線、“一江兩岸”為紐帶的汀江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，沿汀江自上而下著力打造庵杰至新橋段自然保護(hù)與生態(tài)休閑觀光區(qū)，大同汀州段生態(tài)宜居城市與文化歷史名城區(qū)，策武段稀土工業(yè)與工貿(mào)發(fā)展區(qū)，河田段省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，三洲段水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，濯田至羊牯段生態(tài)保護(hù)、生態(tài)種植與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等六大功能板塊。

 “在汀江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，我們牢牢把握推進(jìn)文化融入、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)項(xiàng)目整合、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新五個(gè)原則，將歷史文化、客家文化、紅色文化、生態(tài)文化等元素融入生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)發(fā)展當(dāng)中。同時(shí)，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，構(gòu)建上下游聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈。吸引人口向中心鎮(zhèn)、中心村集中，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，把汀江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承載地、機(jī)制體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。”長汀縣委主要負(fù)責(zé)同志說。

 關(guān)于汀江經(jīng)濟(jì)走廊，長汀縣人民政府主管副縣長介紹說：“我們主動(dòng)承接沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展紡織、稀土、機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工等工業(yè)和旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)及‘草木沼果’循環(huán)種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移水土流失區(qū)的生態(tài)人口，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

 通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，長汀縣逐步形成了“以二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既增加了財(cái)政收入和農(nóng)民收入，又減輕了生態(tài)承載壓力和水土流失治理壓力，近 5 年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.7 萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3.6 萬人。

 “水土流失治理的目的不僅僅在于還綠于山，更在于還富于民。長汀的水土流失治理在做到與治窮、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)相結(jié)合的同時(shí)，還做到了與改善民生、促進(jìn)農(nóng)民增收致富相結(jié)合。”福建省水利廳水保處負(fù)責(zé)同志這樣評(píng)價(jià)。

 與水土流失治理相結(jié)合，長汀啟動(dòng)實(shí)施了生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等一批生態(tài)家園重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以“一江兩岸”景觀修復(fù)工程、汀江國家級(jí)濕地公園建設(shè)、南坑鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目為抓手，大力發(fā)展名城旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游。在有條件的已治理區(qū)域，配套建設(shè)路網(wǎng)、水網(wǎng)，發(fā)展水果、花卉苗木、休閑觀光旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)水保產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

 目前，“一江兩岸”景觀修復(fù)工程已完成投資 3000 多萬元，李城生態(tài)農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目吸引了大批周邊居民節(jié)假日觀光旅游。長汀策武鎮(zhèn)南坑村、河田鎮(zhèn)露湖村、三洲鎮(zhèn)三洲村等昔日水土流失重點(diǎn)區(qū)域，如今已實(shí)現(xiàn)生態(tài)家園的目標(biāo)，老百姓分享到生態(tài)環(huán)境改善帶來的“綠色紅利”。

 生態(tài)家園建設(shè)也吸引了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，參與水土流失治理。曾經(jīng)帶領(lǐng)群眾治理荒山的“全國三八紅旗手標(biāo)兵”、策武鎮(zhèn)南坑村黨支書沈騰香說：“過去，南坑村是策武鎮(zhèn)最窮的村，老百姓生產(chǎn)生活門路少、壓力大；治理后，老百姓人均收入從 1300 元提高到了 1 萬多元。”

生態(tài)環(huán)保理念深入人心

 “像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。在長汀，干部群眾不約而同地認(rèn)同和表達(dá)著同樣的觀點(diǎn)。歷經(jīng)水土流失治理的萬千艱辛，享用“綠水青山”帶來的“金山銀山”，如今的長汀，生態(tài)理念已深入人心。

 靠山吃山、索取無度，是造成長汀水土流失的主要原因。據(jù)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，當(dāng)年為防止亂采濫伐，各村都有鄉(xiāng)規(guī)民約重罰，可冒險(xiǎn)者仍不在少數(shù)。如今，即便是林業(yè)部門允許的林中間伐以改善林分結(jié)構(gòu)的好事，也經(jīng)常引來群眾阻攔：“好不容易封山育林長起來的樹，你們舍得砍？”

 20 多年來，長汀歷屆縣委縣政府都把治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重要政治責(zé)任，列為黨政一把手工程，一任接著一任干，一任做給一任看。換屆不換方向，換人不換精神。從水土流失治理到生態(tài)綜合治理，長汀在實(shí)踐中不斷深化和拓展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的內(nèi)涵和外延。成立生態(tài)警務(wù)大隊(duì)，設(shè)立縣級(jí)水保局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水保站，創(chuàng)新河湖管理機(jī)制， 設(shè)“河道警長”，全省率先試點(diǎn)小水電有序退出，創(chuàng)設(shè)生態(tài)司法“三三” 機(jī)制……長汀在生態(tài)保護(hù)和治理方面的探索，很多都走在福建乃至全國前列，其經(jīng)驗(yàn)先后在貴州、寧夏、甘肅等省區(qū)得到推廣應(yīng)用。

 近年來，長汀飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為 100%，2018 年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 99.4%。

 2017 年，長汀縣被列為第一批 13 個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地之一，同時(shí)成為首批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。

長汀“由紅變綠”的過程，就是由“荒”變“美”、由“窮”變“富”之路。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種樹、治山、致富的一個(gè)個(gè)故事，正是“長汀經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)個(gè)縮影。

 

尾聲：進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退，持續(xù)發(fā)力精細(xì)化治理

 歷經(jīng)前期大規(guī)模連片治理，長汀現(xiàn)有的水土流失區(qū)呈斑塊狀分布， 且基本位于邊遠(yuǎn)山區(qū)。水土流失治理已從規(guī)?；饺刖?xì)化作業(yè)階段。如今，長汀的水土流失率每降低 0.1 個(gè)百分點(diǎn)，都需之前的數(shù)倍付出。

 林分結(jié)構(gòu)較為單一，是目前長汀水保面臨的一個(gè)主要隱憂。

 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在長汀水土流失較為集中的河田、策武、三洲等 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，馬尾松林面積為 96.1 萬畝，占林分面積 74.49%，馬尾松純林面積近 55 萬畝，占林分面積 42.75%。在長汀水土流失治理的初期，因?yàn)槟拓汃?、耐干旱，馬尾松是功臣樹種，但其抵御森林火災(zāi)和病蟲害能力差，水源涵養(yǎng)能力低，現(xiàn)階段，要鞏固水土流失治理成果，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)勢在必行。

 從 2012 年開始，中石油公司加入對(duì)長汀水土流失治理的幫扶，在長汀水土流失最為嚴(yán)重的河田鎮(zhèn)露湖村一帶，瞄準(zhǔn)優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，補(bǔ)植闊葉林進(jìn)行攻堅(jiān)。經(jīng)過 6 年多的種植和培育，目前這一帶闊葉林木長勢喜人。據(jù)介紹，2019 年長汀將實(shí)施馬尾松林闊葉改造1 萬畝，通過持續(xù)優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，鞏固水土流失治理成果。

 而大戶沈樹朝，目前最關(guān)心的還是土壤的肥力。

 雖然長汀水土流失治理成果顯著，但修復(fù)后的土壤仍然較為貧瘠， 他每年得拿出 40 多萬元購買農(nóng)家有機(jī)肥以改善土壤。“2017 年，縣里給我補(bǔ)貼了 70 噸有機(jī)肥。”但沈樹朝測算，他的農(nóng)場有機(jī)肥需求量在1000 噸以上。

 多位果樹種植大戶均表示，荒山披綠是水土流失治理的基礎(chǔ)，下一階段希望政府能在改善土壤質(zhì)量上多著力，為土壤“固本培元”，達(dá)到水土流失全面根治的目標(biāo)。

 據(jù)了解，從 2019 年開始，長汀通過對(duì)水土流失區(qū)重點(diǎn)區(qū)域免費(fèi)提供土壤改良劑、套種紫云英等辦法，改變原有退化土壤板結(jié)貧瘠的狀況，提高土壤肥力。

 從荒山到綠洲，長汀用了 30 多年。然而，水土流失治理任務(wù)重，鞏固難度大，治理成本高，按照“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的要求，這項(xiàng)工作依然任重道遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)在路上。

 “在鞏固現(xiàn)有成果的前提下，必須從傳統(tǒng)的治理模式和治理經(jīng)驗(yàn)中尋找突破，按照從荒山到綠洲到生態(tài)家園的路徑，繼續(xù)走出一條水土流失治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展之路。” 專家建議說。

 

 本案例選自《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例：教學(xué)版 . 生態(tài)文明建設(shè)》，黨建讀物出版社 2019 年 8 月版，第 249—264 頁。

 本案例由水利部水土保持司指導(dǎo)，中國水利報(bào)社策劃部副主任李坤，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副院長兼公共管理系主任、教授、博士生導(dǎo)師呂志奎撰寫。

 （中國水利微信公眾號(hào) 2019年12月17日）