水利部水土保持司劉震司長(zhǎng)出席會(huì)議并講話

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)  夯實(shí)工作基礎(chǔ)
確保黃土高原淤地壩安全運(yùn)用
水土保持司司長(zhǎng)  劉  震
（2012年6月18日）

    一、近年來(lái)黃土高原淤地壩安全運(yùn)用取得的顯著成效
    近年來(lái)，水利部組織了黃土高原淤地壩安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩等水土保持?jǐn)r擋工程建設(shè)管理和安全運(yùn)行的若干意見》（水?！?010〕455號(hào)）。去年6月，水利部在山西臨汾召開了黃土高原淤地壩安全運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與黃委和七省區(qū)人民政府簽訂了《黃土高原淤地壩安全運(yùn)用和除險(xiǎn)加固責(zé)任書》。黃委和七省區(qū)各級(jí)水行政主管部門密切配合、積極行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、籌措資金、除險(xiǎn)加固，有效應(yīng)對(duì)局地暴雨，成功戰(zhàn)勝秋汛洪水，確保淤地壩安全運(yùn)用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了有力保障。
    （一）淤地壩防汛責(zé)任制逐步落實(shí)。黃委和七省區(qū)各級(jí)水行政主管部門堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，緊緊圍繞淤地壩安全生產(chǎn)與防汛保安工作，通過(guò)多種方式，落實(shí)淤地壩防汛責(zé)任。一是簽訂《責(zé)任書》。各省區(qū)認(rèn)真落實(shí)去年現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，積極開展《責(zé)任書》簽訂。甘肅省水利廳與7個(gè)地市，慶陽(yáng)市與8個(gè)縣按照隸屬關(guān)系和分級(jí)管理的原則，層層簽訂了《淤地壩安全運(yùn)用和除險(xiǎn)加固責(zé)任書》，其他省區(qū)正在抓緊落實(shí)《責(zé)任書》的簽訂工作。二是納入防汛管理體系。黃委和七省區(qū)各級(jí)水行政主管部門都將淤地壩安全度汛納入了本部門或當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，并按照有關(guān)法律和規(guī)定，落實(shí)以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的淤地壩防汛管理責(zé)任制，包括水行政主管部門技術(shù)負(fù)責(zé)制、工程管理單位及管護(hù)人員崗位責(zé)任制等，做到了防汛對(duì)象明確，防汛責(zé)任落實(shí)，防汛責(zé)任人清楚。三是細(xì)化和完善防汛預(yù)案。各地結(jié)合近幾年防汛預(yù)案在實(shí)際運(yùn)用中的不足，對(duì)淤地壩防汛預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，報(bào)送相關(guān)防汛機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、備案，并針對(duì)不同洪水及險(xiǎn)情制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，使防汛預(yù)案在指導(dǎo)行政首長(zhǎng)組織“防、撤、搶”中更具可操作性。四是完善值班制度督查和汛情、雨情逐級(jí)報(bào)告制度，并對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建、應(yīng)急救援演練等方面做出了安排部署。
    （二）淤地壩安全運(yùn)用制度體系日趨完善。水利部印發(fā)了《黃土高原小流域壩系考核評(píng)估辦法（試行）》和《黃土高原淤地壩數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法（試行）》；黃河防總印發(fā)了《黃河防總淤地壩防汛值班督查制度（試行）》、《黃土高原淤地壩工程險(xiǎn)情災(zāi)情劃分標(biāo)準(zhǔn)和重大險(xiǎn)情災(zāi)情信息報(bào)送辦法（試行）》、《黃土高原淤地壩汛前檢查辦法和黃土高原淤地壩重大險(xiǎn)情災(zāi)情核查工作制度》。這些制度和辦法立足“安全第一”的指導(dǎo)思想，對(duì)淤地壩考核評(píng)估、汛前檢查、汛期值班管理、信息報(bào)送及安全生產(chǎn)等工作進(jìn)行了規(guī)范。
    （三）病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固相繼啟動(dòng)。各省區(qū)按照《責(zé)任書》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，相繼啟動(dòng)了淤地壩除險(xiǎn)加固工作。寧夏自治區(qū)提出了2011年至2015年完成195座淤地壩除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)，2011年開始實(shí)施了67座淤地壩的除險(xiǎn)加固。甘肅省水利廳根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于研究全省病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固相關(guān)事宜的會(huì)議紀(jì)要》精神，爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金4500萬(wàn)元，計(jì)劃分三年完成169座病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工作。陜西省從省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)中，在2010-2011年共安排6000多萬(wàn)元資金用于160余座病險(xiǎn)淤地壩的除險(xiǎn)加固工作。山西、河南、內(nèi)蒙、青海等省區(qū)也積極采取措施，千方百計(jì)籌措資金，對(duì)存在安全隱患的淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固。
    （四）落實(shí)淤地壩維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)展順利。各地以貫徹落實(shí)《中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》為契機(jī)，立足實(shí)際，早謀化、早動(dòng)手，積極落實(shí)淤地壩工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。2012年，寧夏將中央財(cái)政安排補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)758萬(wàn)元中的139萬(wàn)元用于隆德、西吉等6縣（區(qū)）23座淤地壩工程的維修養(yǎng)護(hù)。陜西省延安市，2011年將中央安排補(bǔ)助縣級(jí)國(guó)有公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)126萬(wàn)元全部用于寶塔、安塞等5縣區(qū)23座淤地壩工程的維修養(yǎng)護(hù)。青海省按照骨干壩每座1500元，中型壩每座800元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)省級(jí)淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，各縣自籌管護(hù)經(jīng)費(fèi)113.72萬(wàn)元，用于補(bǔ)助淤地壩管護(hù)人員。甘肅莊浪縣、隴西縣，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗，山西隰縣、永和縣等地也將淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。
    經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，特別是去年黃土高原淤地壩安全運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議以來(lái)，淤地壩安全運(yùn)用狀況有了一定改善。但是也必須清醒地看到，淤地壩量大面廣、基礎(chǔ)薄弱、地處偏遠(yuǎn)、交通不便，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)工作提出了更高的要求，淤地壩防汛安全仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不利因素，形勢(shì)不容樂觀，困難不容低估，思想不容麻痹，工作不容懈怠，淤地壩安全運(yùn)用任務(wù)依然十分艱巨。
    一是病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固任務(wù)仍然十分艱巨。從目前淤地壩除險(xiǎn)加固進(jìn)展情況看，兩年來(lái)，七省區(qū)除險(xiǎn)加固淤地壩僅400座左右，隨著時(shí)間的推移，還會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)淤地壩淤滿或出險(xiǎn)，任務(wù)仍然非常艱巨。
    二是淤地壩防汛搶險(xiǎn)能力仍然亟待提高。黃土高原溝道特點(diǎn)決定了淤地壩搶險(xiǎn)時(shí)間緊、難度大、任務(wù)重、要求高。目前，仍有不少地方的淤地壩尚未真正融入當(dāng)?shù)氐姆姥垂芾眢w系，防汛責(zé)任沒有完全落實(shí)到位。群眾防汛隊(duì)伍組織困難，技術(shù)手段欠缺，能力建設(shè)嚴(yán)重滯后；由于多年沒來(lái)大水，當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娙狈勾蠛?、搶大險(xiǎn)的戒備意識(shí)，擔(dān)負(fù)防汛組織指揮的一些行政領(lǐng)導(dǎo)，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，遇到險(xiǎn)情特別是潰壩性險(xiǎn)情，應(yīng)急管理和應(yīng)變能力將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
    三是淤地壩安全運(yùn)用仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。部分已建成運(yùn)行的淤地壩建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不配套，控制性骨干工程少，壩系工程上下串聯(lián)，沒有溢洪道，有的工程已淤滿或老化失修，病險(xiǎn)問(wèn)題突出，泄流能力不足，不能正常發(fā)揮滯洪保安作用。淤地壩防汛在資金、物資等方面，還沒有真正融入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，特別是淤地壩防汛經(jīng)費(fèi)多數(shù)地方?jīng)]有納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，缺乏穩(wěn)定的資金渠道。一些地方運(yùn)行管理責(zé)任不到位，有相當(dāng)數(shù)量的淤地壩為適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娪盟枨蠖钏\(yùn)行，有的淤地壩無(wú)工作便道或放水建筑物損壞，遇險(xiǎn)調(diào)度困難，存在較大安全隱患。這些都是當(dāng)前黃土高原地區(qū)防汛安全必須面對(duì)的突出問(wèn)題。
    四是淤地壩度汛工作認(rèn)識(shí)仍然有待提高。近年來(lái)，部分淤地壩除險(xiǎn)加固后，淤地壩防汛能力有所提高，部分干部群眾麻痹思想和僥幸心理抬頭，防大洪、搶大險(xiǎn)意識(shí)不足；一些地方淤地壩汛前檢查責(zé)任制落實(shí)不到位，骨干壩及重要的中型淤地壩防汛責(zé)任人未在當(dāng)?shù)孛襟w公示，防汛工作重視程度不夠；一些地方應(yīng)急預(yù)案體系不完善，可操作性不強(qiáng)，特別是一些下游有村莊或群眾散住戶，存在嚴(yán)重隱患的淤地壩，制定的預(yù)警和人員轉(zhuǎn)移方案、防汛指揮、技術(shù)指導(dǎo)、搶險(xiǎn)人員的分工、通知群眾轉(zhuǎn)移的預(yù)警信號(hào)、群眾安全轉(zhuǎn)移的路線和地點(diǎn)等不夠具體。
    二、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)做好黃土高原淤地壩安全運(yùn)用工作
    一是要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。淤地壩是水土保持生態(tài)建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)最大的一項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，事關(guān)工程安全，事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，各級(jí)水利水保部門的同志一定要高度重視淤地壩安全運(yùn)用工作，把淤地壩安全運(yùn)用放在重要位置，切實(shí)采取有力措施，確保淤地壩安全。尤其在汛期要經(jīng)常提醒領(lǐng)導(dǎo)和基層一線的同志，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真檢查淤地壩除險(xiǎn)加固和度汛責(zé)任是否落實(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作是否已經(jīng)到位，真正把這項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做好。
    二是要進(jìn)一步落實(shí)安全運(yùn)用責(zé)任制。各省區(qū)要按照水利部、黃委與各省區(qū)人民政府簽訂的《淤地壩安全運(yùn)用責(zé)任書》的要求，落實(shí)淤地壩安全運(yùn)用責(zé)任。目前還有一些地方的淤地壩安全運(yùn)用責(zé)任還沒有真正落實(shí)。各省區(qū)于今年7月中旬前完成全部《責(zé)任書》簽訂工作，要逐壩落實(shí)行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和管護(hù)責(zé)任人，責(zé)任書要一直簽到管護(hù)人員，并在新聞媒體公告。今年7月底各省區(qū)水利廳要將《責(zé)任書》簽訂情況和落實(shí)這次會(huì)議精神的具體意見情況報(bào)送黃委，黃委匯總后報(bào)送水利部。
    三是要進(jìn)一步抓好前期工作。2010年水利部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩等水土保持?jǐn)r擋工程建設(shè)管理和安全運(yùn)行的若干意見》，對(duì)淤地壩工程建設(shè)管理和安全運(yùn)用提出的明確要求，對(duì)今后淤地壩安全運(yùn)用工作具有十分重要的指導(dǎo)意義?！兑庖姟访鞔_提出“十個(gè)不”、“兩個(gè)堅(jiān)持”、“兩個(gè)優(yōu)先”和“三個(gè)提高”。 “十個(gè)不”：一是小流域治理程度達(dá)不到30%的，不得安排淤地壩建設(shè)；二是不得進(jìn)行單壩建設(shè)，在骨干壩控制范圍外，一般不得建設(shè)孤立的中型淤地壩；    三是凡是下游影響范圍內(nèi)有居民點(diǎn)、學(xué)校、工礦、交通等重要設(shè)施的，一律不得安排建設(shè)骨干壩和中型淤地壩；四是不得建設(shè)庫(kù)容規(guī)模在100萬(wàn)m³以上的骨干壩；五是無(wú)特殊情況，不得建設(shè)沒有溢洪道的“兩大件”骨干壩；六是盡可能不安排串聯(lián)骨干壩，確需串聯(lián)的，串聯(lián)骨干壩數(shù)量最多不能超過(guò)3個(gè)；七是骨干壩控制面積，按劇烈、極強(qiáng)度、強(qiáng)度侵蝕區(qū)，分別不得超過(guò)3、5、8平方公里；八是要確保工程建設(shè)資金足額到位，否則不得開工建設(shè)；九是嚴(yán)格禁止淤地壩蓄水運(yùn)用；十是對(duì)淤積面已達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)淤積高程，并投入正常生產(chǎn)運(yùn)用的淤地壩，不再安排加高工程建設(shè)。“兩個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持“溝坡兼治”這一水土保持的重要經(jīng)驗(yàn)。二是淤地壩建設(shè)必須堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，骨干壩、中、小型淤地壩合理配置，形成功能互補(bǔ)，作用相濟(jì)的小流域壩系。“兩個(gè)優(yōu)先”：一是各地在安排水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先選擇已建設(shè)淤地壩的小流域；二是對(duì)治理程度較高小流域，要優(yōu)先配套安排溝道淤地壩建設(shè)。“三個(gè)提高”：一是提高骨干壩的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。骨干壩的設(shè)計(jì)和校核洪水標(biāo)準(zhǔn)比照相應(yīng)小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)和校核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。二是提高中型壩的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在骨干壩控制范圍外確需建設(shè)中型壩的，按骨干壩的設(shè)計(jì)和校核洪水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，按“三大件”設(shè)計(jì)樞紐結(jié)構(gòu)。三是提高放水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，放水工程的臥管最低放水孔位置，須盡量放低高程。
    四是要進(jìn)一步搞好管理和運(yùn)行工作。各地要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理程序，規(guī)范從前期工作、計(jì)劃安排、施工、監(jiān)理、資金使用、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制。
    五是要進(jìn)一步解決除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用。在部里積極爭(zhēng)取將淤地壩除險(xiǎn)加固納入新一期病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的同時(shí)，各省區(qū)要積極爭(zhēng)取從地方財(cái)政資金安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于病險(xiǎn)淤地壩的除險(xiǎn)加固。各省區(qū)要積極爭(zhēng)取從財(cái)政部、水利部安排的中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和省級(jí)水土流失補(bǔ)償費(fèi)中安排一部分資金用于淤地壩除險(xiǎn)加固和落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。這些年來(lái)，我們不少地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)力增強(qiáng)，希望財(cái)政狀況好的市縣能自己解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)。
    六是要進(jìn)一步加強(qiáng)汛期檢查。各省區(qū)要切實(shí)按照部里要求，認(rèn)真開展汛前自上而下安全生產(chǎn)檢查，落實(shí)汛期值班制度，保證通訊暢通、嚴(yán)密監(jiān)控淤地壩汛情，督導(dǎo)消除安全隱患，確保淤地壩安全度汛。
    七是要進(jìn)一步加大培訓(xùn)和宣傳力度。要按照水利部有關(guān)文件要求，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作。建議黃委明年適時(shí)搞幾期培訓(xùn)班，特別是對(duì)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。各省也要層層加強(qiáng)培訓(xùn)，培訓(xùn)到管護(hù)人員。鼓勵(lì)各地豐富宣傳形式，提高宣傳效果，比如通過(guò)制作淤地壩建設(shè)專題片、管護(hù)手冊(cè)、光盤等，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育。
    八是要進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送和檔案管理。要把淤地壩信息化建設(shè)作為黃河流域水土保持信息化建設(shè)放到突出重要位置來(lái)抓，進(jìn)一步完善淤地壩建設(shè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。各地要按照我部印發(fā)《黃土高原淤地壩建設(shè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法（試行）》的要求，認(rèn)真做好淤地壩數(shù)據(jù)庫(kù)的推廣應(yīng)用和各地要數(shù)據(jù)填報(bào)工作。