概 述
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2016-12-30 打印本文章 【字體】 大 中 小
2016年是全面建成小康社會(huì)的開局之年，水土保持工作深入貫徹中央新時(shí)期水利工作方針和部黨組決策部署，以全面推進(jìn)落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》《全國水土保持規(guī)劃》和全國水土保持“十三五”發(fā)展改革規(guī)劃為著力點(diǎn)，水土流失綜合防治工作取得新進(jìn)展，為促進(jìn)水利改革發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。
一是強(qiáng)化水土保持法貫徹落實(shí)。2016年，全國已有29個(gè)省份修訂頒布了水土保持法實(shí)施辦法或條例，23個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，水土保持配套法律法規(guī)體系已經(jīng)基本建設(shè)形成。各級(jí)水行政主管部門共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2.4萬個(gè)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收5300多項(xiàng)，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查5萬多次。水利部共審批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案126個(gè)，水土保持設(shè)施驗(yàn)收139項(xiàng)，對(duì)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了950次專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位投入水土保持資金273億元，防治責(zé)任范圍1591km2，減少水土流失量 5930萬t。通過強(qiáng)化水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)，人為水土流失得到有效遏制。
二是多措并舉推進(jìn)水土流失綜合防治工作。2016年共落實(shí)中央投資54.18億元，治理水土流失面積1.2萬km2，啟動(dòng)實(shí)施了黃土高原地區(qū)中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)安排資金占中央投資的60%以上，惠及85萬貧困人口，為脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。多措并舉推進(jìn)水土保持中央投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查，中央投資計(jì)劃完成率達(dá)到85%以上。印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持工程驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量與資金使用效益。通過政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮水利部門綜合協(xié)調(diào)作用，地方政府、民間資本和有關(guān)部門共同投入水土流失治理，全國預(yù)計(jì)完成水土流失綜合治理面積5.4萬km2，實(shí)施坡耕地改造400萬畝（26.27萬km2），建成生態(tài)清潔小流域300多條。
三是全面宣貫《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》。為深入貫徹國務(wù)院批復(fù)要求，水利部制定印發(fā)《水利部關(guān)于貫徹落實(shí)<全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）>的意見》，并將年度水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)指導(dǎo)性指標(biāo)下達(dá)到省、落實(shí)到縣。推動(dòng)地方按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)防治責(zé)任。督促指導(dǎo)省級(jí)水土保持規(guī)劃編制與審批，各省（自治區(qū)、直轄市）水土保持規(guī)劃編制有力推進(jìn)，浙江、江蘇、福建、黑龍江、寧夏、河南、青海、陜西、甘肅、山東、遼寧、江西、四川等13個(gè)省（自治區(qū)）和寧波、廈門2個(gè)計(jì)劃單列市的規(guī)劃已經(jīng)本級(jí)人民政府批復(fù)。東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、丹江口庫區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃和坡耕地綜合整治等重點(diǎn)工程五年實(shí)施方案編制完成，為“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。
四是有序開展水土保持監(jiān)測(cè)、信息化工作。全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目在35個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)和1個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)的157個(gè)縣開展了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完成抽樣監(jiān)測(cè)面積62.77萬km2，對(duì)不同土壤侵蝕類型區(qū)的69條典型小流域和92個(gè)典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)施了定位觀測(cè)。水利部和各省依法發(fā)布了年度水土保持公告。組織開展《全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目規(guī)劃（2018-2022年）》編制工作。扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和綜合治理項(xiàng)目監(jiān)管示范，水土保持業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)已在部、流域機(jī)構(gòu)、省和絕大多數(shù)重點(diǎn)治理縣安裝完成并開始運(yùn)用，全國38個(gè)示范縣基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目天地一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，31個(gè)示范縣基本實(shí)現(xiàn)水土保持重點(diǎn)工程圖斑精細(xì)化管理，為推進(jìn)水土保持信息化積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
五是扎實(shí)推進(jìn)水土保持行政審批制度改革。除國務(wù)院審批核準(zhǔn)備案項(xiàng)目、跨省項(xiàng)目和水利項(xiàng)目外，將其余生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和驗(yàn)收權(quán)限全部下放至省級(jí)水行政主管部門，并及時(shí)梳理公布1440個(gè)部批待驗(yàn)項(xiàng)目下放清單。水土保持方案審批事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)間縮短至10個(gè)工作日，比法定時(shí)限節(jié)省一半。同時(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)各級(jí)水行政主管部門依法履行職責(zé)，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查職能，逐級(jí)建立對(duì)地方落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的督查工作機(jī)制，確保行政審批權(quán)限接得住、管得好、積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政部門，按照加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用相關(guān)要求，統(tǒng)籌整合有關(guān)水土保持資金和項(xiàng)目，明確不同投資渠道水土保持中央資金的支持重點(diǎn)和區(qū)域，避免交叉重復(fù)，提高資金使用效率。組織開展水土保持目標(biāo)責(zé)任考核調(diào)研，推進(jìn)水土保持目標(biāo)考核制度建立。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，督促各地落實(shí)相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和主動(dòng)服務(wù)，撬動(dòng)民間資本投入治理水土流失60多億元，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)全民水土保持國策宣傳教育工作。各級(jí)水行政主管部門以《中華人民共和國水土保持法》施行五周年、突出促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持國策宣傳教育。制定印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水土保持宣傳教育工作的通知》，明確了“十三五”時(shí)期水土保持宣傳教育目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。水土保持進(jìn)黨校試點(diǎn)工作在全國62個(gè)地市黨校全面推開，2016年培訓(xùn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部3.8萬多人。全國已建成74個(gè)國家水土保持生態(tài)文明示范工程、112個(gè)國家水土保持科技示范園區(qū)和24個(gè)全國中小學(xué)水土保持教育社會(huì)基地，宣傳教育和示范帶動(dòng)作用明顯，全社會(huì)的水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)。
一是強(qiáng)化水土保持法貫徹落實(shí)。2016年，全國已有29個(gè)省份修訂頒布了水土保持法實(shí)施辦法或條例，23個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，水土保持配套法律法規(guī)體系已經(jīng)基本建設(shè)形成。各級(jí)水行政主管部門共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2.4萬個(gè)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收5300多項(xiàng)，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查5萬多次。水利部共審批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案126個(gè)，水土保持設(shè)施驗(yàn)收139項(xiàng)，對(duì)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了950次專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位投入水土保持資金273億元，防治責(zé)任范圍1591km2，減少水土流失量 5930萬t。通過強(qiáng)化水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)，人為水土流失得到有效遏制。
二是多措并舉推進(jìn)水土流失綜合防治工作。2016年共落實(shí)中央投資54.18億元，治理水土流失面積1.2萬km2，啟動(dòng)實(shí)施了黃土高原地區(qū)中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)安排資金占中央投資的60%以上，惠及85萬貧困人口，為脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。多措并舉推進(jìn)水土保持中央投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查，中央投資計(jì)劃完成率達(dá)到85%以上。印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持工程驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量與資金使用效益。通過政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮水利部門綜合協(xié)調(diào)作用，地方政府、民間資本和有關(guān)部門共同投入水土流失治理，全國預(yù)計(jì)完成水土流失綜合治理面積5.4萬km2，實(shí)施坡耕地改造400萬畝（26.27萬km2），建成生態(tài)清潔小流域300多條。
三是全面宣貫《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》。為深入貫徹國務(wù)院批復(fù)要求，水利部制定印發(fā)《水利部關(guān)于貫徹落實(shí)<全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）>的意見》，并將年度水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)指導(dǎo)性指標(biāo)下達(dá)到省、落實(shí)到縣。推動(dòng)地方按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)防治責(zé)任。督促指導(dǎo)省級(jí)水土保持規(guī)劃編制與審批，各省（自治區(qū)、直轄市）水土保持規(guī)劃編制有力推進(jìn)，浙江、江蘇、福建、黑龍江、寧夏、河南、青海、陜西、甘肅、山東、遼寧、江西、四川等13個(gè)省（自治區(qū)）和寧波、廈門2個(gè)計(jì)劃單列市的規(guī)劃已經(jīng)本級(jí)人民政府批復(fù)。東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、丹江口庫區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃和坡耕地綜合整治等重點(diǎn)工程五年實(shí)施方案編制完成，為“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。
四是有序開展水土保持監(jiān)測(cè)、信息化工作。全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目在35個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)和1個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)的157個(gè)縣開展了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完成抽樣監(jiān)測(cè)面積62.77萬km2，對(duì)不同土壤侵蝕類型區(qū)的69條典型小流域和92個(gè)典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)施了定位觀測(cè)。水利部和各省依法發(fā)布了年度水土保持公告。組織開展《全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目規(guī)劃（2018-2022年）》編制工作。扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和綜合治理項(xiàng)目監(jiān)管示范，水土保持業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)已在部、流域機(jī)構(gòu)、省和絕大多數(shù)重點(diǎn)治理縣安裝完成并開始運(yùn)用，全國38個(gè)示范縣基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目天地一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，31個(gè)示范縣基本實(shí)現(xiàn)水土保持重點(diǎn)工程圖斑精細(xì)化管理，為推進(jìn)水土保持信息化積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
五是扎實(shí)推進(jìn)水土保持行政審批制度改革。除國務(wù)院審批核準(zhǔn)備案項(xiàng)目、跨省項(xiàng)目和水利項(xiàng)目外，將其余生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和驗(yàn)收權(quán)限全部下放至省級(jí)水行政主管部門，并及時(shí)梳理公布1440個(gè)部批待驗(yàn)項(xiàng)目下放清單。水土保持方案審批事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)間縮短至10個(gè)工作日，比法定時(shí)限節(jié)省一半。同時(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)各級(jí)水行政主管部門依法履行職責(zé)，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查職能，逐級(jí)建立對(duì)地方落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的督查工作機(jī)制，確保行政審批權(quán)限接得住、管得好、積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政部門，按照加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用相關(guān)要求，統(tǒng)籌整合有關(guān)水土保持資金和項(xiàng)目，明確不同投資渠道水土保持中央資金的支持重點(diǎn)和區(qū)域，避免交叉重復(fù)，提高資金使用效率。組織開展水土保持目標(biāo)責(zé)任考核調(diào)研，推進(jìn)水土保持目標(biāo)考核制度建立。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，督促各地落實(shí)相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和主動(dòng)服務(wù)，撬動(dòng)民間資本投入治理水土流失60多億元，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)全民水土保持國策宣傳教育工作。各級(jí)水行政主管部門以《中華人民共和國水土保持法》施行五周年、突出促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持國策宣傳教育。制定印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水土保持宣傳教育工作的通知》，明確了“十三五”時(shí)期水土保持宣傳教育目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。水土保持進(jìn)黨校試點(diǎn)工作在全國62個(gè)地市黨校全面推開，2016年培訓(xùn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部3.8萬多人。全國已建成74個(gè)國家水土保持生態(tài)文明示范工程、112個(gè)國家水土保持科技示范園區(qū)和24個(gè)全國中小學(xué)水土保持教育社會(huì)基地，宣傳教育和示范帶動(dòng)作用明顯，全社會(huì)的水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)。
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