關于《水土保持補償費征收使用管理辦法》的說明 水利部水土保持司副司長 牛崇桓 （2014年2月25日） 根據(jù)會議安排，我就《水土保持補償費征收使用管理辦法》（以下簡稱“辦法”）的重點內(nèi)容作一簡要說明。 修訂后的《水土保持法》從法律層面建立了水土保持補償費制度，要求國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院水行政主管部門制定水土保持補償費的收取使用管理辦法。2011年，水利部及時成立了起草小組，積極協(xié)調(diào)配合財政部、國家發(fā)改委，開展《辦法》的起草制定工作，先后赴陜西、遼寧、甘肅、山東等省進行實地調(diào)研，召開各類座談會、研討會20余次，廣泛征求了各省、有關部門、大型央企和專家學者的意見，經(jīng)反復討論修改，九易其稿，于2014年1月29日，財政部、國家發(fā)展改革委、水利部和中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《水土保持補償費征收使用管理辦法》，自2014年5月1日起施行。 《辦法》分總則、征收、繳庫、使用管理、法律責任和附則共六章三十一條，對水土保持補償費的性質(zhì)、征收范圍和對象、征收方式、計征方式、中央分成和使用管理等方面做了具體規(guī)定。 一、明確了補償費的性質(zhì) 《辦法》將水土保持補償定位為功能補償，明確水土保持補償費是對損害水土保持設施和地貌植被、不能恢復原有水土保持功能的生產(chǎn)建設單位和個人征收并專項用于水土流失預防和治理的資金，納入政府性基金預算管理，實行?？顚Ｓ谩? 二、規(guī)定了補償費的征收范圍和對象 《辦法》明確補償費的征收范圍和對象為“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的單位和個人”?！掇k法》還對其他生產(chǎn)建設活動作了列舉說明，包括取土、挖砂（不含河道采砂）、采石，燒制磚、瓦、瓷、石灰，排放廢棄土、石、渣。 三、完善了補償費的分級征收方式 《辦法》規(guī)定，水土保持補償費由縣級以上地方水行政主管部門按照水土保持方案審批權限負責征收。其中，由水利部審批水土保持方案的，水土保持補償費由生產(chǎn)建設項目所在地省級水行政主管部門征收；生產(chǎn)建設項目跨?。▍^(qū)、市）的，由生產(chǎn)建設項目涉及區(qū)域各省級水行政主管部門分別征收。從事其他生產(chǎn)建設活動的單位和個人應當繳納的水土保持補償費，由生產(chǎn)建設活動所在地縣級水行政主管部門征收。 四、建立了建設期按面積、生產(chǎn)期從量的計征體系 《辦法》明確，開辦一般性生產(chǎn)建設項目的，水土保持補償費按照項目征占用土地面積計征。開采礦產(chǎn)資源的，在建設期按照項目征占用土地面積計征，在生產(chǎn)期按照礦產(chǎn)資源開采量計征；但石油、天然氣按油氣生產(chǎn)井占地面積每年計征。 五、明確了補償費進行中央分成的要求 考慮統(tǒng)籌全國范圍內(nèi)水土流失預防和治理的要求，《辦法》規(guī)定，縣級以上地方水行政主管部門征收的水土保持補償費，按照1:9的比例分別上繳中央和地方國庫。地方各級政府之間水土保持補償費的分配比例，由各?。▍^(qū)、市）級財政部門商水行政主管部門確定。 六、強化了補償費的使用管理 《辦法》規(guī)定，水土保持補償費專項用于水土流失預防和治理，主要用于被損壞水土保持設施和地貌植被恢復治理工程建設?？h級以上水行政主管部門根據(jù)水土保持規(guī)劃，編制年度水土保持補償費支出預算，報同級財政部門審核。財政部門按照政府性基金預算管理規(guī)定審核水土保持補償費支出預算并批復下達。其中，用于固定資產(chǎn)投資項目的，由發(fā)展改革部門商同級水行政主管部門納入固定資產(chǎn)投資計劃。 七、明確了補償費使用管理的法律責任 《辦法》規(guī)定，嚴禁擅自減免水土保持補償費，嚴禁隱瞞、截留和挪用應當上繳的水土保持補償費，嚴禁違反規(guī)定擴大水土保持補償費開支范圍，發(fā)生這些行為的要按照國家有關規(guī)定追究行政責任和法律責任。 目前，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部聯(lián)合制定的水土保持補償費收費標準，已經(jīng)完成了向各省級發(fā)改、財政和水行政主管部門征求意見程序?？紤]到我國各地自然地理環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水土流失狀況各有不同，收費標準（征求意見稿）只明確了水土保持補償費征收標準的幅度或上限，具體標準由各省根據(jù)本地實際情況制定。 建議各省級水行政主管部門認真抓好《辦法》的貫徹落實，加強同財政、發(fā)改部門的溝通協(xié)調(diào)，結合本地實際，盡快啟動省級水土保持補償費實施辦法的制定工作，明確具體收費標準和征收機制，強化補償費的征收使用管理，確保補償費制度落到實處。