精心組織 狠抓落實(shí)

 

 確保國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)如期完成

——在國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程推進(jìn)會(huì)議上的講話

水利部副部長(zhǎng)  劉 寧

（2015年6月29日）

同志們：
    按照水利部加快推進(jìn)水利工程建設(shè)的總體部署，為切實(shí)加快2015年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程執(zhí)行進(jìn)度，根據(jù)陳雷部長(zhǎng)要求，今天我們召開重點(diǎn)工程推進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題及原因，對(duì)2015年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，進(jìn)一步明確工作要求，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保年度目標(biāo)任務(wù)順利完成。
    剛才，七個(gè)流域機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程督查情況。遼寧、福建、湖南、貴州、甘肅、寧夏六?。▍^(qū)）水利廳的分管負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言，介紹了重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展、做法和經(jīng)驗(yàn)，提出了下一步工作思路和措施。下面，我講幾點(diǎn)意見。

    一、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)總體順利

    今年上半年，在各級(jí)黨委政府高度重視下，在各級(jí)發(fā)改、財(cái)政等部門的密切配合和共同努力下，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部關(guān)于加快水利工程建設(shè)的總體要求，精心安排，周密部署，多措并舉，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，取得了明顯成效。

    一是2014年建設(shè)任務(wù)和中央投資基本完成。2014年安排水土保持中央投資56.35億元，下達(dá)水土流失治理任務(wù)1.38萬(wàn)平方公里。據(jù)6月初月調(diào)度結(jié)果，水土流失綜合治理完成率為92.75%；中央投資完成率為95.85%。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資水土流失重點(diǎn)治理工程中央投資完成率為92.68%，坡耕地水土流失綜合治理工程中央投資完成率為95.67%，丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程中央投資完成率為100%，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程中央投資完成率為96.46%，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目中央投資完成率為96.69%。天津、江蘇、福建、重慶、貴州、陜西、甘肅、新疆、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和水利部水土保持植物開發(fā)管理中心治理任務(wù)及中央投資均全部完成。

    二是2015年重點(diǎn)工程前期工作進(jìn)展順利。根據(jù)水利部《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施方案》，2015年安排的重點(diǎn)工程，要求4月底前完成實(shí)施方案編制，5月底前完成審批。據(jù)6月初月調(diào)度結(jié)果，中央預(yù)算內(nèi)投資水土流失重點(diǎn)治理工程內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、重慶、西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成實(shí)施方案批復(fù)。坡耕地水土流失綜合治理工程黑龍江、福建、湖南、廣西、云南和寧夏完成實(shí)施方案批復(fù)。丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程湖北完成實(shí)施方案批復(fù)。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程河北、遼寧、福建、河南和廣西完成實(shí)施方案批復(fù)。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目山西、內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、廣西、重慶、寧夏和黑龍江省農(nóng)墾總局完成實(shí)施方案批復(fù)。其他省份已基本完成實(shí)施方案技術(shù)審查，即將完成方案批復(fù)。

    三是投資計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行進(jìn)度明顯加快。2015年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施月調(diào)度制度以來(lái)，3～5月2014年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程中央投資完成率增加22.3%。截至目前，2015年度國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程中央投資已下達(dá)56.3億元，占全年計(jì)劃的100%。其中中央預(yù)算內(nèi)投資水土流失重點(diǎn)治理工程已落實(shí)中央投資5.6億元，坡耕地水土流失綜合治理工程已落實(shí)中央投資16億元，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程已落實(shí)中央投資23億元（其中，追加中央投資5億元）。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目已落實(shí)中央投資6.3億元，丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程已落實(shí)中央投資5.3億元，以上重點(diǎn)項(xiàng)目中央資金下達(dá)率均為100%。

    這些成績(jī)的取得主要得益于各級(jí)水利部門及早周密安排部署，明確目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，層層落實(shí)責(zé)任；強(qiáng)化按月調(diào)度，及時(shí)通報(bào)情況；注重跟蹤督導(dǎo)，推動(dòng)政策落實(shí)。

    二、認(rèn)真應(yīng)對(duì)制約工程建設(shè)的突出問(wèn)題

    盡管國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)總體進(jìn)展順利，基本達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求。但同時(shí)我們也要看到，有的省2014年項(xiàng)目尚未完成，部分省2015年項(xiàng)目前期工作依然滯后，離國(guó)家要求還有一定的差距。我們必須保持清醒頭腦，深入分析影響工程建設(shè)進(jìn)度的制約因素和產(chǎn)生的原因，采取有效措施加以解決。

    第一，2014年計(jì)劃執(zhí)行目標(biāo)完成還有差距。按照要求，今年5月底前，2014年項(xiàng)目治理任務(wù)全部完成，中央投資完成率達(dá)到100%。從我們對(duì)5月底計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度情況看，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行較往年明顯加快，基本完成了年度治理任務(wù)和中央投資。但不同地區(qū)之間重點(diǎn)工程進(jìn)展很不平衡，部分省份距離完成目標(biāo)任務(wù)差距還很大。在完成治理任務(wù)方面，北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、海南、西藏和黑龍江省農(nóng)墾總局治理任務(wù)完成率低于80%。海南省的中央預(yù)算內(nèi)水土流失綜合治理工程和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程均未開工。在完成中央投資方面，內(nèi)蒙古、黑龍江、海南和黑龍江省農(nóng)墾總局中央投資完成率低于80%，海南省中央投資完成率為零。

    第二，2015年前期工作推進(jìn)還有差距。據(jù)6月初月調(diào)度結(jié)果，各地國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程前期工作總體進(jìn)展順利，但有近70%的項(xiàng)目實(shí)施方案沒(méi)有完成審批，較5月底完成當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)施方案審批的目標(biāo)還有不小的差距。主要是有的地方?jīng)]有按上一年度中央投資規(guī)模的1.5-2.0倍編制實(shí)施方案，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足；有的地方認(rèn)識(shí)不到位，依然等中央投資計(jì)劃下達(dá)后再編制實(shí)施方案，開展審查審批；部分地方審批權(quán)限下放后工作進(jìn)展緩慢,地市級(jí)水利部門技術(shù)力量參差不齊；有些設(shè)計(jì)單位技術(shù)力量較弱，實(shí)施方案編制水平不高，嚴(yán)重影響審查審批進(jìn)度。

    第三，實(shí)施工程的力度還有差距。從2014年水土保持項(xiàng)目實(shí)施情況看，有些地方在重點(diǎn)工程組織實(shí)施和工程建設(shè)管理方面不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。一是有的地方依然按照過(guò)去的工作方式、工作方法和工作要求去組織工程實(shí)施，直接導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。二是有些地方與發(fā)改、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)不夠，項(xiàng)目實(shí)施方案審批、投資計(jì)劃下達(dá)、配套資金落實(shí)等方面均嚴(yán)重滯后。三是有的項(xiàng)目縣水利項(xiàng)目多，基層建設(shè)管理能力跟不上。四是招投標(biāo)程序繁瑣，工作周期過(guò)長(zhǎng)。有的地方還設(shè)置了招標(biāo)前審計(jì)、招標(biāo)限價(jià)評(píng)審等前置程序，僅招標(biāo)限價(jià)評(píng)審就要花1-2個(gè)月時(shí)間。五是縣級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)財(cái)政評(píng)審大幅度壓縮工程投資，直接造成設(shè)計(jì)變更和部分措施無(wú)法實(shí)施。六是不重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息報(bào)送工作。部分省份存在數(shù)據(jù)報(bào)送不及時(shí)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)不全，報(bào)表數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，審核把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。吉林省已連續(xù)兩個(gè)月沒(méi)有報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響了月調(diào)度統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

    三、攻堅(jiān)克難，如期優(yōu)質(zhì)合規(guī)完成工程建設(shè)任務(wù)

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水土保持工作，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域，加快國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。2015年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程中央投資規(guī)模與去年基本持平，居歷史最高，投資總量大，建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間要求緊，對(duì)我們各級(jí)水利水保部門組織能力、管理能力和建設(shè)能力是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，各地一定要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保如期優(yōu)質(zhì)合規(guī)完成好年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

    第一，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)水利部門要進(jìn)一步建立健全國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任層層切實(shí)分解落實(shí)到項(xiàng)目市、縣及項(xiàng)目建設(shè)單位，落實(shí)到工程建設(shè)的每個(gè)具體環(huán)節(jié)，落實(shí)到相應(yīng)責(zé)任人。加強(qiáng)項(xiàng)目縣的調(diào)度和督導(dǎo)，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，督促各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合，共同研究落實(shí)各項(xiàng)對(duì)策措施，對(duì)影響工程建設(shè)進(jìn)度的突出問(wèn)題要急事急辦、特事特辦，切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度。

    第二，進(jìn)一步加快工程建設(shè)進(jìn)度。尚未完成2014年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的省份，省級(jí)水利部門要切實(shí)采取有針對(duì)性的得力措施，制定詳細(xì)工作方案，全力加快國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加快中央投資支付進(jìn)度，確保工程建設(shè)任務(wù)和中央投資同步完成。對(duì)2015年建設(shè)任務(wù)，各省水利部門要制定詳細(xì)的工作方案，逐項(xiàng)落實(shí)工程建設(shè)進(jìn)度，控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排建設(shè)工期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快工程建設(shè)進(jìn)度各項(xiàng)事宜。黃河以南的省份當(dāng)年水土保持中央投資務(wù)必當(dāng)年完成90%以上，黃河以北的省份當(dāng)年中央投資務(wù)必完成80%以上，并要于明年3月底前全部完成中央投資。

    第三，進(jìn)一步加快前期工作進(jìn)度。加快國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)已進(jìn)入新常態(tài)，各地要有新方案、新行動(dòng)，既要改變過(guò)去等待中央投資計(jì)劃下達(dá)后再組織開展前期工作的方式，也要改變按年度組織開展前期工作的方式，依據(jù)“便捷高效、權(quán)責(zé)明確、確保質(zhì)量”的原則，按照相關(guān)規(guī)劃、輕重緩急和建設(shè)能力統(tǒng)籌做好項(xiàng)目前期工作，盡可能做大項(xiàng)目單元，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。列入今年投資計(jì)劃的項(xiàng)目要在6月底前完成實(shí)施方案審批工作，為盡快開工建設(shè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，按照今年中央投資規(guī)模的1.5～2倍，做好明年各類水土保持項(xiàng)目的前期工作。要嚴(yán)把審查和審批關(guān)，確保項(xiàng)目實(shí)施方案達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，滿足施工要求。

    第四，進(jìn)一步加快開工前準(zhǔn)備工作。目前各項(xiàng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程中央投資計(jì)劃和任務(wù)均已下達(dá)到省。各?。▍^(qū)、市）水利廳（局）要加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，形成合力，切實(shí)加快實(shí)施方案審批、投資計(jì)劃下達(dá)、配套資金落實(shí)、工程招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，為重點(diǎn)工程順利開工奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，要制訂詳細(xì)的工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，細(xì)化量化各階段的目標(biāo)任務(wù)，全力做好項(xiàng)目開工前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保今年9月底前項(xiàng)目全部開工建設(shè)。

    第五，進(jìn)一步加強(qiáng)工程執(zhí)行情況調(diào)度。水土保持司要繼續(xù)開展國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程執(zhí)行情況月調(diào)度，下半年調(diào)度的重點(diǎn)是2015年前期工作、開工率、建設(shè)任務(wù)和中央投資執(zhí)行情況等。對(duì)進(jìn)度慢的省份要采取專項(xiàng)督導(dǎo)、約談的方式，督促其加快工作進(jìn)度。省級(jí)水利部門要建立健全由主管廳長(zhǎng)負(fù)責(zé)的月調(diào)度制度，及時(shí)了解本省各項(xiàng)目中央投資執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決制約工程進(jìn)度的突出問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，按要求及時(shí)報(bào)送，強(qiáng)化審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)齊全，杜絕漏報(bào)、誤報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)，注意報(bào)送數(shù)據(jù)要與水利建設(shè)項(xiàng)目管理與投資信息直報(bào)系統(tǒng)保持一致。

    第六，進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行情況督查。今年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，要不斷完善水利部、流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門三級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)。今年8～9月，水利部組織流域機(jī)構(gòu)督查2015年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程執(zhí)行情況，對(duì)進(jìn)度慢、質(zhì)量差、問(wèn)題多的省份要進(jìn)行通報(bào)、專項(xiàng)督查、掛牌督辦。省級(jí)水利部門也要對(duì)本省項(xiàng)目縣進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。監(jiān)督檢查過(guò)程中能夠立即解決的問(wèn)題，要現(xiàn)場(chǎng)研究解決。不能馬上解決的要求限期解決，并及時(shí)跟蹤檢查，保證各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

    第七，進(jìn)一步規(guī)范并優(yōu)化工程建設(shè)管理。目前，時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，完成全年任務(wù)仍然十分艱巨。各地要在切實(shí)加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，著力加強(qiáng)工程建設(shè)管理，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化工程項(xiàng)目審查審批流程，進(jìn)一步壓減工程項(xiàng)目審查審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目審查審批行為，為圓滿完成國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程年度治理任務(wù)提供有力保障。

    第八，進(jìn)一步加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。隨著重點(diǎn)工程投資規(guī)模的進(jìn)一步加大，水土保持廉政風(fēng)險(xiǎn)更加凸現(xiàn)。各級(jí)水利水保部門要深入貫徹落實(shí)水利部《關(guān)于加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》和有關(guān)水土保持工程管理辦法的規(guī)定和要求，著力強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于重點(diǎn)工程建設(shè)全過(guò)程。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有法不依、有令不行、有禁不止的行為。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，保持對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì)，確保“四個(gè)安全”。

    同志們，2015年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。我們必須要從謀發(fā)展、顧大局、講民生的高度，充分認(rèn)識(shí)加快重點(diǎn)工程建設(shè)的重要意義，以高度的責(zé)任感和使命感，全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，確保如期優(yōu)質(zhì)合規(guī)完成工程建設(shè)任務(wù)。 

    謝謝大家！