履職盡責(zé) 攻堅(jiān)克難 確保如期完成國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù) ——在國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程推進(jìn)會(huì)議上的講話 水利部副部長(zhǎng) 劉 寧 （2015年9月7日） 同志們： 今天我們?cè)俅握匍_會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)水利部進(jìn)一步加快推進(jìn)水利工程建設(shè)視頻會(huì)議和陳雷部長(zhǎng)講話精神，對(duì)照年度工作目標(biāo)，分析研判形勢(shì)，研究部署進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)相關(guān)工作，確保如期完成年度目標(biāo)任務(wù)。剛才，今年投資規(guī)模大、建設(shè)任務(wù)重的河北、山西等16?。▍^(qū)、市）水利廳分管負(fù)責(zé)同志介紹了今年重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展、明年項(xiàng)目前期儲(chǔ)備情況，并作了表態(tài)發(fā)言?？偟目磥?，6月29日國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程推進(jìn)會(huì)議以來，通過大家的共同努力，今年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程前期工作、計(jì)劃分解下達(dá)、工程招投標(biāo)和投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度較往年同期明顯加快，取得階段性工作成果?，F(xiàn)在距離年底還有不到四個(gè)月時(shí)間，全面完成今年水土保持工程建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)到了最為關(guān)鍵的階段，時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要進(jìn)一步凝心聚力，抓好落實(shí)，全面加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保如期完成工程建設(shè)任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。 一、加快推進(jìn)2015年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)取得階段性成效 加快推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)是深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、施德政的重要舉措，也是交給我們水利部門的一項(xiàng)政治任務(wù)。今年以來，各級(jí)黨委政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部關(guān)于加快推進(jìn)水利工程建設(shè)的總體部署，按照加快推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施方案的要求，各級(jí)水利部門迅速行動(dòng)，全力以赴，多措并舉，各項(xiàng)工作進(jìn)度全面加快，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)取得明顯成效。 一是重點(diǎn)工程前期工作圓滿完成。截至7月底，今年重點(diǎn)工程所涉及的29?。▍^(qū)、市）和青島市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局已全面完成項(xiàng)目年度實(shí)施方案審批工作。中央預(yù)算內(nèi)投資面上項(xiàng)目完成項(xiàng)目年度實(shí)施方案審批336個(gè)，坡耕地水土流失綜合治理工程完成項(xiàng)目年度實(shí)施方案審批174個(gè)，丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目完成項(xiàng)目年度實(shí)施方案審批86個(gè)，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程完成項(xiàng)目年度實(shí)施方案審批557個(gè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目完成項(xiàng)目年度實(shí)施方案審批233個(gè)，前期工作圓滿完成為今年各類重點(diǎn)工程建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)條件。 二是中央投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度明顯加快。截至8月底，今年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程中央投資計(jì)劃已全部下達(dá)。中央投資到位率為97.68%，配套資金到位率為46.91%，均是歷史同期最高水平；投資計(jì)劃完成率為7.55%，較往年同期明顯提高，也是歷史同期最高水平。其中，中央投資完成率為7.59%，配套投資完成率為7.44%。基本達(dá)到了年初確定的中央投資計(jì)劃下達(dá)一個(gè)月內(nèi)，投資計(jì)劃必須分解到縣和項(xiàng)目的目標(biāo)要求，為9月底前項(xiàng)目全部開工建設(shè)贏取了寶貴時(shí)間，創(chuàng)造了很好條件。 三是招投標(biāo)工作全面開展。截至8月底，2015年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程需招投標(biāo)的1267個(gè)項(xiàng)目已全面開展招投標(biāo)工作，有400個(gè)項(xiàng)目已完成招投標(biāo)，招投標(biāo)完成率為31.57%。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資面上項(xiàng)目共涉及29個(gè)?。▍^(qū)、市）及單位336個(gè)項(xiàng)目，需招投標(biāo)項(xiàng)目301個(gè)，其中，江蘇、貴州、寧夏、植物中心等19個(gè)地區(qū)的99個(gè)項(xiàng)目已完成招投標(biāo)工作，完成率為32.89%。坡耕地水土流失綜合治理工程共涉及22個(gè)?。▍^(qū)、市）174個(gè)項(xiàng)目，需招投標(biāo)項(xiàng)目170個(gè)，其中，福建、山西、山東等14個(gè)省份的54個(gè)項(xiàng)目已完成招投標(biāo)工作，完成率為31.76%。丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程湖北、河南和陜西3省共86個(gè)項(xiàng)目，需招投標(biāo)項(xiàng)目86個(gè)，其中，16個(gè)項(xiàng)目已完成招投標(biāo)工作，完成率為18.6%。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程共涉及20個(gè)?。▍^(qū)、市）557個(gè)項(xiàng)目，需招投標(biāo)項(xiàng)目493個(gè)，其中，安徽、四川、重慶等15個(gè)省份的151個(gè)項(xiàng)目已完成招投標(biāo)，完成率為30.63%。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目共涉及15個(gè)省（區(qū)、市）及單位233個(gè)項(xiàng)目，需招投標(biāo)項(xiàng)目217個(gè)，其中，黑龍江省農(nóng)墾總局、湖南、云南等11個(gè)地區(qū)的80個(gè)項(xiàng)目已完成招投標(biāo)工作，完成率36.87%。剩余項(xiàng)目預(yù)計(jì)將于9月底前完成招投標(biāo)并開工建設(shè)。 四是開工率較往年大幅提高。截至8月底，2015年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程有27個(gè)地區(qū)的351個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，開工率為25.32%。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資面上項(xiàng)目貴州、西藏、新疆等18個(gè)地區(qū)的81個(gè)項(xiàng)目已開工，開工率為24.11%。坡耕地水土流失綜合治理工程寧夏、山西、山東等13個(gè)省的51個(gè)項(xiàng)目已開工，開工率為29.31%。丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程湖北和河南2省的11個(gè)項(xiàng)目已開工，開工率為12.79%。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程安徽、福建、四川等15個(gè)省的135個(gè)項(xiàng)目已開工，開工率為24.24%。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目黑龍江省農(nóng)墾總局、云南、重慶等9個(gè)地區(qū)的66個(gè)項(xiàng)目已開工，開工率為28.33%。 這些成績(jī)的取得主要得益于地方各級(jí)政府的高度重視，得益于各有關(guān)部門的大力支持，也得益于各級(jí)水利部門的精心組織和辛勤工作。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部和陳雷部長(zhǎng)，向地方各級(jí)黨委政府表示衷心的感謝！向一直奮戰(zhàn)在工程建設(shè)一線的廣水利水土保持干部職工致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問候！ 二、如期完成國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程年度建設(shè)任務(wù)十分艱巨 在充分肯定取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，受工程施工季節(jié)等因素影響，今年中央投資計(jì)劃完成率不足10%，與截至8月20日的全國(guó)水利建設(shè)中央投資完成率38%相比有很大差距，各地重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)依然十分繁重而艱巨，特別是建設(shè)進(jìn)度不平衡、開工率偏低、配套資金不足等問題較為突出，必須引起高度重視，及時(shí)采取有效措施，抓緊加以解決。 第一，總體進(jìn)度存在較大差距，建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。根據(jù)國(guó)務(wù)院和水利部總體要求，2015年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程年底前黃河以北地區(qū)中央投資計(jì)劃完成率須達(dá)到80%以上，黃河以南地區(qū)應(yīng)達(dá)到90%以上。完成以上目標(biāo)，全年需完成中央投資計(jì)劃45億元。截至8月底，今年已完成國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程中央投資4.24億元，完成率僅為7.59%，到年底還需完成40余億元，后續(xù)建設(shè)任務(wù)極為艱巨。特別是北方地區(qū)，10月份以后將陸續(xù)進(jìn)入冰凍期，有效施工時(shí)間短，如期完成年度目標(biāo)任務(wù)的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。 第二，開工率仍然偏低，區(qū)域進(jìn)展很不平衡。截至8月底，2015年中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項(xiàng)目開工率為23.99%，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程開工率為24.24%，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目開工率為28.33%。這與截至8月20日的全國(guó)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資水利項(xiàng)目總體開工率72%、財(cái)政專項(xiàng)資金水利項(xiàng)目總體開工率57.5%相比，存在較大差距，開工率普遍偏低。其中，江西、甘肅等建設(shè)進(jìn)度較慢的省份開工率僅為5%；特別是北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、青島等7省市開工率為零。開工率低成為影響重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度的主要因素。 第三，地方配套不理想，部分項(xiàng)目到位率極低。據(jù)截至8月底調(diào)度結(jié)果，2015年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程地方配套資金到位率僅為46.91%。其中：中央預(yù)算內(nèi)投資面上項(xiàng)目地方配套資金到位率為67.43%，坡耕地水土流失綜合治理工程地方配套資金到位率為31.79%，丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程地方配套資金到位率為0.98%，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程地方配套資金到位率為50.58%，國(guó)家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目地方配套資金到位率為67.41%。內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、青島等4省市配套資金到位率為零。地方配套資金不到位，不同地區(qū)之間、不同項(xiàng)目類型之間到位情況很不平衡，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度造成較大影響。 第四，工作力度不夠，建設(shè)管理亟待加強(qiáng)。從截至8月底月調(diào)度情況看，各地的工程建設(shè)進(jìn)度很不平衡，問題主要集中在部分地區(qū)的少數(shù)項(xiàng)目。從組織領(lǐng)導(dǎo)方面看，個(gè)別地方對(duì)工程建設(shè)重視不夠，對(duì)加快工程建設(shè)有一定畏難情緒，工程總體安排和組織協(xié)調(diào)需要加強(qiáng)。從建設(shè)管理看，有的地方建管力度嚴(yán)重不足，從省級(jí)協(xié)調(diào)推動(dòng)到具體工程現(xiàn)場(chǎng)組織，都存在明顯的制約因素，導(dǎo)致工程進(jìn)展緩慢。從工作方式看，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，個(gè)別地方缺少主動(dòng)性和創(chuàng)造性，仍然存在等靠要思想等。 同志們，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，今年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程中央投資規(guī)模能夠與去年持平，達(dá)到歷史最高水平，實(shí)屬不易。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，對(duì)加快推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度的重要性和艱巨性進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再提高、再動(dòng)員。2015年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程年度目標(biāo)能否如期優(yōu)質(zhì)完成，不僅僅是個(gè)單一的重點(diǎn)工程進(jìn)度問題，也不僅僅關(guān)系到明年重點(diǎn)工程投資形勢(shì)和規(guī)模，而是關(guān)系到是否認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，是否認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，是否認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧的要求，是否認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組提出的建設(shè)民生水利工程的要求。因此，各地要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把加快推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)放在突出位置，毫不放松、一以貫之，全力以赴、不折不扣完成好年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。 三、狠抓落實(shí)，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù) 現(xiàn)在距離年底還有不到四個(gè)月時(shí)間，完成年初確定的水土保持工程建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)異常繁重。同時(shí)，各地施工前準(zhǔn)備工作陸續(xù)完成，工程項(xiàng)目即將全部開工，秋收后黃金施工期也即將到來，水土保持工程建設(shè)將全面進(jìn)入施工高峰期、進(jìn)度提速期和投資消化期，我們完成年度目標(biāo)任務(wù)是有底氣的、有把握的。各級(jí)水利部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)、同心協(xié)力、全力以赴抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保如期高質(zhì)完成好年度工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。 第一，明確目標(biāo)，確保9月底前全部開工建設(shè)。各地要按照9月底前項(xiàng)目必須全部開工的目標(biāo)要求，抓緊做好項(xiàng)目招投標(biāo)等開工前準(zhǔn)備工作，逐項(xiàng)落實(shí)開工時(shí)間，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)，盡早形成全面開工局面，為如期完成年度目標(biāo)爭(zhēng)取主動(dòng)。在抓緊組織招投標(biāo)工作的同時(shí)，也要提前做好意外流標(biāo)的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，確保工程建設(shè)進(jìn)度。近日水利部發(fā)文請(qǐng)各省級(jí)水利部門分管領(lǐng)導(dǎo)簽署承諾書，承諾確保如期完成2015年重點(diǎn)工程目標(biāo)任務(wù)，請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）于9月15日前將承諾書原件報(bào)送水土保持司。 第二，倒排工期，全面加快工程建設(shè)進(jìn)度。按照年底前黃河以北地區(qū)中央投資計(jì)劃完成率須達(dá)到80%以上，黃河以南地區(qū)應(yīng)達(dá)到90%以上的總體目標(biāo)要求，北方省份9、10、11、12月至少分別完成中央投資計(jì)劃的20%、40%、60%、80%，南方省份至少分別完成30%、50%、70%和90%。各地要倒排工期，逐月落實(shí)需要完成的施工進(jìn)度和投資計(jì)劃等。目前投資完成率低于全國(guó)平均水平的省份，特別是中央投資規(guī)模較大的河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、山東、河南、重慶、云南、陜西、甘肅等，要逐個(gè)分析存在問題，及時(shí)研究解決方案，切實(shí)加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。投資規(guī)模較小但總體進(jìn)度明顯滯后的吉林、黑龍江、海南、青島、黑龍江農(nóng)墾總局等省市及單位，更要引起重視，抓緊行動(dòng)，迎頭趕上，達(dá)到工程建設(shè)進(jìn)度要求。 第三，多措并舉，及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金。配套資金到位情況，關(guān)系到2015年重點(diǎn)工程執(zhí)行目標(biāo)任務(wù)能否如期完成。從調(diào)度情況看，多數(shù)地區(qū)地方配套資金落實(shí)情況不是很好。配套投資還沒有足額到位的省份，省級(jí)水利部門要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門溝通，努力爭(zhēng)取加大省級(jí)財(cái)政投入，并督促市縣落實(shí)配套資金。要充分用好水土保持補(bǔ)償費(fèi)、過橋貸款、開發(fā)性金融、專項(xiàng)債券等金融支持政策，多措并舉保障地方配套資金盡快足額落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，積極鼓勵(lì)和吸引民間資本參與水土保持工程建設(shè)，加快水土流失治理步伐。 第四，狠抓執(zhí)行，全面強(qiáng)化工程建管措施。各級(jí)要繼續(xù)抓好國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程執(zhí)行情況月調(diào)度工作，及時(shí)了解各項(xiàng)目執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決制約工程進(jìn)度的突出問題。同時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，杜絕漏報(bào)、誤報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)。要充分發(fā)揮好水利部、流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水利部門三級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)年度水土保持工程檢查全覆蓋，下半年要把開工率、投資計(jì)劃執(zhí)行等情況作為督查工作重點(diǎn)，并對(duì)開工率低，剩余投資多的項(xiàng)目縣將進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。要對(duì)進(jìn)度慢的省、縣、項(xiàng)目采取專項(xiàng)督導(dǎo)、約談等方式，對(duì)制約工程進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)鍵問題要掛牌督辦、專人盯辦、重點(diǎn)查辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。要進(jìn)一步優(yōu)化工程項(xiàng)目建管流程，進(jìn)一步壓減工程項(xiàng)目審查審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目審查審批行為，為如期完成國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程年度治理任務(wù)提供有力保障。 第五，嚴(yán)格管控，確保工程建設(shè)“四個(gè)安全”。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，在加快推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，把安全生產(chǎn)工作放在首位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等單位責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除施工中的安全隱患，堅(jiān)決防止安全事故發(fā)生。要充分發(fā)揮施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)單位的作用，抓好工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化審查審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保資金安全和干部安全。 第六，超前謀劃，扎實(shí)做好2016年項(xiàng)目前期工作。各地要按照水利部《加快推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施方案》要求，全面加快重點(diǎn)工程前期工作進(jìn)度。積極籌措前期工作經(jīng)費(fèi)，及早開展2016年項(xiàng)目前期工作，盡快完成實(shí)施方案的編制和審查，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，確保前期工作質(zhì)量，并于今年年底前完成年度實(shí)施方案審批。其中，中央預(yù)算內(nèi)面上項(xiàng)目應(yīng)按照不低于今年投資規(guī)模的2倍完成前期工作，坡耕地專項(xiàng)要按照專項(xiàng)建設(shè)方案投資規(guī)模完成前期工作，革命老區(qū)、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目按照不低于今年投資規(guī)模的1.5倍完成前期工作。 同志們，2015年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，為全面落實(shí)好部黨組進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的要求，各地要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心、敢于擔(dān)當(dāng)，在強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，抓進(jìn)度、搶工期，全面加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保如期完成年度工程建設(shè)任務(wù)。 謝謝大家！