山東省創(chuàng)新舉措全面加強水土流失綜合治理

    近年來，山東省水土保持工作全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)新治理模式，完善體制機制，取得明顯成效。聚焦生產(chǎn)建設(shè)項目“未批先建”“未批先變”“未驗先投”等六類突出問題，累計查改問題項目1.3萬個、約談600余個、掛牌督辦9個、實施信用懲戒6個、移交執(zhí)法518個、行政處罰61個，切實有效控制人為水土流失防治責任范圍達1742平方公里。全省先后編制實施多個水土保持專項規(guī)劃，劃定12個省級以上重點預防區(qū)和8個重點治理區(qū)，占全省國土面積的14.0%。2017年以來，連續(xù)三年實現(xiàn)面積、強度雙下降，新增水土流失治理面積6312平方公里，年均減少土壤流失1152萬噸，水土保持率達到84.97%。積極探索生態(tài)清潔小流域治理新路子，先后建成綜合治理型、綠色產(chǎn)業(yè)型、休閑觀光型、和諧宜居型等生態(tài)清潔小流域103個。開展水土保持“進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)”四進活動，先后建成15個國家級水土保持科技示范園，有效發(fā)揮了水土保持科普教育基地作用。截止2020年，在全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估中，連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等次。各地涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀案例。

    一、日照市深化改革，創(chuàng)新水土保持治理模式

    日照市以習近平生態(tài)文明思想為指導，把水土保持作為生態(tài)立市戰(zhàn)略“一號工程”來抓，探索水土保持發(fā)展新路徑。樹立全域化治理理念，將全市劃分為45個水保片區(qū)、208條流域，明確“一山一海一平原”總體布局。堅持林水結(jié)合、以林興水、依水造林，統(tǒng)籌涉水涉林資源資金，建成生態(tài)清潔小流域20余個，實施國家級坡耕地治理項目7個，治理河道900余公里。堅持把生態(tài)治理、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等同步規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，積極探索“政府引導、政策撬動、市場化運作、社會參與”的辦法，累計完成水保投資170億元，其中各級財政投入資金68億元，撬動社會資本約100億元。市水利局聯(lián)合八部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強水土保持工作的通知》，將水土保持納入到市對區(qū)（縣）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核范圍。

    日照市五蓮縣建立組織協(xié)調(diào)、責任考核、資金投入三項機制，先后引進社會資本近20億元，扶持企業(yè)或大戶1000多家參與水土流失治理，水土流失治理投入每年以30%以上的幅度增長。實施治山改土、造林綠化、水利水保三大工程，全縣治山整地13.5萬畝，造林10萬畝，6座中型水庫和175座小型水庫進行了除險加固。強化生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督、違規(guī)項目整改、水土保持補償費征收三項措施，全縣2020年審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告書（表）304個，完成水土保持設(shè)施驗收170家，征收水土保持補償費1449萬元。

    二、泰安市實施“四輪驅(qū)動”，推進水土保持強監(jiān)管專項行動

    泰安市認真貫徹落實習近平總書記黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，努力推進水土流失綜合治理工作，水土保持強監(jiān)管專項行動被評為全國基層治水十大經(jīng)驗。市政府將生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持違法查處納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，逐級壓實責任，實施部門協(xié)同聯(lián)動。推進“泰省事”“泰快捷”“泰貼心”等便民服務，減輕企業(yè)壓力。優(yōu)化水土保持方案審批、補償費征收方式，2020年實現(xiàn)全市方案編制率、審批率、征收率“三個100%”。探索實行“水土保持違法嫌疑人清單”移交制度，做到“監(jiān)管—執(zhí)法—司法”剛性銜接。為生產(chǎn)建設(shè)單位開展宣傳培訓，使95%以上項目法人能自覺履行主體責任。對疑似違法違規(guī)圖斑實現(xiàn)100%查處，下達整改通知書421份，補報方案44個，驗收備案69個，共追繳補償費1000多萬元。近年來，全市監(jiān)督檢查項目3027個，僅1個項目進入司法強制程序。

    三、濟南市建立工作專班，開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動

    濟南市城鄉(xiāng)水務局會同有關(guān)單位協(xié)同推進，開展了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動，探索形成了一套“專班”經(jīng)驗與運轉(zhuǎn)模式。制定了《濟南市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動實施方案》，采取集中辦公，每日一匯總、每周一例會、每月一通報的方式，推進專項整治行動。組建聯(lián)合行動小組，由水土保持處對需要整改項目進行現(xiàn)場調(diào)研和技術(shù)指導，由水政監(jiān)察支隊對有難度或拒不配合的企業(yè)進行依法查處。踐行“一線工作法”，采取“多跑腿、多宣傳、多溝通”的方式，促使原來有抵觸情緒，甚至拒不整改的建設(shè)單位逐漸接受整改并主動履行水保義務。工作專班在做好本市級項目整改基礎(chǔ)上，多次深入縣區(qū)督導進度、加強業(yè)務指導，市、區(qū)同步推進，確保保質(zhì)保量完成專項整治任務。