云貴鄂渝水土保持世行貸款項目是在國家倡導(dǎo)人與自然和諧相處，積極推進生態(tài)建設(shè)的大好形勢下，應(yīng)有關(guān)省的要求和世界銀行的建議，在黃土高原水土保持世行貸款項目取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織云南、貴州、湖北、重慶4?。ㄊ校╅_展的外資水土保持項目，旨在引進國外先進的技術(shù)和理念，加大水土保持投資，加快水土流失防治速度，減少泥沙進入江河湖庫，改善區(qū)域生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高水土資源利用效益，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、項目區(qū)概況

項目涉及長江和珠江兩個流域，范圍包括云南、貴州、湖北、重慶4?。ㄊ校┑?市37縣。項目區(qū)土地總面積6904平方公里，其中水土流失面積3617平方公里，占土地總面積的52.39%，每年流失土壤1096萬噸，損毀耕地1000多畝。

項目區(qū)總?cè)丝?98.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口191萬人，占總?cè)丝诘?6.2%。有少數(shù)民族人口35.11萬人，占總?cè)丝诘?7.7%。項目區(qū)37個縣中有22個屬國家或省級扶貧開發(fā)重點縣。項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，多數(shù)地區(qū)群眾生活貧困。項目區(qū)農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧400公斤，農(nóng)業(yè)人均純收入1441元，低于各省和各縣平均水平。

表1 項目區(qū)范圍表

省

地

縣

所屬流域

縣數(shù)

（個）

小流域

（條）

云南

楚雄

牟定、元謀、姚安、大姚

長江

8

58

昭通

巧家、威信、鎮(zhèn)雄、永善

貴州

畢節(jié)

威寧、赫章、納雍、金沙、織金、畢節(jié)、大方、黔西

長江

12

108

六盤水

盤縣

珠江

黔西南

安龍、興義、興仁

珠江

重慶

 

萬州、涪陵、黔江、渝北、江津、合川、永川、榮昌、巫溪、開縣、長壽

長江

11

53

湖北

宜昌

夷陵區(qū)、長陽

長江

6

55

恩施

利川

長江

黃岡

紅安、麻城、浠水

長江

合計

8

長江流域33個，珠江流域4個

37

274

二、項目目標(biāo)

在項目區(qū)內(nèi)貧困及生態(tài)嚴(yán)重退化的地區(qū)實施水土保持綜合治理工程，建立和推廣農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護和利用。通過6年的綜合治理開發(fā)，逐步建成農(nóng)、林、牧、副各業(yè)長期持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，提高干部群眾保護環(huán)境的積極性，使生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展進入良性循環(huán)。

三、項目建設(shè)內(nèi)容

項目以小流域為單元，圍繞改善生態(tài)環(huán)境和扶貧開發(fā)宗旨，實行山水田林路綜合統(tǒng)一規(guī)劃，治理與開發(fā)相結(jié)合，實施水土流失綜合治理。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，培育地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強封禁管護，發(fā)展替代能源。規(guī)劃實施小流域274條，綜合治理水土流失面積3175.41平方公里，治理程度達到87.8%。

主要建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)基本農(nóng)田，營造水土保持林草，開展封禁治理，實施保土耕作，修建蓄水池、小水窖、沉沙凼、谷坊、排洪溝、灌溉渠道等小型水利水保工程，配套生產(chǎn)道路，發(fā)展舍飼養(yǎng)畜戶，建設(shè)沼氣池、節(jié)柴灶等能源工程（詳見表2）。同時，項目還將開展支持服務(wù)體系建設(shè)，主要包括培訓(xùn)、考察、監(jiān)測與評價、項目管理機構(gòu)能力建設(shè)等。

表2 　　　　　　　項目主要建設(shè)內(nèi)容表

建設(shè)內(nèi)容

云南省

貴州省

重慶市

湖北省

合計

基本農(nóng)田

(公頃)

石坎坡改梯

233

1230

390

525

2378

土坎坡改梯

2880

2450

1340

440

7110

水土保持林(公頃)

喬木林

6971

10993

7500

4875

30339

灌木林

1279

1600

3050

2400

8329

經(jīng)濟果木林(公頃)

果木林

4422

6507

7566

5261

23756

經(jīng)濟林

4296

4470

5380

2614

16760

種草(公頃)

1815

10235

2970

5210

20230

保土耕作(公頃)

13000

45618

33526

278

92422

封禁治理(公頃)

26780

28317

19697

41423

116217

治理面積小計(公頃)

61676

111420

81419

63026

317541

基礎(chǔ)設(shè)施(米)

田間道路

163235

591612

208037

492063

1454947

機耕道

188951

245200

180000

193432

807583

養(yǎng)畜(戶)

養(yǎng)牛

2675

8514

2750

1055

14993

養(yǎng)雜交牛

0

2205

2200

1043

5448

養(yǎng)羊

1600

4374

1440

1762

9176

養(yǎng)豬

3100

12396

7667

10637

33799

小型水利水保工程

沉沙凼(座)

2044

4369

1100

4604

12118

排洪溝(m)

62665

146300

153000

119230

481195

谷坊(座)

1669

1811

445

1563

5487

蓄水池(座)

733

2952

3785

963

8432

小水窖(座)

319

2905

0

368

3592

渠道(m)

226951

152101

169093

187155

735300

輸水管網(wǎng)(km)

6695

8430

9943

6048

31116

人畜飲水(戶）

2732

10181

5206

5369

23488

能源工程

沼氣池(座)

33910

24271

12643

19158

89982

節(jié)柴灶(座)

17676

24467

16542

12115

70800

四、項目投資

項目總投資2億美元，折合人民幣16.2億元。其中利用世行貸款1億美元，占項目總投資的50%。其中云南省貸款2000萬美元，貴州省3500萬美元，湖北省2000萬美元，重慶市2500萬美元。國內(nèi)配套資金及歐盟贈款折合人民幣8.1億元，占總投資的50%。其中中央配套資金2.43億元，占總投資的15%；省、地、縣配套資金1.62億元，占總投資的10%；歐盟贈款1000萬歐元（折合1億元人民幣），占總投資的6％；群眾投勞折資3.05億元，占總投資的19%。具體投資見表3。

表3　　　　　　　　項目投資表 　　　　　　　單位：萬元

投資分類

重慶

貴州

湖北

云南

合計

占總投資％

總投資

40500

56700

32400

32400

162000

100%

世行貸款

小計

20250

28350

16200

16200

81000

50%

省市承貸

2531

3544

2025

2025

10125

6.25%

地+縣承貸

2531

3544

2025

2025

10125

6.25%

農(nóng)民承貸

15188

21262

12150

12150

60750

37.50%

國內(nèi)配套及歐盟贈款

小計

20250

28350

16200

16200

81000

50%

歐盟贈款

2355

3230

1995

2420

10000

6%

中央補助

6075

8505

4860

4860

24300

15%

省市配套

2025

2835

1620

1620

8100

5%

地+縣配套

2025

2835

1620

1620

8100

5%

農(nóng)民投勞折資

7770

10945

6105

5680

30500

19%

五、項目貸款管理

項目為統(tǒng)貸統(tǒng)還項目。財政部向世界銀行統(tǒng)貸后，轉(zhuǎn)貸給四?。ㄊ校┤嗣裾?。貸款利率執(zhí)行浮動利差貸款利率，即在倫敦銀行同業(yè)拆借利率半年期的基礎(chǔ)上加0.5％。世行按與中方商定的措施單價支付比例以單價形式支付貸款。項目在四省財政部門設(shè)分別立貸款專用賬戶，對本省貸款進行統(tǒng)一管理。世行貸款實行提款報賬制，在本省財政部門按程序報賬。各級財政部門負責(zé)貸款的發(fā)放與回收。項目寬限期為5年，還款期為20年，即2006年-2025年。四省省地縣三級政府負責(zé)償還貸款總額的25%，其余75%由農(nóng)戶從項目收益中逐年償還。

六、項目建設(shè)管理

項目成立了中央、流域、省、地、縣五級項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目辦公室，成立了流域和省級專家咨詢組，對項目的實施進行組織管理和技術(shù)指導(dǎo)。

中央項目領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在水利部，由水利部主管外事的副部長任組長，組成人員包括水利部有關(guān)司局以及長江委和珠委的主管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)中央項目協(xié)調(diào)辦公室，負責(zé)確定項目的發(fā)展方向，制定實施政策，研究解決項目實施過程中的重大問題，審批項目總體計劃，協(xié)調(diào)與國家發(fā)改委、財政部和世行的關(guān)系。

在長江委成立了中央項目執(zhí)行辦公室，長江委和珠委有關(guān)部門代表參加，在中央項目協(xié)調(diào)辦公室領(lǐng)導(dǎo)下工作，具體負責(zé)項目的日常管理，監(jiān)督四省項目實施，提供管理和技術(shù)指導(dǎo)。

省、地、縣各級項目領(lǐng)導(dǎo)小組由行政主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，組成單位為發(fā)改委、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、扶貧辦和婦聯(lián)等相關(guān)單位，在水利部門設(shè)有相應(yīng)的項目辦公室，具體負責(zé)本級項目的日常管理，包括制定項目年度實施計劃和預(yù)算，審報審批項目工作計劃，監(jiān)督檢查項目實施，組織項目采購，開展效益監(jiān)測、科研推廣和技術(shù)培訓(xùn)等。

在長江委和項目四省成立了專家咨詢小組，由農(nóng)業(yè)、水保、林業(yè)、畜牧、水利、經(jīng)濟、財務(wù)等方面的專家組成，對項目實施全方位的技術(shù)指導(dǎo)，對重大技術(shù)成果進行論證評估。

　　　七、工作進展情況

2001年6月起，水利部與世行開始開展云貴鄂渝水土保持世行貸款項目前期工作。五年來，世行完成了立項鑒定、項目準(zhǔn)備、預(yù)評估、評估等多次考察，開展了第一次項目檢查，并為項目爭取了1000萬歐元贈款。我部在配合世行前期工作的同時，向國家發(fā)改委報送了項目建議書和可研報告，分別于2005和2006年得到發(fā)改委批復(fù)；2006年1－3月，國家環(huán)保總局批復(fù)了項目環(huán)境影響評價報告，財政部同意了《項目財務(wù)可行性審核意見》，國土資源部審查并同意了項目建設(shè)用地預(yù)審申請報告；2006年3月前，中央項目執(zhí)行辦完成了財務(wù)管理手冊、管理信息系統(tǒng)等項目技術(shù)準(zhǔn)備工作，并組織開展了多次項目培訓(xùn)和考察。

2006年5月9日至13日，中國代表團與世界銀行就云貴鄂渝水土保持世行貸款項目在北京舉行了項目談判，并簽署了《貸款協(xié)議》、《贈款協(xié)議》、《項目協(xié)議》3個法律文本。2006年6月27日，世行執(zhí)董會正式批準(zhǔn)了該項目。

近日，財政部將與世行正式簽署《貸款協(xié)議》、《贈款協(xié)議》等項目文件，簽約后項目將進入正式實施階段。