劉寧副部長(zhǎng)在2011年全國(guó)水土保持工作會(huì)議上講話
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-03-06 打印本文章 【字體】 大 中 小
深入貫徹新《水土保持法》 努力實(shí)現(xiàn)“十二五”水土保持新跨越 ——在2011年全國(guó)水土保持工作會(huì)議上的講話 水利部副部長(zhǎng) 劉寧 （2011年3月4日） 同志們： 今天，我們齊聚春城昆明，回顧“十一五”水土保持工作，分析當(dāng)前水土保持發(fā)展形勢(shì)，安排部署“十二五”和2011年水土保持工作。昨天，與會(huì)代表考察了昆明市的水土保持工作，參觀了盤(pán)龍區(qū)鐵沖生態(tài)清潔型小流域和晉寧縣大春河科技示范園。剛才，云南省孔垂柱副省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，一會(huì)全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)法室黃建初主任將對(duì)新水保法進(jìn)行解讀。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。 一、“十一五”水土保持工作成效顯著 “十一五”是我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)有力推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期。五年來(lái)，各級(jí)水土保持部門(mén)開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，水保工作成效顯著、成績(jī)斐然。主要體現(xiàn)在： （一）法制建設(shè)成果豐碩。經(jīng)過(guò)各方面歷時(shí)5年的努力，修訂后的水保法于去年12月25日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)，第39號(hào)主席令予以公布，自今年3月1日起正式施行。幾年間，各有關(guān)方面先后多次組織開(kāi)展調(diào)研工作，廣泛征求各階層、各部門(mén)、各單位的意見(jiàn)和建議，收集整理意見(jiàn)建議達(dá)1萬(wàn)余條，召開(kāi)不同層次、不同規(guī)模的各類(lèi)座談會(huì)、研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)200多次，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)題研究數(shù)十項(xiàng)。數(shù)易其稿，最終形成了《水土保持法修訂草案送審稿》和近百萬(wàn)字的背景材料，經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國(guó)人大環(huán)資委、全國(guó)人大法律委和法工委、第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)5次嚴(yán)格審查把關(guān)。新水保法的頒布實(shí)施是水土保持法制建設(shè)的重大成果，也是水利法制建設(shè)的重要里程碑，對(duì)于進(jìn)一步依法保護(hù)水土資源、加強(qiáng)水土流失防治、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。 （二）監(jiān)督管理全面強(qiáng)化。“十一五”期間，水土流失違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為得到有效遏制，水土保持“三同時(shí)”制度得到進(jìn)一步落實(shí)，人為水土流失防治工作取得重大進(jìn)展。水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率明顯提高，其中國(guó)家大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率已達(dá)到90％以上，全國(guó)建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持返還治理示范工程。在監(jiān)督管理和執(zhí)法上，采取了限批、緩批等強(qiáng)制措施，否決了一批不符合要求的項(xiàng)目，深入開(kāi)展了全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。“十一五”期間，各級(jí)水行政主管部門(mén)累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法檢查4.5萬(wàn)次，查處違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目2.8萬(wàn)個(gè)，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的24個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào)，審批水土保持方案11.5萬(wàn)個(gè)；各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)1300多億元，治理水土流失面積7.3萬(wàn)平方公里，減少水土流失量3.6億噸。 （三）重點(diǎn)治理加快發(fā)展。“十一五”期間，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程規(guī)模和范圍逐步擴(kuò)大，建設(shè)質(zhì)量和效益明顯提高，在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用。目前長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、首都水資源區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、東北黑土區(qū)等主要水土流失防治區(qū)全部開(kāi)展了治理工作，重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目覆蓋到全國(guó)600多個(gè)縣。先后建成治理面積在100平方公里以上的水土保持大示范區(qū)62個(gè)，逐步走上了以小流域治理為基礎(chǔ)，大流域?yàn)楣歉?，集中連片、規(guī)模推進(jìn)的發(fā)展軌道。坡耕地水土流失綜合治理得到了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，經(jīng)過(guò)全力策動(dòng)，2010年正式啟動(dòng)試點(diǎn)工程，率先在20個(gè)省的70個(gè)縣開(kāi)展了試點(diǎn)工程建設(shè)。“十一五”期間，中央共投入水土保持防治經(jīng)費(fèi)132.5億元，較“十五”期間增加了64.7%。全國(guó)新增水土流失綜合治理面積23萬(wàn)平方公里，治理小流域2萬(wàn)多條。全國(guó)水土流失區(qū)林草覆蓋率增加4個(gè)百分點(diǎn)，平均每年減少土壤侵蝕量3.68億噸、增加保水量85億方；年均增加糧食產(chǎn)量27億公斤、增產(chǎn)果品140億公斤；有1000萬(wàn)山丘區(qū)群眾的生計(jì)問(wèn)題得到解決，8000萬(wàn)人從中直接受益。 （四）生態(tài)修復(fù)廣泛推進(jìn)。“十一五”期間，全國(guó)共實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積22萬(wàn)平方公里，27個(gè)省市區(qū)、136個(gè)地市和近1200個(gè)縣出臺(tái)了封山禁牧政策，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù)全覆蓋。全國(guó)累計(jì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積72萬(wàn)平方公里，有40萬(wàn)平方公里生態(tài)修復(fù)面積已初見(jiàn)成效。生態(tài)修復(fù)技術(shù)路線逐步成熟，各地總結(jié)出以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等許多成功做法，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。此外，還開(kāi)展了生態(tài)清潔小流域和安全小流域建設(shè)的實(shí)踐與探索，全國(guó)累計(jì)建設(shè)生態(tài)清潔型小流域800多條，開(kāi)辟了防治面源污染、保障飲水安全、改善人居環(huán)境等方面的新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。 （五）監(jiān)測(cè)能力顯著增強(qiáng)。全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一、二期工程建設(shè)任務(wù)全面完成，初步建成了由7個(gè)流域中心站、31個(gè)省級(jí)總站、175個(gè)分站和750多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，基本覆蓋到了各類(lèi)水土流失類(lèi)型區(qū)。水土流失重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)治理工程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作廣泛開(kāi)展，大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)制度得到進(jìn)一步落實(shí)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，水利部公告了42個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，水利部、部分流域、23個(gè)省及部分市縣發(fā)布了年度水土保持公報(bào)。水保監(jiān)測(cè)手段不斷豐富，監(jiān)測(cè)體系不斷完善，水利部制定和發(fā)布了《全國(guó)水土保持信息化發(fā)展綱要》和《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)綱要》，使水保監(jiān)測(cè)能力得到持續(xù)提高，信息化和現(xiàn)代化水平不斷提升，為水土保持事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了重要支撐。 （六）基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。“十一五”期間，水土保持基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)和夯實(shí)，初步構(gòu)建起符合我國(guó)國(guó)情的水土保持規(guī)劃體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和科技支撐體系。編制完成了丹江口庫(kù)區(qū)及上游、南方崩崗防治、珠江上游南北盤(pán)江石灰?guī)r地區(qū)、東北黑土區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。修訂頒布了《水土保持術(shù)語(yǔ)》等13項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》等22項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立了一批水土保持科學(xué)試驗(yàn)站、國(guó)家級(jí)水土保持試驗(yàn)區(qū)和土壤侵蝕國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展了一批重大科技攻關(guān)、國(guó)家科技創(chuàng)新項(xiàng)目和“948”科技引進(jìn)等項(xiàng)目，大力推廣了以坡改梯、坡面水系、雨水利用為主的水土保持實(shí)用技術(shù)。開(kāi)展了中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，為國(guó)家宏觀決策和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要參考。制定和完善了有關(guān)水土保持工程監(jiān)理、方案編制、監(jiān)測(cè)3項(xiàng)資質(zhì)規(guī)章制度，完成了全國(guó)137家甲級(jí)、703家乙級(jí)、1124家丙級(jí)水土保持方案編制資質(zhì)持證單位的審核換證和頒證工作。加強(qiáng)了水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，水利部成立了水土保持植物開(kāi)發(fā)管理中心、草地水土保持生態(tài)研究中心和水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心，組織成立了水土保持學(xué)會(huì)科技協(xié)作工作委員會(huì)和6個(gè)省級(jí)水土保持學(xué)會(huì)，有5000多人次參加了省級(jí)以上水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 （七）宣傳教育深入開(kāi)展。“十一五”期間，特別是自2008年全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)、各地水利部門(mén)組織開(kāi)展了一系列有聲有色、反響強(qiáng)烈的宣傳教育活動(dòng)。成功舉辦“青山碧水惠民生——新中國(guó)成立60周年水土保持成就展”、“保護(hù)母親河”、“中華環(huán)保世紀(jì)行”等重大宣傳活動(dòng)；中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)組織編寫(xiě)了《水土保持科普讀物》，10多個(gè)省市區(qū)編寫(xiě)了水土保持教材，福建、北京、河北、黑龍江等地將水土保持教育納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)課程；全國(guó)已建和在建水土保持科技示范園近百個(gè)，成為開(kāi)展水土保持科學(xué)研究、成果展示和科普教育的重要基地和窗口。水土保持宣傳教育的手段不斷豐富，層次不斷擴(kuò)展，范圍不斷擴(kuò)大，既面向廣大群眾，也面向黨政領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展“四進(jìn)”宣傳，既面向成年人，更從娃娃抓起，小手拉大手、學(xué)校帶家庭、輻射全社會(huì)，水土保持宣傳教育走進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)。 （八）機(jī)制創(chuàng)新取得突破。“十一五”期間，水土保持改革不斷深入，機(jī)制創(chuàng)新取得突破。在充分發(fā)揮各級(jí)水土保持委員會(huì)作用的同時(shí)，在國(guó)家層面上積極推動(dòng)建立水土保持部際聯(lián)席會(huì)議制度，建立多部門(mén)協(xié)調(diào)和科技協(xié)作攻關(guān)機(jī)制。水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得重要進(jìn)展，陜西省頒布了《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，遼寧、河北、山西、云南等省也出臺(tái)或正在審議出臺(tái)適宜當(dāng)?shù)氐乃帘３盅a(bǔ)償制度。社會(huì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步完善，大力鞏固和完善以戶(hù)承包、聯(lián)戶(hù)承包、拍賣(mài)治理、股份合作等機(jī)制辦法，積極扶持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與水保治理。山西省每年拿出1100萬(wàn)元用于扶持民營(yíng)水保大戶(hù)。水土保持工程建設(shè)管理機(jī)制進(jìn)一步健全，項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報(bào)賬制、群眾用工承諾制和項(xiàng)目建設(shè)公示制等全面推行，規(guī)模以上項(xiàng)目積極推行了招投標(biāo)管理。水土保持市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、監(jiān)督管理制度、督察制度、重大水土流失案件（事件）報(bào)告制度、社會(huì)監(jiān)督制度等社會(huì)化管理手段逐步健全。 總結(jié)回顧五年來(lái)的工作實(shí)踐，有以下六條經(jīng)驗(yàn)體會(huì)：一是必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，更加注重科學(xué)防治，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，強(qiáng)化科技支撐，加快水土流失綜合防治步伐。二是必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，更加注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不斷滿(mǎn)足人民群眾新需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，更加注重事前預(yù)防保護(hù)，強(qiáng)化社會(huì)化管理，做到預(yù)防保護(hù)與綜合治理“兩手抓、兩手硬”。四是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新和多元化投入，更加注重依靠政策調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成全社會(huì)辦水保的局面。五是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作的重要作用，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的水土保持管理體制。六是必須堅(jiān)持強(qiáng)化全民水土保持意識(shí)，更加注重國(guó)策宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與水土保持事業(yè)的良好氛圍。 這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的取得，源自于黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于中央各有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府和社會(huì)各界密切配合、同心協(xié)力和團(tuán)結(jié)奮斗，來(lái)自于水利系統(tǒng)廣大干部職工開(kāi)拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏和扎實(shí)工作。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部和陳雷部長(zhǎng)，向長(zhǎng)期關(guān)心、重視、支持水土保持工作的各有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界表示衷心的感謝！向常年奮戰(zhàn)在水土保持工作一線的廣大水利水保干部職工致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候！ 二、準(zhǔn)確把握水土保持面臨的新形勢(shì)、新要求和新挑戰(zhàn) 黨的十七大、十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議從全局和戰(zhàn)略的高度，就生態(tài)文明建設(shè)和水利改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和新《水土保持法》頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下水利和水土保持的戰(zhàn)略定位，以及加快改革發(fā)展的政策措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握好這些政策和法律，對(duì)于緊抓當(dāng)前戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。 （一）準(zhǔn)確把握一號(hào)文件給水土保持帶來(lái)的新機(jī)遇 中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)以水利為主題的中央一號(hào)文件，標(biāo)志著水利事業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的春天，也為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的新機(jī)遇。文件明確提出，要實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程；進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治；大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)；建立健全水土保持補(bǔ)償制度；強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理等。在投入上，要求發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。在政策上，提出要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)。可以說(shuō)，一號(hào)文件從財(cái)政金融、投資稅收、政績(jī)考核等各個(gè)方面，提出了一系列加快水利、水土保持改革發(fā)展的新政策新舉措，操作性強(qiáng)、含金量高。為此，各級(jí)水利部門(mén)必須牢牢抓住機(jī)遇，用好、用活、用足文件提出的政策和措施。 （二）深刻理解新《水土保持法》的規(guī)定和法理 在剛剛召開(kāi)的學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》視頻動(dòng)員會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)詳細(xì)闡述了其頒布的重要意義和新要求，全面部署了貫徹實(shí)施新水保法的各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)要求，周英副部長(zhǎng)系統(tǒng)而深入地介紹了原法貫徹實(shí)施的成效、修訂必要性、修訂過(guò)程和新水保法的重點(diǎn)內(nèi)容，各級(jí)水土保持部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行好新法賦予的各項(xiàng)職責(zé)。 與原法相比較，新法在許多方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。一是新法明確了水土保持地方政府目標(biāo)責(zé)任制，在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。二是新法確立了水土保持規(guī)劃的法律地位，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要組織編制水土保持規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。三是新法強(qiáng)化了水土保持預(yù)防保護(hù)，規(guī)定在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或禁止可能造成水土流失的活動(dòng)。四是新法強(qiáng)化了水土保持方案管理，規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)單位開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批。五是新法強(qiáng)化了水土流失重點(diǎn)治理，規(guī)定要加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金予以組織實(shí)施。六是新法強(qiáng)化了水土保持監(jiān)測(cè)管理，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)。七是新法規(guī)定了水土保持補(bǔ)償制度，規(guī)定因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)而損壞水土保持設(shè)施、地貌植被不能恢復(fù)水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。八是新法加大了水土保持違法處罰力度，增加了滯納金制度、代履行制度、查扣違法機(jī)械設(shè)備制度，強(qiáng)化了對(duì)單位（法人）、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法責(zé)任追究。 （三）清醒認(rèn)識(shí)水土保持發(fā)展面臨的突出問(wèn)題 要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前水土保持工作中還存在許多亟待解決的問(wèn)題：一是水土流失防治任務(wù)仍然艱巨，與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的要求還有很大差距，加快水土流失治理的財(cái)政、金融、稅收等相關(guān)政策措施有待進(jìn)一步研究和落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)投入的機(jī)制還需不斷完善。二是全民水土保持意識(shí)和法制觀念有待進(jìn)一步增強(qiáng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中急功近利、忽視生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象仍較為普遍，水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)督執(zhí)法能力和水平也還需進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。三是推進(jìn)水土保持體制機(jī)制改革創(chuàng)新還要做大量的工作，政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制、部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制等有待完善和落實(shí)。四是行業(yè)能力建設(shè)還不能滿(mǎn)足加快水土保持發(fā)展的需要，規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，信息化和現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。 三、努力實(shí)現(xiàn)“十二五”水土保持新跨越 “十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的攻堅(jiān)時(shí)期，同時(shí)也是全面貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神和新水保法的重要時(shí)期。要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，全力加快水土流失防治步伐，全面推進(jìn)水土保持各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。 “十二五”時(shí)期水土保持工作的指導(dǎo)思想是： 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)大局，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以落實(shí)今年中央一號(hào)文件和新《水土保持法》為主線，以實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，以體制機(jī)制和法制建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新和行業(yè)能力建設(shè)為支撐，全面做好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等各項(xiàng)工作，加快水土流失防治步伐，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 “十二五”時(shí)期水土保持工作的主要目標(biāo)是： ——預(yù)防監(jiān)督。預(yù)防監(jiān)督管理能力明顯提升，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度基本落實(shí)；水土保持方案申報(bào)率達(dá)到80%以上，其中大中型項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)90%以上，驗(yàn)收率達(dá)到80%以上；國(guó)策宣傳教育覆蓋面達(dá)90%以上，全民水土保持意識(shí)和法制觀念顯著增強(qiáng)；加快實(shí)現(xiàn)由事后治理向事前保護(hù)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，人為水土流失得到有效遏制。 ——綜合治理。新增水土流失治理面積25萬(wàn)平方公里。國(guó)家重點(diǎn)治理小流域2萬(wàn)條，治理程度達(dá)到70%；實(shí)施坡耕地改造1500萬(wàn)畝，建成大中型淤地壩1500座。新增措施年均減少土壤流失量7億噸，增加林草覆蓋率1%，年均增產(chǎn)糧食30億公斤，增產(chǎn)果品150億公斤，重點(diǎn)治理區(qū)人均增收500元以上。 ——生態(tài)修復(fù)。現(xiàn)有封育成果得到鞏固，重點(diǎn)治理區(qū)全面實(shí)施封禁保護(hù)，80%以上的山丘區(qū)縣（市）出臺(tái)封禁政策。重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)舍飼養(yǎng)畜、輪封輪牧、免耕等保護(hù)性措施進(jìn)一步推廣和落實(shí)，沼氣、節(jié)柴灶等替代能源得到更廣泛的應(yīng)用，水土流失程度和生態(tài)環(huán)境狀況得到進(jìn)一步改善。 ——監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。建立健全水土保持信息化管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在重點(diǎn)水土流失區(qū)建成30個(gè)全自動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)站，建成較為完善的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建起滿(mǎn)足水土保持業(yè)務(wù)需求和信息共享的技術(shù)平臺(tái)，定期向社會(huì)發(fā)布水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)，水土保持信息化水平大幅度提升。 “十二五”時(shí)期水土保持工作的任務(wù)要求是： （一）全面強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督管理。全面做好新水保法配套法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，切實(shí)履行管理職能，嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案審批規(guī)定。加強(qiáng)“三江”源區(qū)、首都水源區(qū)、丹江口水源區(qū)等重要區(qū)域的預(yù)防保護(hù)工作，從嚴(yán)控制江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。加大方案執(zhí)行情況的檢查力度，強(qiáng)化公路、鐵路等建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，有效控制城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的水土流失。全面開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，全方位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土保持設(shè)施損壞、地貌植被破壞等行為，實(shí)施水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作。全面推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，加大違法處罰力度，強(qiáng)化對(duì)違法單位和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究。五年內(nèi)建立200個(gè)返還治理示范工程和100個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程；完成兩批1000個(gè)縣及七大流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。 （二）全力加快水土流失防治步伐。在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，優(yōu)先對(duì)水土流失嚴(yán)重、人口密集、對(duì)群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的區(qū)域進(jìn)行綜合整治,努力構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防護(hù)體系。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的水土流失綜合治理，加大坡耕地水土流失綜合治理、南方崩崗治理、革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)力度。推動(dòng)易災(zāi)地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、黃河中游粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程等水保重點(diǎn)治理工程的實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)三江源區(qū)、內(nèi)陸河生態(tài)綠洲區(qū)、“三化”草原區(qū)、長(zhǎng)城沿線農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、青藏高原區(qū)及重要水源區(qū)的生態(tài)自我修復(fù)。以東部地區(qū)、重要水源區(qū)和城市周邊為重點(diǎn)，治山治水治污相結(jié)合，積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，建成生態(tài)清潔型小流域300條。 （三）切實(shí)提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，啟動(dòng)三期水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，全面完成第四次水土保持普查任務(wù)。加快建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)治理工程以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布水土保持公報(bào)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，嚴(yán)格從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員市場(chǎng)準(zhǔn)入。同時(shí)，各地要按照新水保法的要求，切實(shí)保障和落實(shí)好水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展。 （四）大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。全面落實(shí)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)發(fā)揮政府在水土保持規(guī)劃的制定和執(zhí)行、資金投入保障等方面的主導(dǎo)作用。建立有效的水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合，形成“水保搭臺(tái)，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)參與”的協(xié)作機(jī)制。以水電、煤炭、石油天然氣等為重點(diǎn)行業(yè)，在甘肅、河北、云南、遼寧等重點(diǎn)省份，以建立重要水源區(qū)補(bǔ)償機(jī)制為試點(diǎn)，逐步推進(jìn)建立國(guó)家層面的水土保持補(bǔ)償機(jī)制。探索建立水土保持投融資機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、水利建設(shè)基金、金融信貸、稅收調(diào)節(jié)、收益提取等手段和辦法，推動(dòng)水土保持投入多元化。建立和完善社會(huì)辦水保的支持激勵(lì)辦法，吸引有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人，調(diào)動(dòng)廣大山丘區(qū)農(nóng)民，積極參與水保治理開(kāi)發(fā)。 （五）深入開(kāi)展國(guó)策宣傳教育。要以全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)為載體，建立健全覆蓋全社會(huì)的水土保持宣傳教育體系，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛、深入、持久地開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育。要加強(qiáng)新水保法的宣傳，圍繞人為水土流失防治問(wèn)題，宣傳開(kāi)發(fā)建設(shè)中水土保持的成效、水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，增強(qiáng)全民防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。要針對(duì)不同群體的特點(diǎn)和需要，組織編制好水土保持科普教材、法律法規(guī)宣傳手冊(cè)等系列讀物。要加強(qiáng)與宣傳部門(mén)的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外各種媒介作用，為水土保持工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。 (六)不斷提升水土保持科技水平。科技支撐是水土保持持續(xù)發(fā)展的生命力。要加強(qiáng)重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，策動(dòng)建立國(guó)家水土保持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，初步建立國(guó)家土壤侵蝕評(píng)價(jià)與預(yù)報(bào)模型。加強(qiáng)水土保持科技示范和推廣工作，推進(jìn)實(shí)用技術(shù)、高新技術(shù)和水土保持?jǐn)?shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，提升水土保持科技貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)科技合作與交流，促進(jìn)國(guó)際間、地區(qū)間政府機(jī)構(gòu)、科研院所、大專(zhuān)院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體等多層次的交流合作，充分吸收國(guó)際水土保持先進(jìn)理念和技術(shù)。加快水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在科研、教學(xué)、示范、宣傳等方面的作用。繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)水土保持學(xué)會(huì)建設(shè)和管理，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)的橋梁紐帶作用，搭建和營(yíng)造良好的科技交流研究平臺(tái)與氛圍。 四、全力做好2011年水土保持重點(diǎn)工作 2011年是“十二五”開(kāi)局之年，也是關(guān)鍵之年。做好今年工作，對(duì)繼續(xù)給力水土保持事業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)和任務(wù)至關(guān)重要。要緊扣今年中央一號(hào)文件落實(shí)涉及水土保持工作任務(wù)的分工安排，精心組織，細(xì)化方案，按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。除此之外，今年還要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作： （一）抓好新水保法的學(xué)習(xí)和宣傳。新水保法的學(xué)習(xí)和宣傳十分重要，各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、分工、進(jìn)度，并在人員調(diào)配、工作經(jīng)費(fèi)等方面予以保障，確保新水保法貫徹實(shí)施取得實(shí)效。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作人員和技術(shù)服務(wù)人員的集中培訓(xùn)，使他們?nèi)骖I(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握法律的內(nèi)涵，熟練掌握和運(yùn)用法律條款，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。要面向各級(jí)黨政部門(mén)和鐵路、公路、電力、煤炭、石油等相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)，積極組織各類(lèi)研討會(huì)、座談會(huì)，有針對(duì)性地對(duì)新法加以解讀，保障新法的各項(xiàng)規(guī)定、措施和制度落到實(shí)處。要加強(qiáng)輿論宣傳，充分借助報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，掀起學(xué)法守法執(zhí)法宣傳的新高潮，增強(qiáng)全民保護(hù)水土資源的意識(shí)和自覺(jué)性。 （二）抓好配套法律法規(guī)建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市要以新水保法實(shí)施為契機(jī)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取各方支持，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，盡快啟動(dòng)地方性法規(guī)的修訂工作，完善相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件。針對(duì)新法規(guī)定的重要條款要逐條制定實(shí)施方案，提出階段目標(biāo)任務(wù)，盡快建立水土流失嚴(yán)重地區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任制與獎(jiǎng)懲制度，將水土流失防治任務(wù)定量化、指標(biāo)化，做到可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估、可考核，并與干部政績(jī)考核相結(jié)合，納入政府目標(biāo)管理，嚴(yán)格任期考核。部里今年工作重點(diǎn)是制定補(bǔ)償費(fèi)征收、方案審批管理辦法、設(shè)施驗(yàn)收等管理辦法，流域機(jī)構(gòu)重點(diǎn)是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公告制度，地方各級(jí)水行政主管部門(mén)重點(diǎn)是盡快修訂實(shí)施辦法。在制定配套法規(guī)過(guò)程中，要注重深入調(diào)查研究，廣泛征求各方意見(jiàn)，切實(shí)提高法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。 （三）抓好坡改梯試點(diǎn)工程建設(shè)。要力爭(zhēng)在4月底前全部完成2010年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。列入今年實(shí)施范圍的22個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市），要抓緊做好項(xiàng)目前期工作，務(wù)必于4月底前完成今年項(xiàng)目實(shí)施方案的審查審批。項(xiàng)目縣選取要優(yōu)先安排坡耕地面積大、人地矛盾突出、貧困地區(qū)、耕地較少的水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)。對(duì)2010年工作成績(jī)突出地區(qū)，要加大支持力度，對(duì)工作相對(duì)滯后的地區(qū)，要減少投入或限制直至取消試點(diǎn)資格。工程實(shí)施要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，積極落實(shí)地方配套資金。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度，加大檢查考評(píng)力度，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全和干部安全。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全面推行工程建設(shè)公示制和資金使用報(bào)賬制，建設(shè)陽(yáng)光工程、廉政工程。要及時(shí)總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試點(diǎn)工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。 （四）抓好監(jiān)督管理能力建設(shè)。全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)明年就要告一段落，首批510個(gè)監(jiān)督管理能力建設(shè)縣要按照“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”的要求，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按期、按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)要對(duì)照新水保法和時(shí)代發(fā)展要求，進(jìn)一步提高能力建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。在今年新水保法的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)中，要加強(qiáng)對(duì)各監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以及水土保持重點(diǎn)治理縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的培訓(xùn)，各省市區(qū)水土保持局（處）長(zhǎng)要做到親自開(kāi)講授課，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)和重視程度，確保培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果。流域機(jī)構(gòu)要對(duì)各地監(jiān)督能力建設(shè)情況進(jìn)行巡視檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)掌握各地進(jìn)展情況。 （五）抓好水土保持普查工作。作為全國(guó)水利普查的重要組成部分，第四次水土保持普查內(nèi)容指標(biāo)多、技術(shù)要求高，協(xié)調(diào)難度大，工作任務(wù)重。今年要完成土壤侵蝕野外調(diào)查和侵蝕因子提取、侵蝕溝道和水土保持措施的提取與復(fù)核，做好普查協(xié)調(diào)和技術(shù)培訓(xùn)等工作。各地要把本次普查作為貫徹落實(shí)新水保法的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)調(diào)，積極籌措和落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備最強(qiáng)的技術(shù)力量，保證各項(xiàng)普查工作順利開(kāi)展。要充分調(diào)動(dòng)科研院所、大專(zhuān)院校等單位的積極性，形成強(qiáng)有力的技術(shù)支持，保證成果質(zhì)量。要制定科學(xué)合理、簡(jiǎn)單易行、操作性強(qiáng)的工作方案。要建立質(zhì)量控制體系，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，從縣級(jí)開(kāi)始確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，同時(shí)要對(duì)普查成果進(jìn)行論證，保證成果的合理性和科學(xué)性。 （六）抓好全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作。全國(guó)水土保持規(guī)劃是重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性規(guī)劃，各級(jí)部門(mén)和單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，為編制出高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃而不懈努力。全國(guó)規(guī)劃要以各地水土保持規(guī)劃為基礎(chǔ)，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，緊密結(jié)合國(guó)家、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，處理好國(guó)家與區(qū)域、城市與農(nóng)村、建設(shè)與保護(hù)、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、總體布局、分區(qū)防治方略、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策保障。今年要根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，完成水土保持區(qū)劃，提出典型預(yù)防保護(hù)及綜合治理模式，制定全國(guó)水土保持區(qū)劃導(dǎo)則，開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)、植被建設(shè)、非工程措施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。水利部規(guī)劃設(shè)計(jì)總院作為規(guī)劃的技術(shù)牽頭單位，要制定規(guī)劃技術(shù)大綱，統(tǒng)籌各方參編力量，提供技術(shù)協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)研究解決規(guī)劃中的難點(diǎn)問(wèn)題，如期保質(zhì)編制完成全國(guó)水土保持規(guī)劃。 同志們，一號(hào)文件送春暖，新法貫徹正當(dāng)時(shí)。水土保持事業(yè)正闊步踏上新的征程，讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照今年中央一號(hào)文件和新水保法要求，牢記使命，抓住機(jī)遇，拼搏進(jìn)取，扎實(shí)工作，全力做好“十二五”水土保持工作，努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，為推動(dòng)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出更大貢獻(xiàn)！
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