2002年3月15日

 

海河流域作為我國(guó)政治文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地位舉足輕重。然而由于水資源緊缺，目前正面臨著“有河皆干，有水皆污，濕地消失，地下水枯竭，沙塵暴肆虐”等水生態(tài)環(huán)境危機(jī)，如不采取強(qiáng)有力的措施加以遏制并恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)l(fā)生難以想象的后果。因此，遏制海河流域水生態(tài)環(huán)境惡化已刻不容緩。

 

一、海河流域水生態(tài)環(huán)境已惡化到了十分危險(xiǎn)的境地

 

海河是我國(guó)七大江河中水資源量最少的流域，人均水資源量300立方米，僅為全國(guó)的1/7、世界的1/27。長(zhǎng)期以來，為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，水資源過度開發(fā)、超載運(yùn)行，使海河流域的水生態(tài)和環(huán)境日益惡化。

 

一是河道斷流，功能喪失。20世紀(jì)60年代中期以來，由于地表水被大量的開發(fā)利用，中下游河道失去了有源之水，相繼枯竭斷流，除北部的灤河常年有水外，4000多公里平原河道已全部成為季節(jié)性河流。如永定河自1965年以后便連續(xù)斷流，一條大河波浪寬的情景已成為人們美好的回憶。河道的干涸使水生動(dòng)植物失去了生存的條件，大量的水生物種滅絕，生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到了嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生的危害難以估量；同時(shí)，破壞了水的自然循環(huán)系統(tǒng)，失去了補(bǔ)給地下水、輸沙、排鹽等作用，此外還喪失了河道航運(yùn)、景觀等功能。

 

入海水量由20世紀(jì)50年代的年均240億立方米銳減為2001年的10多億立方米。海河流域的水生態(tài)系統(tǒng)已由開放型向封閉型和內(nèi)陸型方向轉(zhuǎn)化，造成了河口泥沙淤積和鹽分積累，河口自然生態(tài)遭到破壞，河口海洋生物大量滅絕，如大黃魚和蟹類等已基本消失。

 

二是濕地萎縮，作用衰退。海河流域的濕地面積已由20世紀(jì)50年代的近1萬(wàn)平方公里降至目前的1000多平方公里。地處“九河下梢”的天津市，當(dāng)年湖泊密布、濕地連片，濕地面積占總面積的40%，如今濕地僅占總面積的7%。流域內(nèi)194個(gè)萬(wàn)畝以上天然湖泊、洼淀現(xiàn)在大多已經(jīng)干涸。“華北明珠”白洋淀，自20世紀(jì)60年代以來的20多年間，竟出現(xiàn)干淀現(xiàn)象6次之多，甚至在1984—1988年連續(xù)5年干淀?，F(xiàn)存濕地白洋淀、七里海等，均面臨水資源匱乏、水污染加劇的困境。作為“地球之腎”，濕地的萎縮大大降低了其調(diào)節(jié)氣候、調(diào)蓄洪水、凈化水體、提供野生動(dòng)植物棲息地和作為生物基因庫(kù)的功能。

 

三是地下水過量開采，部分地區(qū)已經(jīng)枯竭。到目前，全流域地下水超采范圍已近9萬(wàn)平方公里，占平原面積的70%，累計(jì)超采地下水900億立方米，這些水可供北京市用20多年。目前，已分別形成了以北京、石家莊、保定、邢臺(tái)、邯鄲、唐山為中心,總面積達(dá)4.1萬(wàn)平方公里的淺層地下水漏斗區(qū)，其中1萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)的部分含水層已被疏干；形成了以天津、衡水、滄州、廊坊等多個(gè)城市為中心、面積達(dá)5.6萬(wàn)平方公里、整體連片的深層地下水漏斗區(qū)。

 

由于深層地下水過量開采，引起地面下沉。天津市區(qū)最大點(diǎn)沉降已達(dá)3米左右，其中塘沽區(qū)已有8平方公里沉降到海平面以下。海河干流堤防平均沉降1米左右，防洪標(biāo)準(zhǔn)大大降低，雖然投入14億巨資進(jìn)行恢復(fù)性治理，行洪能力僅達(dá)原標(biāo)準(zhǔn)的2/3。此外，地下水的嚴(yán)重超采，還引發(fā)了地裂和地面塌陷等生態(tài)地質(zhì)災(zāi)害。

 

更為嚴(yán)重的是，地下水枯竭使海河流域平原失去了安全用水儲(chǔ)備，特別是京津等大中城市一旦地表水發(fā)生問題，后果不堪設(shè)想。

 

四是水污染嚴(yán)重，平原河道“有水皆污”。目前，水污染已由20年前的局部河段發(fā)展到現(xiàn)在的全流域，由下游蔓延到中上游，由城市擴(kuò)散到農(nóng)村，由地表侵入地下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來海河流域的廢污水排放量每年高達(dá)60億噸。2001年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，在全流域近1萬(wàn)公里的水質(zhì)評(píng)價(jià)河長(zhǎng)中，受污染（水質(zhì)劣于Ⅲ類）的河長(zhǎng)達(dá)70%;淺層地下水質(zhì)劣于Ⅲ類的范圍達(dá)到6.8萬(wàn)平方公里,其中近1萬(wàn)平方公里的范圍由人為污染造成。

 

水污染導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重后果。北京市的重要水源地——官?gòu)d水庫(kù)因水質(zhì)惡化，被迫于1997年開始退出生活供水。流域內(nèi)每年還引用20多億立方米污水進(jìn)行灌溉，污水灌溉對(duì)淺層地下水、土壤和農(nóng)作物造成污染。其中，天津市每年引用7億立方米污水灌溉，農(nóng)作物中的鉛、砷、汞、鎘等的含量明顯高于其它地區(qū)。近海5～10公里海域受到嚴(yán)重污染，污染指標(biāo)超過規(guī)定的三類水標(biāo)準(zhǔn)數(shù)倍至數(shù)十倍，渤海赤潮時(shí)有發(fā)生。

 

五是水土流失仍未得到有效遏制，荒漠化、沙塵暴等災(zāi)害呈加劇之勢(shì)。海河流域山區(qū)大部分土層淺薄，植被稀少，森林覆蓋率僅有10%，是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一。根據(jù)全國(guó)第二次遙感調(diào)查的最新結(jié)果，海河流域目前水土流失面積為10.6萬(wàn)平方公里，占全流域總面積的1/3，占山區(qū)面積近2/3。嚴(yán)重的水土流失，造成了土地生產(chǎn)力下降，河道、水庫(kù)泥沙淤積以及地區(qū)貧困等諸多生態(tài)和社會(huì)問題。

 

流域山丘區(qū)荒漠化、沙漠化加劇引發(fā)的沙塵暴危害了首都等大中城市的環(huán)境。在北京西面洋河、桑干河兩岸形成了百里風(fēng)沙線，在正北方向豐寧縣有流動(dòng)沙丘100多處，在東北方向圍場(chǎng)一帶形成了4條沙帶。這些沙丘、沙帶正在發(fā)展、蔓延，向首都逼近?？梢哉f，北京處于沙的包圍之中。

 

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超過水資源和水環(huán)境的承載能力是海河流域水生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因

 

海河流域曾有過十分優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。歷史上，本流域平原河流縱橫，洼淀星羅棋布，水域遼闊，是人類和各種野生動(dòng)植物繁衍生息的理想之地。自金代開始，元、明、清各代均定都北京。中華人民共和國(guó)成立后，北京又成為新中國(guó)的政治文化中心。

 

20世紀(jì)50年代，南運(yùn)河——衛(wèi)運(yùn)河、子牙河——滏陽(yáng)河、大清河——府河以及薊運(yùn)河等河道，不但常年有水，而且水質(zhì)清澈，同時(shí)還是盛極一時(shí)的航運(yùn)黃金水道，通航里程達(dá)3500余公里。有萬(wàn)畝以上湖泊洼淀194處，淀中水草豐茂，禽鳥聚集，魚蝦蟹蚌和蓮藕菱葦?shù)人鷦?dòng)植物豐富，一派生機(jī)盎然的景象。其中，有“華北明珠”之稱的白洋淀更是以豐富的特產(chǎn)、優(yōu)美的環(huán)境蜚聲海內(nèi)外。

 

海河流域水生態(tài)從良好向惡化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是20世紀(jì)60年代中后期。60年代中后期以后，海河流域相繼大旱，為了解決流域糧食緊缺問題，一次又一次掀起了抗旱打井的熱潮，使井灌面積大幅度增加。到70年代中期，全流域機(jī)井?dāng)?shù)量已達(dá)到百萬(wàn)眼以上。與此同時(shí)，同樣為了解決糧食問題，山區(qū)大面積開荒，平原圍湖造田。這些舉措，雖然解決了海河流域的糧食自給問題，結(jié)束了數(shù)百年南糧北調(diào)的歷史，但直接導(dǎo)致了地下水超采、水土流失加劇和濕地大面積萎縮等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。80年代以后，隨著城市的快速發(fā)展，用水量猛增，加之連續(xù)干旱缺水，北京、天津等城市相繼發(fā)生水荒，密云、潘家口、黃壁莊、朱莊、西大洋、岳城等水庫(kù)的供水轉(zhuǎn)向城市，使農(nóng)業(yè)用水被大量擠占，反過來迫使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步通過打機(jī)井超采地下水，來滿足用水需要。與此同時(shí)，隨著城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，廢污水排放量猛增，但處理措施滯后，使污染問題日趨嚴(yán)重，走了西方國(guó)家“先污染后治理”的老路。

 

50年來，海河流域的GDP增長(zhǎng)了33倍，達(dá)到 1萬(wàn)億元；人口增長(zhǎng)了1倍，達(dá)到1.26億；城市化率由50年代初的16%提高到現(xiàn)在的30%。與之形成強(qiáng)烈反差的是，人均水資源量卻從20世紀(jì)50年代的750立方米降至60年代末的500立方米和目前的300立方米以下。水資源的承載能力與人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出。海河以不足全國(guó)1.5%的水資源量承擔(dān)著全國(guó)10%的人口、糧食產(chǎn)量和GDP，早已不堪重負(fù)?？梢哉f，海河流域近20年來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在一定程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。

 

據(jù)測(cè)算，如果生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到60年代末的水平，目前海河流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)總需水量為537億立方米，而可供量?jī)H有372億立方米，需水量超出現(xiàn)有可供水量44%。

 

除了以上因素外，長(zhǎng)期以來水利工作重建設(shè)輕管理、缺乏生態(tài)文明理念和行動(dòng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局不合理、用水效率不高、污水處理程度低等，也是造成海河流域水生態(tài)惡化的重要原因。

 

三、海河流域水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)目標(biāo)和對(duì)策

 

經(jīng)過我們深入的分析，如果海河流域水生態(tài)環(huán)境總體上恢復(fù)到20世紀(jì)60年代末期水平，就可以基本維持流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。而且經(jīng)過50年的努力，這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

 

具體目標(biāo)是：恢復(fù)永定河、大清河、子牙河、南運(yùn)河等主要河流的水量和功能，使3000公里的河流保持基本的生態(tài)流量，入海水量從現(xiàn)狀枯水年的10多億立方米，增加到30億立方米；保持和恢復(fù)白洋淀、七里海、團(tuán)泊洼等主要洼淀濕地和城市河湖水面，增加濕地面積2倍；恢復(fù)淺層地下水儲(chǔ)量和水位，使地下水平均埋深保持在合理范圍內(nèi)，儲(chǔ)量恢復(fù)約450億立方米，深層地下水不再開采；水土流失得到全面治理；工礦企業(yè)全部實(shí)行清潔生產(chǎn)，城市污水二級(jí)處理率接近100%，水體水質(zhì)不低于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有水皆清。屆時(shí)，流域水生態(tài)進(jìn)入良性循環(huán)，河清流暢，洼淀波揚(yáng)，禽鳥聚集，植物豐茂，山川秀美，生機(jī)勃勃，人與自然和協(xié)相處，人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

恢復(fù)海河流域生態(tài)環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急是要遏制流域水生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)。2010年以前，地下水超采得到基本控制，北京、天津、石家莊等16個(gè)大中城市的地下水停止采用并開始恢復(fù)。農(nóng)業(yè)灌溉也要充分利用地表水和城市經(jīng)處理過的污水，最大限度減少地下水的開采量。工礦企業(yè)污水全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，城市污水二級(jí)處理率增加到60%，重要水源地水質(zhì)保持良好。京津等重要水源工程上游地區(qū)的水土流失得到基本治理。團(tuán)泊洼、大浪淀、千頃洼、七里海、北大港等濕地保持蓄水條件。保證北京、天津等大中城市的景觀用水。

 

實(shí)現(xiàn)上述“遏制”和“恢復(fù)”目標(biāo)，必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，采取工程、技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律與宣傳教育等綜合性措施，共同構(gòu)建海河流域的生態(tài)文明。

 

1．充分認(rèn)識(shí)遏制生態(tài)環(huán)境惡化問題的必要性和緊迫性

 

盡管海河流域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)惡化到十分危險(xiǎn)的境地，但更嚴(yán)重的是，這一問題尚未被社會(huì)各界所充分認(rèn)識(shí)。一些人并未認(rèn)識(shí)到海河流域的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)在一定程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。一些地區(qū)和用水戶只顧眼前利益，無視地下水嚴(yán)重超采的現(xiàn)實(shí)，在有條件利用地表水的情況下，仍然繼續(xù)大量超采地下水，對(duì)地下水被抽干后帶來的嚴(yán)重后果麻木不仁、熟視無睹。一些地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，放縱工礦企業(yè)的污染行為，如漳衛(wèi)南運(yùn)河沿線特別是上游的一些地區(qū)，國(guó)家早已明令關(guān)閉的小造紙企業(yè)，至今仍在生產(chǎn)、制造污染。城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，已建設(shè)施大多開開停停，污水不能得到有效處理。大量未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田所造成的危害并未引起有關(guān)方面的認(rèn)識(shí)和重視。凡此種種，不一而足。

 

因此，我們必須加強(qiáng)宣傳力度，使全社會(huì)都充分認(rèn)識(shí)到海河流域生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性和遏制與恢復(fù)的緊迫性，提高全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處等先進(jìn)理念，采取積極有效的措施，切實(shí)遏制海河流域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，進(jìn)而逐步恢復(fù)流域良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

 

2．盡快實(shí)施南水北調(diào)工程，從根本上提高海河流域水資源和水環(huán)境的承載力

 

通過充分挖掘本流域的水資源潛力，包括節(jié)水、雨洪水資源的充分利用、污水資源化、海水和微咸水的利用等，可增加一部分水量，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的需求，必須實(shí)施南水北調(diào)工程，且近期調(diào)水規(guī)模要達(dá)到80億立方米、遠(yuǎn)期達(dá)到140億立方米以上，方能實(shí)現(xiàn)“近期遏制、遠(yuǎn)期恢復(fù)”的目標(biāo)。一些專家呼吁，南水北調(diào)工程不但勢(shì)在必行，而且勢(shì)在急行。我們希望中央盡快決策，中、東線特別是東線及早上馬。

 

南水北調(diào)東線工程受水區(qū)是海河流域水生態(tài)環(huán)境最惡劣的地區(qū)，特別是深層地下水已接近枯竭，有1000萬(wàn)人仍在喝高氟水，解決這些問題顯得十分迫切。相對(duì)中線而言，東線工程具有水量充沛、工程簡(jiǎn)單、水價(jià)低的優(yōu)勢(shì)，而且東線工程前期工作比較充分，已經(jīng)具備開工條件，如果東線黃河以北各級(jí)地方政府統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極配合，兩年內(nèi)就可以全線通水到天津，為根本上改善這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。否則，將貽誤時(shí)機(jī)，造成不可挽回的損失，犯下歷史性的錯(cuò)誤。

 

3．加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，建立水權(quán)制度和水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置

 

要恢復(fù)海河流域的水生態(tài)環(huán)境，必須加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。一方面，要以流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域水資源管理體制；另一方面，要大力推進(jìn)區(qū)域水務(wù)一體化的管理體制的建立，切實(shí)改變過去在水的管理上條塊分割、部門分割、政出多門、多龍管水的狀況。

 

界定并明晰省際水的使用權(quán)，建立水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。南水北調(diào)實(shí)施后，海河流域水資源配置有了較大的空間。首先，要做好長(zhǎng)江水與地下水的配置。根據(jù)超采程度分為禁采區(qū)、限采區(qū)和控采區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理，其中城市堅(jiān)決按規(guī)劃封閉地下水井；嚴(yán)格實(shí)行兩部制水價(jià)和區(qū)域統(tǒng)一水價(jià)，提高地下水資源費(fèi)，促使城市盡量多地使用長(zhǎng)江水。將恢復(fù)地下水的任務(wù)作為硬性指標(biāo)，落實(shí)到各級(jí)政府，保證地下水得到恢復(fù)，真正將地下水作為流域的戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備起來，一是可在非常時(shí)期作為應(yīng)急水源，二是留給子孫后代。第二，做好長(zhǎng)江水與當(dāng)?shù)氐乇硭呐渲?，使更多的地表水用于農(nóng)業(yè)、生態(tài)，減少農(nóng)業(yè)地下水開采量。第三，通過水權(quán)調(diào)整和有償轉(zhuǎn)讓，做好受水區(qū)和非受水區(qū)的配置，改善非受水區(qū)的生態(tài)環(huán)境。通過南水北調(diào)和引灤入津、引灤入唐、引青濟(jì)秦工程的聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水與灤河水、冀東沿海諸河水量的聯(lián)合配置，達(dá)到改善灤冀平原生態(tài)環(huán)境的目的。如，調(diào)整灤河水量分配方案，適當(dāng)增加向?yàn)春酉掠喂┧?，保持灤河河口生態(tài)。

 

4．運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，依法治理水污染和水土流失

 

要把市場(chǎng)機(jī)制引入到水污染防治上來，逐步實(shí)現(xiàn)污水處理市場(chǎng)化，污水處理廠要作為獨(dú)立企業(yè)來運(yùn)營(yíng)，污水處理要收費(fèi)，處理后的污水要出售，要使污水處理企業(yè)有利可圖。要盡快制定流域入河排污口的管理?xiàng)l例，依法管住排污入口。對(duì)流域的排污實(shí)行總量控制，加強(qiáng)入河排污口管理，對(duì)新建、擴(kuò)建的排污口進(jìn)行嚴(yán)格審批。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要加大執(zhí)法力度，確?！端廴痉乐畏ā返玫截瀼貓?zhí)行，這是防治水污染的根本措施。

 

繼續(xù)推行“四荒”拍賣、股份制、BOT方式等行之有效的水土流失治理辦法。從“開荒種糧”的模式轉(zhuǎn)向以發(fā)展生態(tài)旅游、開發(fā)綠色食品為主導(dǎo)的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)水土流失治理走上良性循環(huán)之路。大力貫徹《水土保持法》，實(shí)行封山禁牧，退耕還林還草，依靠自然修復(fù)功能防治水土流失和荒漠化。

 

5．打造適合海河流域水資源承載力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

 

盡管我們要采取一系列的水利措施，包括建設(shè)南水北調(diào)工程，但仍然不能完全改變海河流域資源性缺水的狀況。因此，我們要按照水資源的承載能力打造海河流域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，量水而行，以水定發(fā)展。

 

海河流域要積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。比如，京津等大城市郊區(qū)沒有必要種植糧食作物，應(yīng)該發(fā)展以服務(wù)城市為主的節(jié)水型農(nóng)業(yè)。流域內(nèi)取消耗水量大的水稻作物，而應(yīng)大力推廣旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

 

把水資源承載力作為約束條件，適度確定工業(yè)發(fā)展速度，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在流域范圍內(nèi)總體應(yīng)大力發(fā)展耗水少、能耗低、污染小的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制冶金、造紙、化工等高耗水行業(yè)的發(fā)展，積極采用高新技術(shù)對(duì)現(xiàn)有耗水大的行業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造。

 

總之，在全流域要建立節(jié)水型的社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與水資源的承載力相適應(yīng)，以維系良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

（作者系海河水利委員會(huì)主任）