法制網(wǎng)記者 王開廣 　　法制網(wǎng)北京3月1日訊 2011年3月1日，修訂后的《水土保持法》正式施行。4年來，各級水行政主管部門緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，逐步健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度，不斷完善配套法規(guī)體系建設(shè)，依法加強(qiáng)水土流失防治工作，人為水土流失得到有效遏制，《水土保持法》配套法規(guī)體系進(jìn)一步完善，水土流失防治進(jìn)一步加快，水土保持監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，水土保持機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步推進(jìn)，全國共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案近8萬個，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)美麗中國做出重要貢獻(xiàn)。 　　“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償” 　　2014年1月和5月，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)先后印發(fā)。該辦法和標(biāo)準(zhǔn)的出臺充分體現(xiàn)了“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，對于保護(hù)和合理利用水土資源、有效控制人為水土流失、促進(jìn)人與自然和諧、維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。 　　辦法明確，水土保持補(bǔ)償費(fèi)按一般性生產(chǎn)建設(shè)項目，礦產(chǎn)資源開采，取土、挖砂、采石以及排放廢棄土、石、渣等4種類別，分別確定了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)范圍；按照1:9的比例分別上繳中央和地方國庫，專項用于水土流失預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理、綜合治理和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)禁擅自減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)或者改變水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)。 　　在地方層面，水保生態(tài)補(bǔ)償制度也在逐步健全。截至目前，甘肅、四川、江蘇、海南、安徽、福建、黑龍江、青海等8個省出臺了省級補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，甘肅、河北、江蘇、浙江、四川、黑龍江、安徽等7個省出臺了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 　　其中，甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法將水土保持補(bǔ)償費(fèi)向基層傾斜，要求按照1:2:1:6的比例分別繳入中央、省、市（州）和縣（區(qū)）國庫；采取了較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對一般性生產(chǎn)建設(shè)項目按照征占用土地面積每平方米2元計征；開采礦產(chǎn)資源的，建設(shè)期間按照征占用土地面積每平方米2元計征。 　　21省市修訂水土保持實(shí)施辦法 　　為依法依規(guī)防治水土流失，4年來，水利部先后出臺了《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《水土保持違法行為舉報受理和處理辦法(試行)》、《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》、《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實(shí)施細(xì)則》、《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目管理辦法（試行）》、《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制資質(zhì)管理辦法》等多項配套制度。 　　四川、新疆、甘肅等21個省（區(qū)市）結(jié)合地方實(shí)際，修訂出臺了《水土保持法》實(shí)施辦法（條例），進(jìn)一步深化和細(xì)化了新法重點(diǎn)條款，提出了一些具有地方特色、有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和操作性強(qiáng)的規(guī)定。 　　其中，浙江明確實(shí)行“水土流失責(zé)任終身追究制”，福建將水土保持工作列入生態(tài)文明建設(shè)考核體系，西藏將水土保持目標(biāo)責(zé)任制納入政府考核體系；新疆將所有生產(chǎn)建設(shè)項目全部納入水土保持方案編報范圍，四川規(guī)定開辦擾動地表、損壞地貌植被并進(jìn)行土石方開挖、填筑、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆存的生產(chǎn)建設(shè)項目，都應(yīng)編報水土保持方案，不再與地貌類型等掛鉤。 　　此外，福建、江蘇、遼寧等省規(guī)定將編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目納入開展監(jiān)測工作范圍，陜西省規(guī)定水土保持重點(diǎn)工程亦須由持證單位開展監(jiān)測工作；浙江、遼寧、云南、廣西、吉林等省規(guī)定了行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，在新法確定的處罰范圍內(nèi)進(jìn)行了兩到三檔細(xì)化。 　　治理水土流失約21.2萬平方公里 　　4年來，水土流失治理步伐加快，防治區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。據(jù)統(tǒng)計，4年來，全國共初步治理水土流失面積約21.2萬平方公里，實(shí)施生態(tài)修復(fù)8.2余萬平方公里，治理小流域12400多條，實(shí)施坡改梯1500多萬畝，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域700多條。 　　重點(diǎn)治理區(qū)國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)力度不斷加大。4年來，中央直接用于水土保持的投資達(dá)190多億元,超過“十五”和“十一五”水土保持投資總和。第五期國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)滇黔桂項目相繼啟動實(shí)施，國家重點(diǎn)治理項目縣達(dá)到700多個，革命老區(qū)、貧困地區(qū)的惠及范圍不斷擴(kuò)大。經(jīng)過多年連續(xù)治理，我國重點(diǎn)地區(qū)水土流失面積已呈明顯下降趨勢，并在提高土地生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善民生福祉等多方面發(fā)揮出顯著作用。 　　水土保持投入和建管機(jī)制不斷創(chuàng)新。在投入機(jī)制方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，4年來平均每年吸引民間資本參與水保建設(shè)近40億元，接近全國水土保持投資的1/3。在工程建管機(jī)制方面，各地積極探索村民自建等新模式，大力推行參與制和公示制，使群眾受益程度明顯提高。在治理模式方面，許多地區(qū)將生態(tài)清潔小流域作為生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治的重要載體，整合資源、規(guī)模推進(jìn)，建成了一批和諧怡人、清潔生態(tài)的惠民工程。 　　開展監(jiān)督執(zhí)法檢查6萬余次 　　遏制人為水土流失的關(guān)鍵一是加強(qiáng)監(jiān)管，二是加強(qiáng)宣傳教育。 　　2009年以來，水利部在全國分兩批開展了水土保持監(jiān)督管理能力縣建設(shè)活動，共有1202個縣達(dá)到水土保持能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基層監(jiān)督管理能力顯著增強(qiáng)。目前，各能力縣全部設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，共有監(jiān)督管理人員近6000人。同時，進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率、實(shí)施率和驗(yàn)收率大幅提高，分別達(dá)到91%、80%和71%。 　　各級水行政主管部門依法行政，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。2011年至今，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查6萬余次，組織開展近2萬個生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收，其中，水利部審批大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案1024個，開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收641個。水土保持方案編報率、實(shí)施率和設(shè)施驗(yàn)收率平均提高了6個百分點(diǎn)，有效遏制了人為水土流失。 　　同時，各級水行政主管部門堅持廣泛宣傳水土保持法，強(qiáng)化了全社會的水土保持意識和法制觀念。累計印發(fā)各類宣傳畫近40萬套，在全國各類媒體發(fā)表相關(guān)宣傳報道4千余條（期），制作播放水土保持類電視作品達(dá)到400余部，形成全社會參與水土保持的良好輿論氛圍。 　　為進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的水保意識，全國各地開展水土保持進(jìn)黨委、進(jìn)人大、進(jìn)政府、進(jìn)政協(xié)“四進(jìn)”活動累計達(dá)5000多次，參與人數(shù)超過10萬人。堅持水保教育從娃娃抓起，24個教育基地和102個水土保持科技示范園共計開展中小學(xué)生水保教育實(shí)踐活動萬余次，累計參與人數(shù)超過800萬人次。