科技日?qǐng)?bào)：推進(jìn)我國(guó)水土保持工作的法律保障
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-03-02 打印本文章 【字體】 大 中 小
直擊決策 我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37.1%。嚴(yán)重的水土流失，直接威脅著國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。 今年3月1日，新修訂的《水土保持法》將正式施行?！端帘３址ā肥窃谠鯓拥谋尘跋滦抻喌?？新《水土保持法》重點(diǎn)修訂了哪些內(nèi)容？呈現(xiàn)哪些亮點(diǎn)？記者就此專訪了水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震。 新增“規(guī)劃”專章 1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》公布施行以后，對(duì)于預(yù)防和治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和人們對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，水土保持工作也遇到了一些新問題。 對(duì)于這些新問題，劉震進(jìn)行了歸納：水土保持工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，在一定程度上影響了水土保持工作的開展；水土流失預(yù)防和治理的措施不夠完善，不能完全適應(yīng)水土流失預(yù)防和治理的要求；各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)大量增加，水土流失重點(diǎn)預(yù)防和治理的區(qū)域及對(duì)象已不限于現(xiàn)行法規(guī)定的區(qū)域和范圍；水土保持監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)督措施不夠完善，不能滿足新形勢(shì)下水土保持監(jiān)督管理工作的需要。“因此，有必要在全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行法進(jìn)行修訂”。 2008年9月，水利部向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《水土保持法》修訂草案送審稿。2010年7月，《中華人民共和國(guó)水土保持法（修訂草案）》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2010年12月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《水土保持法》。 據(jù)悉，與原《水土保持法》相比，新的《水土保持法》增加了“規(guī)劃”專章，突出了預(yù)防保護(hù)措施，細(xì)化了監(jiān)測(cè)和監(jiān)督規(guī)定，強(qiáng)化了法律責(zé)任，共增加了18條，內(nèi)容更充實(shí)，可操作性更強(qiáng)。新法共60條，分為總則、規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等7章。 “新《水土保持法》的施行，為下一步我們更好地開展水土流失預(yù)防和治理工作，科學(xué)合理保護(hù)和利用水土資源提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。”劉震表示。 呈現(xiàn)五大亮點(diǎn) 劉震介紹，新修訂的《水土保持法》，始終貫穿了科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧理念，“在強(qiáng)化政府水土保持目標(biāo)責(zé)任、規(guī)劃、預(yù)防保護(hù)、綜合治理以及法律責(zé)任等方面都有較大突破”。 在強(qiáng)化地方政府水土保持責(zé)任方面，新《水土保持法》第四條第二款明確規(guī)定：國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。從法律上把水土保持工作列為政府的重要職責(zé)，將水土保持工作完成情況與政府工作考核和評(píng)價(jià)直接掛鉤。 新《水土保持法》強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位。原法僅規(guī)定了規(guī)劃的編制主體和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，過(guò)于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致一些地方長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)規(guī)劃的制定和實(shí)施不夠重視。新法新增“規(guī)劃”專章，共6條，對(duì)水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)與主體、規(guī)劃類別與內(nèi)容、編制要求以及組織實(shí)施等作了明確規(guī)定。 新《水土保持法》突出了水土保持預(yù)防保護(hù)。新法“預(yù)防”一章明確規(guī)定：對(duì)容易造成人為水土流失的取土、挖砂、采石等活動(dòng)，要求強(qiáng)化管理；對(duì)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，限制或者禁止一切可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；禁止毀林毀草,禁止鏟草皮、挖樹兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等活動(dòng)。 在加強(qiáng)水土流失綜合治理上，新《水土保持法》進(jìn)一步完善了相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定：明確國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)加強(qiáng)坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度；建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，多渠道籌資，加大水土保持投入；建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)單位和個(gè)人參與水土流失治理。 新《水土保持法》強(qiáng)化了違法行為的法律責(zé)任，在處罰手段上增加了滯納金制度、規(guī)定了行政代履行制度、強(qiáng)化了違法責(zé)任追究制度；在處罰力度上，提高了罰款標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的最高1萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，加重了違法成本；增強(qiáng)了可操作性，罰款等處罰措施可由水行政主管部門直接實(shí)施。 強(qiáng)化人為水土流失的防治 近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和力度也不斷加大，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大壓力，人為水土流失形勢(shì)嚴(yán)重。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)每年從地表搬運(yùn)土石方量高達(dá)380億噸，占世界總量的28.1%，開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度是世界平均水平的3至3.5倍。僅“十五”期間，全國(guó)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)土地面積5.53萬(wàn)平方公里，棄土棄渣92.1億噸，造成的水土流失比自然狀態(tài)下的高出數(shù)十倍甚至上百倍。 “因此，新《水土保持法》對(duì)如何防治生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失做出了較多的具體規(guī)定，”劉震表示，“首先是明確了工作方針，實(shí)行‘預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先’，從源頭上控制水土流失的產(chǎn)生。” 在完善預(yù)防措施方面，新《水土保持法》規(guī)定：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍；生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土以及矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施，保證不產(chǎn)生新的危害。 在強(qiáng)化治理措施方面，新《水土保持法》規(guī)定：對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施；恢復(fù)植被，對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)進(jìn)行復(fù)墾；在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防止風(fēng)力侵蝕措施，設(shè)置降水蓄滲設(shè)施，充分利用降水資源。 在落實(shí)管理措施方面，新《水土保持法》規(guī)定：開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案；依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。 科技日?qǐng)?bào)記者： 唐婷
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