水利報：理念創(chuàng)新推動事業(yè)前行--寫在水土保持法頒布施行17周年之際

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網上傳日期:2000-06-13 打印本文章【字體】大中小

1991年6月29日，是中國水土保持事業(yè)發(fā)展史上值得紀念的日子，這一天，《中華人民共和國水土保持法》頒布施行。光陰荏苒，17年過去了。我們欣喜地看到，中國的水土保持事業(yè)，在法律的引領下，正隨著時光流轉和時代發(fā)展，不斷發(fā)生著變化，而變化最大的，則是水土保持理念的不斷升華。

創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持人與自然和諧相處

長期以來，我國水土資源開發(fā)利用方式粗放，經濟社會發(fā)展付出的資源、環(huán)境代價過大。一些地區(qū)水土資源過度開發(fā)，超出資源和環(huán)境的承載能力，引發(fā)嚴重的生態(tài)問題。如不加大水土資源與生態(tài)、環(huán)境的保護力度，現(xiàn)代化進程中超強度、大規(guī)模的開發(fā)建設活動，將很可能超出生態(tài)與環(huán)境對經濟社會發(fā)展的支撐極限。

黨的十七大明確提出了要建設生態(tài)文明。其核心是確立人與自然和諧、平等、共榮的關系，尊重自然，保護自然，擯棄經濟增長不計資源環(huán)境成本的理念和做法。而水土保持，正承擔著保護土地資源、維護良好生態(tài)與環(huán)境的職責，肩負著建設生態(tài)文明的重任。當前，各級水行政主管部門正在按照建設生態(tài)文明的理念，統(tǒng)籌水土資源開發(fā)利用和節(jié)約保護，加強水土流失預防，提高水土資源利用效率和效益。

2007年，水利部印發(fā)了《關于嚴格開發(fā)建設項目水土保持方案審查審批工作的通知》，劃定13條紅線，明確對陡坡開發(fā)等10種情況的水土保持方案不予批準，對3種情況的水土保持方案不予通過技術評審，有效遏制了不符合政策法規(guī)項目盲目立項建設的勢頭。與國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關于加快電力工業(yè)結構調整促進健康有序發(fā)展有關工作的通知》，從嚴控制開發(fā)建設項目水土保持方案的審批。

借助專項行動的東風，各地大力推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，水土保持方案申報率、實施率和設施驗收率明顯提高，水土保持的社會影響力也明顯提升。17年來，全國累計有25萬多個生產建設項目實施了水土保持方案，其中大中型項目1760多個，共投入水土流失防治資金1200多億元，減少水土流失量17億噸，生態(tài)和社會效益顯著。

創(chuàng)新防治思路，依靠大自然力量加快水土流失防治步伐

近幾年來，各級水保部門認真落實科學發(fā)展觀的要求，按照人與自然和諧相處的理念，積極調整水土保持工作思路，大力推動以封育保護、禁牧輪牧、圍欄休牧、舍飼養(yǎng)畜等為主要內容的水土保持生態(tài)自然修復工作，減少人對自然的干擾和破壞，充分發(fā)揮大自然力量，促進生態(tài)自然修復，大大加快了我國水土流失防治步伐。

截至2007年年底，全國已有寧夏、北京、河北、內蒙古、陜西和青海等6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了實施封禁、推進生態(tài)自然修復的政策或規(guī)定，實施封禁的縣達到1200個以上。自2001年以來累計實施封育保護面積69萬平方公里，其中38萬平方公里的生態(tài)得到初步修復，生態(tài)與環(huán)境得到明顯改善。

國家水土保持重點工程區(qū)的封禁保護工作也在進一步加強，在措施配置上大幅度增加了自然修復的比重，治理區(qū)生態(tài)修復步伐加快。各地在生態(tài)修復的政策建設、配套措施、經驗總結、宣傳和監(jiān)測方面做了大量工作，生態(tài)修復效果進一步顯現(xiàn)。

寧夏鹽池縣年降雨量不到300毫米，通過連續(xù)幾年全面實行草原禁牧和生態(tài)修復，昔日的荒漠如今變成了一片綠洲。

如今，許多修復區(qū)走上生態(tài)、經濟良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)了土地增綠、農業(yè)增效、農民增收。依靠自然的力量，實施生態(tài)修復已成為水土流失防治的一項重要措施和手段。這一理念和措施，也愈來愈被社會各界認同和接受，成為生態(tài)建設的重要途徑和方法。

創(chuàng)新工作思路，堅持治理水土流失與改善民生協(xié)調統(tǒng)一

水土流失問題既是生態(tài)問題，也是民生問題。據(jù)調查，水土流失地區(qū)集中分布著全國半數(shù)以上的貧困縣和70%以上的貧困人口。在這些地區(qū)，農業(yè)基礎設施落后，生存環(huán)境惡劣，生產條件艱苦，有些地方甚至生存發(fā)展的基本條件都幾乎喪失。因此，治理水土流失，不光是要保護生態(tài)與環(huán)境，還要著力于改善當?shù)厝罕姷纳鏃l件和生產生活環(huán)境，使其擁有基本的發(fā)展空間。

幾年來，水土保持工作優(yōu)先把項目和資金安排到那些經濟最落后、最需要幫助的地區(qū)。把改善當?shù)剞r業(yè)生產條件作為基本著眼點，按照因地制宜，因害設防的原則建設水土保持綜合防護體系，把治理水土流失、改善生態(tài)、環(huán)境與群眾關心的切身利益、促進區(qū)域經濟社會發(fā)展緊密結合起來，讓當?shù)厮临Y源能夠可持續(xù)利用，幫助群眾脫貧致富，進而實現(xiàn)生態(tài)、經濟和社會效益的“多贏”。

通過實施水土流失重點治理，治理區(qū)農業(yè)生產條件得到明顯改善，糧食產量翻一番到兩番，農民人均收入增加數(shù)百元，有的地方達2000~3000元。全國涌現(xiàn)了江西贛州的臍橙、四川涼山州的石榴、重慶三峽庫區(qū)的中藥材、甘肅定西的土豆、河北太行山區(qū)的板栗、遼寧朝陽和山西呂梁的紅棗、山東沂蒙山區(qū)的干果等水土保持產業(yè)基地。全球最大的沙棘綜合加工基地在鄂爾多斯建成投產，僅基地原料加工一項每年可為農民直接增收3000多萬元。近五年，全國有近1000萬群眾通過實施水土保持重點工程實現(xiàn)了脫貧致富。

實踐證明，水土保持工程是促進山區(qū)農村經濟社會發(fā)展的基礎工程，是實現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要途徑。

創(chuàng)新體制機制，多渠道增加水土保持投入

經濟社會發(fā)展對水土保持工作提出了新的更高的要求，必須依靠機制創(chuàng)新，多渠道、大幅度增加水土保持投入，調動各方面參與水土流失治理的積極性，加快水土流失治理速度，才能滿足經濟社會發(fā)展對水土保持工作的要求。

這些體制機制表現(xiàn)在，一是通過政府組織發(fā)動，完善政策，落實群眾參與工程建設管理的機制，增強群眾參與工程建設的責任感和主人翁意識，讓群眾從工程建設中受益，使群眾自覺自愿參與工程建設。二是以產權制度改革為突破口，深化水土保持工程建設管理體制改革，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，建立責、權、利明確，所有權與使用權明晰的管理體制，調動社會力量參與重點工程建設，投入水土流失治理。三是加快探索和建立水土保持生態(tài)補償機制，建立穩(wěn)定的投入渠道。

2006年以來，陜西、山西等省推動水土保持生態(tài)補償政策的落實，研究制定了從煤炭、礦山等資源開發(fā)收益中，提取一定比例資金用于所在區(qū)域的水土流失治理。廣東、重慶、河北由省級人民政府出臺文件，規(guī)定從大中型水庫、電站水費和電費中，提取一定比例用于庫區(qū)水土保持生態(tài)建設。這些都從政策層面保證了水土保持投入的穩(wěn)定增加。

各地積極探索，多渠道增加水土流失治理投入。在戶包、租賃、拍賣和股份合作治理開發(fā)農村“四荒”資源的基礎上，進一步完善有關政策措施，以產權制度改革為核心，明確所有權和使用權，調動全社會參與水土流失治理開發(fā)的積極性，民營水保發(fā)展勢頭喜人。山東臨沂、江西贛南、四川廣安、云南楚雄、山西等地，涌現(xiàn)了一批投資水土流失治理開發(fā)的民營企業(yè)、集團公司。據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年來，社會投資水土流失治理的資金達120多億元。

科學發(fā)展觀的提出，黨的十七大的召開，對水土保持工作提出了新的要求。新時期的水土保持事業(yè)，也正在適應新的形勢要求，不斷創(chuàng)新，在科學發(fā)展的軌道上持續(xù)前行。

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