中國水利報：全面推進水土保持事業(yè)新發(fā)展

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-05-29 打印本文章【字體】大中小

　　本報訊（記者李坤）4月17—18日，全國水土保持工作會議在貴州省畢節(jié)地區(qū)召開。水利部副部長鄂竟平強調(diào)，要深刻領(lǐng)會黨的十七大和中央農(nóng)村工作會議對水土保持工作提出的新要求，認清形勢，明確責任，全面推進水土保持事業(yè)新發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標提供強有力的支撐和保障。貴州省副省長祿智明出席會議并致辭。
　　鄂竟平充分肯定了2007年的水土保持工作。他說，過去一年，水土保持各項工作取得了新的重大進展。主要表現(xiàn)在：水土流失治理取得新進展，監(jiān)督管理邁上新臺階，生態(tài)自然修復取得新成效，監(jiān)測預報能力得到新提高，基礎(chǔ)性工作實現(xiàn)新跨越。鄂竟平強調(diào)，要充分認識當前水土保持工作面臨的形勢與任務。一是建設(shè)生態(tài)文明對水土保持提出了新要求，二是保障與改善民生對水土保持提出了新要求，三是提高人民生活質(zhì)量對水土保持提出了新要求，四是加速推進現(xiàn)代化建設(shè)對水土保持提出了新要求。
　　面對新形勢、新要求，鄂竟平指出，下一階段水土保持工作總的要求是：以促進水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)、環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標，堅持人與自然和諧發(fā)展的理念，堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅持預防保護與重點治理“兩手抓”，堅持人工治理與生態(tài)自然修復并重，堅持國家、集體和個人一齊上，多渠道增加水土保持投入，深化改革，完善機制，依靠科技，強化基礎(chǔ)，全面做好新時期水土保持工作，為建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標提供強有力的支撐和保障。主要任務是：根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃和水土保持“三區(qū)”劃分的要求，圍繞“兩個可持續(xù)”根本目標，繼續(xù)重點抓好水土保持預防保護、綜合治理、生態(tài)自然修復、監(jiān)測預報、面源污染控制和秀美家園建設(shè)等六項工作，確保水土保持“十一五”規(guī)劃目標任務的完成。為此，要重點把握好以下幾點：
　　第一，堅持分區(qū)防治，突出重點。要認真研究全國主體功能區(qū)規(guī)劃與水土保持“三區(qū)”劃分之間的區(qū)別與聯(lián)系，對不同主體功能區(qū)域，實行分類管理的水土保持政策措施和技術(shù)措施。優(yōu)化開發(fā)區(qū)要建立以城鎮(zhèn)化為內(nèi)容的提升開發(fā)模式，重點開發(fā)區(qū)要建立以土地集約為前提的開發(fā)模式，限制開發(fā)區(qū)要建立以人為核心的養(yǎng)育開發(fā)模式，禁止開發(fā)區(qū)要建立以環(huán)境和經(jīng)濟安全為目標的保護開發(fā)模式。
　　第二，堅持多部門協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進。要進一步完善水土保持組織協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各級水土保持委員會的協(xié)調(diào)作用，落實行業(yè)部門責任，共同推進水土保持生態(tài)建設(shè)。同時，切實搞好規(guī)劃、監(jiān)測等基礎(chǔ)工作，為政府決策提供技術(shù)支持。各流域機構(gòu)要進一步做好協(xié)調(diào)工作，適應項目管理改革的新形勢，努力在新的管理體制下發(fā)揮更大作用。
　　第三，堅持把治理水土流失與改善民生緊密結(jié)合起來。要妥善處理促進經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境兩者的關(guān)系，堅持以人為本，以水土資源的合理配置、高效利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益來調(diào)動群眾保護水土資源、治理水土流失的積極性。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要重點搞好坡改梯、坡面水系等小型水利水保工程，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)開發(fā)對防治水土流失、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)、重要水源保護區(qū)和城市郊區(qū)，要把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)放在重要位置，把水土流失治理和村容村貌整治有機結(jié)合起來，改善人居生活條件。在滑坡、泥石流等山地災害嚴重地區(qū)，要結(jié)合小流域綜合治理，采取工程、生物等多種措施減少災害，保護群眾生命財產(chǎn)安全。
　　第四，堅持機制體制創(chuàng)新，推動新的發(fā)展。要繼續(xù)推動政府，調(diào)動社會，發(fā)動基層，充分發(fā)揮各級政府和水土保持委員會的作用，整合各方面力量，共同推進水土流失防治。要積極探索水土保持工程建設(shè)資金直補農(nóng)民和投工投勞承諾制等有效形式，繼續(xù)完善支持公司、大戶參與水土流失治理的政策；探索重點工程建設(shè)管理和后期管護制度，提高資金使用效果，持續(xù)發(fā)揮工程效益；探索水土保持生態(tài)補償機制，多渠道增加水土保持投入。
　　第五，堅持依法行政，強化管理。要深入貫徹落實水土保持法，常抓不懈。一是要繼續(xù)完善水土保持法律法規(guī)體系建設(shè)，在加快水土保持法修改的同時，及時修訂地方性法律法規(guī)。二是要切實依法行政，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。三是要切實加強監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，不斷完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系。要加強培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。嚴格內(nèi)部執(zhí)法，從嚴查處違反水土保持法規(guī)行為。
　　鄂竟平要求，2008年要突出抓好以下五項工作：一是以執(zhí)法專項行動為契機，把監(jiān)督執(zhí)法工作引向深入。二是以建立生態(tài)補償機制為重點，多渠道增加水土保持投入。三是以狠抓制度落實為手段，進一步加強重點工程管理。四是以國策宣教活動為載體，增強全社會水土保持意識。五是以強化基礎(chǔ)工作為依托，提升全行業(yè)服務水平。
　　水利部總工劉寧出席會議。國家發(fā)展改革委、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦有關(guān)負責人，水利部有關(guān)司局，各流域機構(gòu)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利（水務）廳（局）有關(guān)負責同志，以及各流域水土保持局（處），各省（自治區(qū)、直轄市）、計劃單列市水保部門的主要負責同志參加會議。
作者：李坤

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