水利報(bào)：理念創(chuàng)新推動(dòng)事業(yè)前行--寫在水土保持法頒布施行17周年之際
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-07-04 打印本文章 【字體】 大 中 小
1991年6月29日，是中國(guó)水土保持事業(yè)發(fā)展史上值得紀(jì)念的日子，這一天，《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布施行。光陰荏苒，17年過去了。我們欣喜地看到，中國(guó)的水土保持事業(yè)，在法律的引領(lǐng)下，正隨著時(shí)光流轉(zhuǎn)和時(shí)代發(fā)展，不斷發(fā)生著變化，而變化最大的，則是水土保持理念的不斷升華。
創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧相處
長(zhǎng)期以來，我國(guó)水土資源開發(fā)利用方式粗放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的資源、環(huán)境代價(jià)過大。一些地區(qū)水土資源過度開發(fā)，超出資源和環(huán)境的承載能力，引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)問題。如不加大水土資源與生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)力度，現(xiàn)代化進(jìn)程中超強(qiáng)度、大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，將很可能超出生態(tài)與環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐極限。
黨的十七大明確提出了要建設(shè)生態(tài)文明。其核心是確立人與自然和諧、平等、共榮的關(guān)系，尊重自然，保護(hù)自然，擯棄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不計(jì)資源環(huán)境成本的理念和做法。而水土保持，正承擔(dān)著保護(hù)土地資源、維護(hù)良好生態(tài)與環(huán)境的職責(zé)，肩負(fù)著建設(shè)生態(tài)文明的重任。當(dāng)前，各級(jí)水行政主管部門正在按照建設(shè)生態(tài)文明的理念，統(tǒng)籌水土資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防，提高水土資源利用效率和效益。
2007年，水利部印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》，劃定13條紅線，明確對(duì)陡坡開發(fā)等10種情況的水土保持方案不予批準(zhǔn)，對(duì)3種情況的水土保持方案不予通過技術(shù)評(píng)審，有效遏制了不符合政策法規(guī)項(xiàng)目盲目立項(xiàng)建設(shè)的勢(shì)頭。與國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》，從嚴(yán)控制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批。
借助專項(xiàng)行動(dòng)的東風(fēng)，各地大力推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和設(shè)施驗(yàn)收率明顯提高，水土保持的社會(huì)影響力也明顯提升。17年來，全國(guó)累計(jì)有25萬多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了水土保持方案，其中大中型項(xiàng)目1760多個(gè)，共投入水土流失防治資金1200多億元，減少水土流失量17億噸，生態(tài)和社會(huì)效益顯著。
創(chuàng)新防治思路，依靠大自然力量加快水土流失防治步伐
近幾年來，各級(jí)水保部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照人與自然和諧相處的理念，積極調(diào)整水土保持工作思路，大力推動(dòng)以封育保護(hù)、禁牧輪牧、圍欄休牧、舍飼養(yǎng)畜等為主要內(nèi)容的水土保持生態(tài)自然修復(fù)工作，減少人對(duì)自然的干擾和破壞，充分發(fā)揮大自然力量，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，大大加快了我國(guó)水土流失防治步伐。
截至2007年年底，全國(guó)已有寧夏、北京、河北、內(nèi)蒙古、陜西和青海等6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了實(shí)施封禁、推進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)的政策或規(guī)定，實(shí)施封禁的縣達(dá)到1200個(gè)以上。自2001年以來累計(jì)實(shí)施封育保護(hù)面積69萬平方公里，其中38萬平方公里的生態(tài)得到初步修復(fù)，生態(tài)與環(huán)境得到明顯改善。
國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)的封禁保護(hù)工作也在進(jìn)一步加強(qiáng)，在措施配置上大幅度增加了自然修復(fù)的比重，治理區(qū)生態(tài)修復(fù)步伐加快。各地在生態(tài)修復(fù)的政策建設(shè)、配套措施、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、宣傳和監(jiān)測(cè)方面做了大量工作，生態(tài)修復(fù)效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。
寧夏鹽池縣年降雨量不到300毫米，通過連續(xù)幾年全面實(shí)行草原禁牧和生態(tài)修復(fù)，昔日的荒漠如今變成了一片綠洲。
如今，許多修復(fù)區(qū)走上生態(tài)、經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)了土地增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。依靠自然的力量，實(shí)施生態(tài)修復(fù)已成為水土流失防治的一項(xiàng)重要措施和手段。這一理念和措施，也愈來愈被社會(huì)各界認(rèn)同和接受，成為生態(tài)建設(shè)的重要途徑和方法。
創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持治理水土流失與改善民生協(xié)調(diào)統(tǒng)一
水土流失問題既是生態(tài)問題，也是民生問題。據(jù)調(diào)查，水土流失地區(qū)集中分布著全國(guó)半數(shù)以上的貧困縣和70%以上的貧困人口。在這些地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)條件艱苦，有些地方甚至生存發(fā)展的基本條件都幾乎喪失。因此，治理水土流失，不光是要保護(hù)生態(tài)與環(huán)境，還要著力于改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳鏃l件和生產(chǎn)生活環(huán)境，使其擁有基本的發(fā)展空間。
幾年來，水土保持工作優(yōu)先把項(xiàng)目和資金安排到那些經(jīng)濟(jì)最落后、最需要幫助的地區(qū)。把改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作為基本著眼點(diǎn)，按照因地制宜，因害設(shè)防的原則建設(shè)水土保持綜合防護(hù)體系，把治理水土流失、改善生態(tài)、環(huán)境與群眾關(guān)心的切身利益、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，讓當(dāng)?shù)厮临Y源能夠可持續(xù)利用，幫助群眾脫貧致富，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的“多贏”。
通過實(shí)施水土流失重點(diǎn)治理，治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，糧食產(chǎn)量翻一番到兩番，農(nóng)民人均收入增加數(shù)百元，有的地方達(dá)2000~3000元。全國(guó)涌現(xiàn)了江西贛州的臍橙、四川涼山州的石榴、重慶三峽庫區(qū)的中藥材、甘肅定西的土豆、河北太行山區(qū)的板栗、遼寧朝陽和山西呂梁的紅棗、山東沂蒙山區(qū)的干果等水土保持產(chǎn)業(yè)基地。全球最大的沙棘綜合加工基地在鄂爾多斯建成投產(chǎn)，僅基地原料加工一項(xiàng)每年可為農(nóng)民直接增收3000多萬元。近五年，全國(guó)有近1000萬群眾通過實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。
實(shí)踐證明，水土保持工程是促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
創(chuàng)新體制機(jī)制，多渠道增加水土保持投入
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持工作提出了新的更高的要求，必須依靠機(jī)制創(chuàng)新，多渠道、大幅度增加水土保持投入，調(diào)動(dòng)各方面參與水土流失治理的積極性，加快水土流失治理速度，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持工作的要求。
這些體制機(jī)制表現(xiàn)在，一是通過政府組織發(fā)動(dòng)，完善政策，落實(shí)群眾參與工程建設(shè)管理的機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與工程建設(shè)的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，讓群眾從工程建設(shè)中受益，使群眾自覺自愿參與工程建設(shè)。二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，深化水土保持工程建設(shè)管理體制改革，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護(hù)”的原則，建立責(zé)、權(quán)、利明確，所有權(quán)與使用權(quán)明晰的管理體制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與重點(diǎn)工程建設(shè)，投入水土流失治理。三是加快探索和建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立穩(wěn)定的投入渠道。
2006年以來，陜西、山西等省推動(dòng)水土保持生態(tài)補(bǔ)償政策的落實(shí)，研究制定了從煤炭、礦山等資源開發(fā)收益中，提取一定比例資金用于所在區(qū)域的水土流失治理。廣東、重慶、河北由省級(jí)人民政府出臺(tái)文件，規(guī)定從大中型水庫、電站水費(fèi)和電費(fèi)中，提取一定比例用于庫區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)。這些都從政策層面保證了水土保持投入的穩(wěn)定增加。
各地積極探索，多渠道增加水土流失治理投入。在戶包、租賃、拍賣和股份合作治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，明確所有權(quán)和使用權(quán)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水土流失治理開發(fā)的積極性，民營(yíng)水保發(fā)展勢(shì)頭喜人。山東臨沂、江西贛南、四川廣安、云南楚雄、山西等地，涌現(xiàn)了一批投資水土流失治理開發(fā)的民營(yíng)企業(yè)、集團(tuán)公司。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來，社會(huì)投資水土流失治理的資金達(dá)120多億元。
科學(xué)發(fā)展觀的提出，黨的十七大的召開，對(duì)水土保持工作提出了新的要求。新時(shí)期的水土保持事業(yè)，也正在適應(yīng)新的形勢(shì)要求，不斷創(chuàng)新，在科學(xué)發(fā)展的軌道上持續(xù)前行。
最近更新
- 科技日?qǐng)?bào)：646個(gè)縣水土流失嚴(yán)重糧食安全備受...
- 新華網(wǎng)： 甘肅2800多萬畝梯田每年可攔蓄泥沙1...
- 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：治理現(xiàn)有水土流失面積還需四五十...
- 新華網(wǎng)：植樹造林給大山“戴帽子” 甘肅文縣...
- 中廣網(wǎng)：甘肅堅(jiān)持四十年興修梯田不間斷 實(shí)現(xiàn)...
- 新華網(wǎng)：甘肅擬大規(guī)模改造坡耕地減少水土流失...
- 中廣網(wǎng)：甘肅堅(jiān)持四十年興修梯田不間斷 小梯...
- 新華網(wǎng)：我國(guó)55%生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持方...
- 新華網(wǎng)：水土保持使寧夏每年減少入黃河泥沙約...
- 光明日?qǐng)?bào)：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目將全程開展水土保持監(jiān)...
- 光明日?qǐng)?bào)：中國(guó)39萬平方公里土地生態(tài)得到初步...
歡迎關(guān)注水土保持生態(tài)建設(shè)微信公眾號(hào)