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            媒體報道

            經(jīng)濟(jì)日報專版:加快水土流失防治步伐 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局

            來源: 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2008-07-28   打印本文章   【字體】 大   中   小  
               水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是不可替代的自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。保持水土,合理利用和有效保護(hù)水土資源既是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
                長期以來,水土流失與貧困互為因果。水土流失嚴(yán)重地區(qū)往往也是貧困人口最為集中的地區(qū),治理水土流失是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中最艱巨最繁重的任務(wù)。我國現(xiàn)有水土流失面積356萬平方公里,占國土總面積的37%。大江大河上中游及西部地區(qū)的廣大農(nóng)村水土流失尤為嚴(yán)重,這些地區(qū)集中分布著全國半數(shù)以上的貧困縣和70%以上的貧困人口,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生存環(huán)境惡劣,群眾生活困難,生產(chǎn)條件艱苦,許多地方仍在大量耕種坡耕地,產(chǎn)量低而不穩(wěn),一些地區(qū)種地難、飲水難、行路難、增收難制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)重的水土流失進(jìn)一步惡化生態(tài)環(huán)境和生存條件,直接導(dǎo)致貧困加劇。
                黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)以來,水土保持工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),把水土保持與發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、提高群眾生活水平、建設(shè)優(yōu)美的人居環(huán)境緊密結(jié)合,充分發(fā)揮水土保持的優(yōu)勢,加大力度、扎實推進(jìn),為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來,水土保持重點工程建設(shè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,由率先開展的長江和黃河上中游水土保持重點防治工程、八大片水土流失重點治理工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、重點地區(qū)中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持重點工程,逐步拓展到京津風(fēng)沙源區(qū)水土保持工程、首都水源區(qū)水土保持工程、黃土高原區(qū)淤地壩工程、珠江上游南北盤江石灰?guī)r區(qū)和東北黑土區(qū)水土流失綜合防治工程等國家重點工程,實施重點治理的區(qū)域已覆蓋了7大流域上中游的600多個縣(市、區(qū)、旗),近20000個小流域。水土流失防治工作以群眾關(guān)心的民生問題為突破口,強(qiáng)化措施、全面推進(jìn),防治的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與效益顯著提高,有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
                一是充分發(fā)揮水土保持對水土資源的優(yōu)化配置作用,增加基本農(nóng)田,保障生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的核心。實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展離不開水土資源的有力支撐。水土保持重點工程的實施堅持集中連片規(guī)模治理,以小流域為單元,山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃,以坡改梯和坡面水系等小型水利水保工程為建設(shè)重點,工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置,治理與開發(fā)相結(jié)合,實現(xiàn)水土資源的高效利用和有效保護(hù)相統(tǒng)一,強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,顯著提高了耕地質(zhì)量,大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施水土流失重點治理的區(qū)域,人均基本農(nóng)田北方地區(qū)普遍增加了1至2畝,南方增加0.2至0.3畝,治理區(qū)糧食產(chǎn)量翻了一番到兩番,穩(wěn)定解決了群眾的糧食自給與增產(chǎn)問題,為國家糧食安全提供了保障。
                二是充分發(fā)揮水土保持治理工程對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用,保障農(nóng)民群眾穩(wěn)定增收。水土保持工程因地制宜、因害設(shè)防、科學(xué)施治,為培植當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。目前,全國已經(jīng)形成了江西贛州的臍橙、四川涼山州的石榴、重慶三峽庫區(qū)的中藥材、甘肅定西的土豆、河北太行山區(qū)的板栗、山東沂蒙山區(qū)的干果等一批水土保持特色龍頭產(chǎn)業(yè)基地,帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入增加數(shù)百元,有的地方達(dá)2000至3000元。全國2000多萬群眾通過實施水土保持重點工程實現(xiàn)了脫貧致富。
                三是充分發(fā)揮水土保持對改善環(huán)境的重要支撐作用,保障實現(xiàn)良好的人居環(huán)境。全國已累計完成水土流失初步治理92萬平方公里,水土保持措施每年可減少水土流失15億噸,有效減少了進(jìn)入江河湖庫的泥沙,提高了防御洪水災(zāi)害的能力,為保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。在水土流失重點治理的基礎(chǔ)上,水利部大力開展生態(tài)自然修復(fù)。全國已實施封山禁牧的縣達(dá)到1200個以上,累計有69萬平方公里實施了封育保護(hù),其中38萬平方公里的生態(tài)得到初步修復(fù),廣大農(nóng)村地區(qū)的植被覆蓋度和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。同時,從改善人居環(huán)境、保障飲水安全和提高人民生活質(zhì)量出發(fā),水土保持工作更加注重與村容村貌整治、河道水系整治、農(nóng)村道路布置、生活污水垃圾處置有機(jī)結(jié)合,大力推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè),加大對重要江河源頭區(qū)、重要飲用水源區(qū)和湖泊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。
                四是充分發(fā)揮《水土保持法》對開發(fā)建設(shè)活動的監(jiān)管作用,堅決遏制新增人為水土流失,保障新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展的時期,開發(fā)建設(shè)活動強(qiáng)度明顯加大,人口規(guī)模、資源需求和環(huán)境壓力繼續(xù)增大。針對這一情況,近年來各級水土保持部門深入貫徹《水土保持法》,突出“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針,依法強(qiáng)化監(jiān)督管理,狠抓開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案和“三同時”制度的落實。近年來,全國每年批準(zhǔn)并實施的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案達(dá)20000多項,投入水土流失防治經(jīng)費約600億元,開展執(zhí)法檢查50000多次,查處水土流失違法案件7000件。
                實踐證明,水土保持工程是促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程,是實現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。今后水土保持防治工作將更加注重保障與改善民生,妥善處理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境兩者的關(guān)系,堅持以人為本,以水土資源的合理配置、高效利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來調(diào)動群眾保護(hù)水土資源、治理水土流失的積極性。國家水土保持治理項目投資重點用在改善民生方面的措施上,確保到“十一五”期末,全國水土流失面積占國土面積的比例在“十五”基礎(chǔ)上穩(wěn)定減少2%,水土資源利用效率明顯提高,實現(xiàn)北方重點治理區(qū)基本農(nóng)田面積達(dá)到人均2畝,南方重點治理區(qū)達(dá)到人均0.5畝的目標(biāo)。進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī),有效遏制人為水土流失。促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù),為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

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