經(jīng)濟(jì)日報(bào)專版：加大水土保持力度 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-07-28 打印本文章 【字體】 大 中 小
畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部的山區(qū)，曾經(jīng)由于人多地少、水土流失嚴(yán)重等因素，經(jīng)歷過“種一坡，收一筐”、“越窮越墾、越墾越窮”的時(shí)期，一度成為貴州最貧困的地區(qū)。近年來，通過大規(guī)模的水土保持生態(tài)建設(shè)，全區(qū)較好地遏制了水土流失的不利局面，提高了土壤的肥力，有效地提高了土地生產(chǎn)能力，走出了一條符合自身實(shí)際的促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的路子。2007年，畢節(jié)地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到2458元。
記者：水土流失與石漠化嚴(yán)重的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面通常較為落后。作為水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，畢節(jié)提出了怎樣的發(fā)展理念和目標(biāo)？其依據(jù)是什么？
郭孟卓：從20年前畢節(jié)設(shè)立“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)時(shí)開始，我們緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，將生態(tài)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)民收入，以及減輕土地的人口負(fù)荷相結(jié)合，重點(diǎn)探索了巖溶山區(qū)水土保持綜合治理的新機(jī)制和新模式。
我們提出“治山治水，脫貧致富”的目標(biāo)，在治理水土流失、保護(hù)水土資源的前提下，幫助農(nóng)民群眾脫貧致富，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。提出這一目標(biāo)，主要是根據(jù)畢節(jié)的水土流失等實(shí)際情況確定的。畢節(jié)水土流失與石漠化加劇的原因有兩個(gè)：一方面是地理環(huán)境因素。畢節(jié)山地面積比例大，溝壑縱橫，土地破碎，自然條件差，公路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。另一方面是人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的因素。由于長期以來形成了以農(nóng)業(yè)特別是耕作業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只能走開荒、拓地的擴(kuò)大再生產(chǎn)之路，但這樣往往造成植被資源大量減少，加劇土壤侵蝕。為此，在實(shí)現(xiàn)“治山治水，脫貧致富”發(fā)展目標(biāo)的過程中，水土保持綜合治理成為了我們一手抓生態(tài)效益和一手抓經(jīng)濟(jì)效益的突破口，在畢節(jié)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
記者：近年來，畢節(jié)地區(qū)在控制水土流失方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？您對此的體會(huì)是什么？
郭孟卓：我們緊緊圍繞“治山治水，脫貧致富”的目標(biāo)，以水土保持為抓手，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，先后實(shí)施了“長江上游水土保持防治工程”、“貴畢公路水土保持大示范工程”等重點(diǎn)工程。
我們重點(diǎn)采取了基本農(nóng)田配套攔、引、蓄、排、灌等小型水利工程和道路的建設(shè)，生態(tài)修復(fù)結(jié)合以沼氣為紐帶的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，林草措施與以經(jīng)果林、生態(tài)畜牧為重點(diǎn)的綠色經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)等措施。通過坡改梯、建蓄水池、排水溝等具體的措施，以前跑水、跑土、跑肥的“三跑土”成了“三保土”，土地的生產(chǎn)能力提高了，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收得到了保障。截至2007年，畢節(jié)的糧食畝產(chǎn)達(dá)到385公斤，人均基本農(nóng)田0.42畝，約為20年前2倍和1.5倍。
我們通過控制水土流失，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。主要有6點(diǎn)體會(huì)：
一是在規(guī)劃上把水土保持生態(tài)建設(shè)融入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，堅(jiān)持山、水、林、田、路、園、居統(tǒng)籌考慮、綜合規(guī)劃，道為線、園為點(diǎn)、坡為面，全面搞好水土流失防治和綠化美化，建設(shè)靚麗的村莊。
二是搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。結(jié)合水土保持生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)果林與生態(tài)畜牧的開發(fā)力度，使產(chǎn)業(yè)開發(fā)與水土保持有效結(jié)合、相互促進(jìn)。
三是以沼氣為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口、切入點(diǎn)和紐帶，大力推行“豬—沼—果”、“豬—沼—廁—燃料”等多種生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展以氣代柴解決農(nóng)村能源問題，減少對植被的破壞。
四是除充分發(fā)動(dòng)群眾外，還要根據(jù)實(shí)際情況，由縣（市）政府組織協(xié)調(diào)農(nóng)建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜牧等相關(guān)部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，分部門實(shí)施的方式，融合資金進(jìn)行綜合投入，提高規(guī)模效益。
五是項(xiàng)目技術(shù)人員在深入社區(qū)充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民將自身脫貧致富的迫切需要與水土保持項(xiàng)目的整體目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，找出對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和自身生活影響最大、最急需解決的問題，提出相應(yīng)的解決措施，才能進(jìn)行水土保持結(jié)合新農(nóng)村的綜合設(shè)計(jì)。
六是水土流失治理與培育新農(nóng)民相結(jié)合，要結(jié)合項(xiàng)目措施安排，積極開展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)及咨詢活動(dòng)，逐步使農(nóng)戶增強(qiáng)可持續(xù)的發(fā)展理念，懂得怎樣合理利用自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，成為崇尚科學(xué)的新型農(nóng)民。
記者：要實(shí)現(xiàn)“治山治水，脫貧致富”的目標(biāo)，意味著既要追求經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧生態(tài)效益。為此，畢節(jié)做了哪些工作？取得了哪些成績？
郭孟卓：作為欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)貧困山區(qū)，畢節(jié)現(xiàn)在的發(fā)展必須遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，我們既要實(shí)現(xiàn)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，又要實(shí)現(xiàn)可觀的生態(tài)效益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，再也不能走“先破壞（生態(tài)）再治理、邊破壞（生態(tài)）邊治理”的老路。
為實(shí)現(xiàn)“治山治水，脫貧致富”的目標(biāo)，我們首先抓好生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，積極探索新型治理模式。生態(tài)修復(fù)工作是一項(xiàng)以改善群眾生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，探索經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的富民工程。我區(qū)在完成8縣（市）及全地區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在省發(fā)改委、水利廳的支持下，從2003年開始在大方縣、織金縣、納雍縣開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范工作。在改善這些地方生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及鄉(xiāng)規(guī)民約，通過有效的管護(hù)方式，使修復(fù)區(qū)內(nèi)森林植被很快恢復(fù)，林灌覆蓋率達(dá)70％以上。
同時(shí)，我們努力促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，發(fā)展特色林果蠶桑和生態(tài)畜牧等綠色產(chǎn)業(yè)。畢節(jié)市梨樹鎮(zhèn)保河村依托當(dāng)?shù)靥赜械臍夂蚝屯寥罈l件，結(jié)合水土保持工程項(xiàng)目的實(shí)施，建金秋梨園1821畝，現(xiàn)總產(chǎn)量已達(dá)90多萬公斤，產(chǎn)值270多萬元，戶均收入3516元?？椊?、大方和黔西3縣發(fā)展的退耕還林林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，形成養(yǎng)雞提高收入、雞肥促進(jìn)林草生長的良性生態(tài)禽飼養(yǎng)模式，目前已有養(yǎng)雞大戶510多戶，群眾創(chuàng)收63萬元以上。在生態(tài)得到恢復(fù)的同時(shí)，群眾也富裕起來。
我們還推行以氣代柴，改善農(nóng)村環(huán)境。在強(qiáng)化小型攔、引、蓄、排、灌等水利工程和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以沼氣為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口、切入點(diǎn)和紐帶。在發(fā)展以氣代柴解決能源問題的同時(shí)，開發(fā)形成豬—沼—經(jīng)果業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。通過沼氣、沼渣、沼液綜合利用，聯(lián)動(dòng)畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、經(jīng)濟(jì)果木的發(fā)展，在全區(qū)結(jié)合水土保持工程的實(shí)施，建成改圈、改廁和改灶相結(jié)合的沼氣池2451口，建設(shè)作業(yè)或生活便道156.55公里?？椊鹂h官寨鄉(xiāng)麻窩村，建配套改廚、改圈、改廁的沼氣池142口，農(nóng)民人均純收入原來不足500元，現(xiàn)在增加到2700多元，形成了“豬多肥多、肥多果多、果多錢多、錢多豬多”的良性循環(huán)，被農(nóng)業(yè)部命名為“全國生態(tài)家園先進(jìn)示范村”。
記者：通過推進(jìn)水土保持工作，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，畢節(jié)選準(zhǔn)了哪些特色產(chǎn)業(yè)？為培育這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，畢節(jié)采取了哪些措施？
郭孟卓：在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，我們根據(jù)畢節(jié)的實(shí)際情況，主要選擇了果品、經(jīng)濟(jì)林、畜牧業(yè)以及藥材產(chǎn)業(yè)。畢節(jié)有以桃、李、梨、蘋果、核桃、板栗、櫻桃、柑橘等為主的果品產(chǎn)業(yè)，有以生漆、油茶、油桐、烏桕、五倍子、蠶桑、茶葉、木姜子、花椒為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，豬、牛、羊、雞、鴨、魚養(yǎng)殖與加工為主的生態(tài)畜牧業(yè)。此外，還有以天麻、杜仲、厚樸、黨參、五倍子、半夏、金銀花、黃柏等為主的藥材產(chǎn)業(yè)。
要大力發(fā)展林果業(yè)以及畜牧養(yǎng)殖及其產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，首先必須結(jié)合本地區(qū)有林果畜牧主導(dǎo)優(yōu)勢綠色產(chǎn)品資源的實(shí)際，從政策、資金資源、市場、產(chǎn)業(yè)扶持和技術(shù)等方面給予扶持，抓好龍頭企業(yè)的引進(jìn)和建設(shè)。二是圍繞龍頭企業(yè)來合理規(guī)劃區(qū)域林果業(yè)及畜牧產(chǎn)品特色經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大規(guī)模，形成優(yōu)勢。三是要實(shí)施生產(chǎn)程序、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，通過與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、龍頭企業(yè)或其他企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范的市場標(biāo)準(zhǔn)的對接，用行業(yè)、企業(yè)對產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求或市場標(biāo)準(zhǔn)的要求來規(guī)范林果綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。四是在林果業(yè)及畜牧產(chǎn)品開發(fā)時(shí)，敢于占據(jù)制高點(diǎn)，通過企業(yè)或基地、專業(yè)協(xié)會(huì)等組織，對沒有標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝流程和產(chǎn)品，制定出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，搶占市場的先機(jī)。五是建立林果業(yè)及畜牧產(chǎn)品科技示范區(qū)、外向型開發(fā)區(qū)和安全、優(yōu)質(zhì)、出口創(chuàng)匯綠色產(chǎn)品基地。六是加大林果業(yè)及畜牧綠色產(chǎn)品創(chuàng)牌工作力度，把龍頭企業(yè)創(chuàng)牌工作擺上重要位置，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求組織生產(chǎn)，爭創(chuàng)更多的綠色產(chǎn)品及其加工品的名牌。
記者：畢節(jié)將采取哪些新措施、新思路，加大水土保持工作力度？
郭孟卓：目前，水土流失危害仍然是制約畢節(jié)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的主要生態(tài)瓶頸。今后全區(qū)水土保持工作要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重心從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督和對治理成果的管護(hù)，對人為造成水土流失、破壞生態(tài)的違法行為，要堅(jiān)決依法查處；二是從人工治理為主向自然修復(fù)為主轉(zhuǎn)變，努力從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢。
由于我區(qū)地方財(cái)力有限，因此要加快水土保持生態(tài)建設(shè)，今后必須首先依靠多渠道投入。其次，要以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，積極和林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、養(yǎng)殖、農(nóng)建等有關(guān)項(xiàng)目相配合，并重點(diǎn)扶持發(fā)展一批生態(tài)畜牧專業(yè)戶和生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)戶。第三，要進(jìn)一步提升水土保持生態(tài)建設(shè)的科技含量，建立全面、系統(tǒng)和綜合的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展全面水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)測工作。
我們將抓住當(dāng)前退耕還林還草、石漠化綜合治理、林權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等一切有利于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的機(jī)遇，采取多種措施，強(qiáng)化管護(hù)，實(shí)施封育保護(hù)、封山禁牧和農(nóng)村能源建設(shè)，為生態(tài)自然修復(fù)創(chuàng)造條件，建立我區(qū)大范圍的水土保持自然修復(fù)示范區(qū)。
本報(bào)記者李 力 通訊員 朱 靚
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