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光明日?qǐng)?bào)：高原沙區(qū)筑起綠色長(zhǎng)城

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-09-16 打印本文章【字體】大中小

——晉陜甘內(nèi)蒙古能源開發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)紀(jì)實(shí)

本報(bào)記者　趙婧　

　　初秋九月,走進(jìn)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市,在粉紅色和灰白色相間的砒砂巖上,一排排綠油油的沙棘,從溝底到溝坡,一串串黃橙橙的果實(shí)掛滿了枝條,坡間沙柳、油松、青楊、白榆等綠色植物與紅色的砒砂巖構(gòu)成了一道亮麗的風(fēng)景。記者在采訪中了解到,沙棘開發(fā)建設(shè)作為治理黃土高原的突破口,承擔(dān)起實(shí)施晉陜內(nèi)蒙古地區(qū)砒砂巖沙棘生態(tài)工程,有效地封溝攔沙蓄水,減少了入黃泥沙,增加了植被覆蓋度,改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,走出一條能源開發(fā)區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　晉陜甘內(nèi)蒙古能源開發(fā)區(qū)主要包括山西忻州、呂梁,陜西榆林、延安,內(nèi)蒙古鄂爾多斯和甘肅慶陽共6市,是我國重要的能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),晉陜內(nèi)蒙古接壤區(qū)探明煤炭?jī)?chǔ)量約占全國的1/3,每年原煤產(chǎn)量超過2.5億噸,電力項(xiàng)目總裝機(jī)容量超過2000萬千瓦,以煤炭、天然氣為原料的化工項(xiàng)目生成能力超過600萬噸。

　　從地質(zhì)條件來看,能源開發(fā)區(qū)位于黃土高原中東部,氣候干旱,土壤侵蝕劇烈,是黃土高原水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一,也是黃河中游粗泥沙集中來源區(qū),被列入國家級(jí)水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、監(jiān)督區(qū)和治理區(qū),生態(tài)環(huán)境十分脆弱。如何在大規(guī)模開發(fā)利用地下資源的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,成為這一地區(qū)面臨的重大課題。

　　國家頒布《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》后,晉陜甘內(nèi)蒙古四省(區(qū))是全國較早出臺(tái)《水土保持法》實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性法規(guī)文件的省份,水土保持“三權(quán)一方案”和“三同時(shí)”制度落實(shí)走在全國前列,形成了自上而下完整的法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。“九五”以來僅晉陜內(nèi)蒙古接壤區(qū)就查處水土保持違法案件710多起,審批各類水土保持方案1300多個(gè),督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投入水土保持資金數(shù)十億元。

　　制度法規(guī)的建立為保護(hù)環(huán)境提供了法律保障,而生態(tài)治理的過程中尋求一個(gè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩方面效益兼顧的建設(shè)模式尤為重要。能源開發(fā)區(qū)的沙棘建設(shè)為高原披上了綠裝,僅晉陜內(nèi)蒙古砒砂巖沙棘生態(tài)工程區(qū),十年來就新增沙棘面積430萬畝,大面積荒涼的、被稱為“地球癌癥”的砒砂巖區(qū)水土流失得到有效控制,同時(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民找到了一條重要的致富門路。

　　“實(shí)施水保治理工程后,我在退耕的地里全部種植了沙棘,種苗由政府無償提供,產(chǎn)品由企業(yè)全部收購,用于生產(chǎn)飲料、醋、醬油、保健藥品以及茶葉等,每年僅勞動(dòng)兩個(gè)月,采果收入18000元,采葉收入12000元,兩項(xiàng)收入合計(jì)就達(dá)30000元。”鄂爾多斯市東勝區(qū)布日都鄉(xiāng)達(dá)漢壕村劉其興奮地對(duì)記者說。

　　據(jù)水利部沙棘開發(fā)管理中心邰源臨介紹,沙棘中心采取“政府+公司+農(nóng)戶”的模式,由沙棘中心負(fù)責(zé)種植相關(guān)的種苗、費(fèi)用及技術(shù)指導(dǎo),農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植、撫育、管護(hù)和果葉采收,高原圣果公司負(fù)責(zé)收購果葉及其加工、銷售。沙棘中心和農(nóng)戶簽訂的合同中明確規(guī)定,誰種植,誰管護(hù),誰受益,地方政府出臺(tái)了禁牧及相關(guān)優(yōu)惠政策文件,使農(nóng)民種植、管護(hù)沙棘的自覺性大大提高。

　　不僅如此,能源開發(fā)區(qū)還積極推進(jìn)水土保持生態(tài)補(bǔ)償。山西省出臺(tái)了《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)總體實(shí)施方案》,從煤炭開發(fā)收益中按噸煤提取了一定比例資金用于水土保持。晉陜甘內(nèi)蒙古能源開發(fā)區(qū)的不少工礦企業(yè)還主動(dòng)承擔(dān)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù),為生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)提供了大量資金。隸屬神華集團(tuán)的神東煤炭分公司每年從煤炭成本中噸煤提取0.45元,用于治理水土流失,防風(fēng)固沙,改善環(huán)境,從生產(chǎn)成本中列出專項(xiàng)資金在塌陷區(qū)種植沙棘等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

　　水利部11日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市舉行晉陜甘蒙能源開發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)暨沙棘資源建設(shè)論壇上,水利部副部長(zhǎng)鄂竟平表示,晉陜甘蒙能源開發(fā)區(qū)積極探索水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,水土流失防治成效顯著,為確保黃河安瀾和構(gòu)建我國北方綠色生態(tài)屏障做出重要貢獻(xiàn),也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　專家一致認(rèn)為,今后要在政策層面上盡快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,切實(shí)按照“開發(fā)利用地下資源、建設(shè)地上生態(tài)環(huán)境”的思路,從煤炭、石油、天然氣等資源開發(fā)收益中安排一定比例的資金用于當(dāng)?shù)厮亮魇е卫?真正建立起水土保持生態(tài)建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。

時(shí)間：2008.9.13

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