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中國(guó)水利報(bào)：能源開發(fā)嘗試以“黑”補(bǔ)“綠”

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-10-22 打印本文章【字體】大中小

晉陜蒙三?。ㄗ灾螀^(qū)）是我國(guó)重要的能源基地，同時(shí)也是水土流失嚴(yán)重地區(qū)和生態(tài)與環(huán)境脆弱區(qū)。近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求越來越大，這一地區(qū)能源開發(fā)的強(qiáng)度也越來越大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，晉陜蒙接壤區(qū)探明煤炭?jī)?chǔ)量約占全國(guó)的1/3，每年原煤產(chǎn)量超過2.5億噸，電力總裝機(jī)容量超過2000萬千瓦，以煤炭、天然氣為原料的化工項(xiàng)目生成能力超過600萬噸。“黑色”能源的大規(guī)模開發(fā)，在給當(dāng)?shù)貛砭薮筘?cái)富的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，使這一地區(qū)原本就十分脆弱的生態(tài)與環(huán)境雪上加霜。如何在大規(guī)模開發(fā)利用地下資源的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)與環(huán)境，成為這一地區(qū)面臨的重大課題。

實(shí)際上，面對(duì)這一難題，三?。ㄗ灾螀^(qū)）政府、有關(guān)部門和企業(yè)，也正在進(jìn)行積極探索，而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，正是在此方面的有益嘗試。

山西

全國(guó)試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償

政策資金大力支持

作為老牌的煤炭大省，山西受益于煤，也“受害”于煤。據(jù)測(cè)算，山西省因煤炭開采影響和破壞的水土資源面積，達(dá)到2萬多平方公里，占全省總面積的1/8還多，造成的經(jīng)濟(jì)損失超過4000億元。

事實(shí)上，山西省各級(jí)政府一直在找尋能源開發(fā)和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的有效途徑，但由于沒有明確的政策支持，這項(xiàng)工作沒有全面開展。2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，給山西省提供了歷史機(jī)遇和政策支持。

2007年3月，山西省政府正式出臺(tái)了《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，由此翻開了該省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的嶄新一頁。

試點(diǎn)方案明確提出，建立煤炭開采生態(tài)與環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),預(yù)防為主、防治結(jié)合,過程控制、綜合治理”的原則,加強(qiáng)產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)與環(huán)境恢復(fù)治理，構(gòu)筑煤炭開發(fā)的“事前防范、過程控制、事后處置”三道生態(tài)與環(huán)境保護(hù)防線,做到“漸還舊賬，不欠新賬”，爭(zhēng)取用10年左右時(shí)間，使全省礦區(qū)生態(tài)與環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

按照規(guī)劃，完成治理需要資金1400億元左右,這是一個(gè)龐大的數(shù)字。山西規(guī)定，其中1000億元通過礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭?jī)蓹?quán)價(jià)款（探礦權(quán)和開采權(quán)）等渠道籌集,其余400億元通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方政府投入、民間資本參與等方式獲得。

據(jù)了解，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，是山西生態(tài)與環(huán)境治理資金的主要來源。其中，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金主要用于單個(gè)企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)與環(huán)境治理，支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決因采煤引起的社會(huì)問題等。具體的征收標(biāo)準(zhǔn)為：動(dòng)力煤每噸5~15元，無煙煤每噸10~20元，焦煤每噸15~20元，其中的50%資金用于跨區(qū)域生態(tài)與環(huán)境治理；礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金則主要用于本企業(yè)礦區(qū)生態(tài)與環(huán)境的治理、恢復(fù)與保護(hù)，按噸煤10元分年按月提取，所得資金“企業(yè)所有、?？顚Ｓ谩魞?chǔ)存、政府監(jiān)管”。

據(jù)山西省水利廳副廳長(zhǎng)張健介紹，截至2007年年底，山西全省共征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金103.1億元，已安排支出40.13億元，分別由環(huán)保、國(guó)土、水利、林業(yè)、扶貧、煤炭等部門，在省政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下按項(xiàng)目分部門實(shí)施，涵蓋了節(jié)能減排、造林綠化、國(guó)土整治、生態(tài)移民、棚戶區(qū)改造、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。其中，涉及水利、水保的項(xiàng)目有應(yīng)急水源建設(shè)工程、農(nóng)田水利灌溉工程、水土保持淤地壩工程、農(nóng)村飲水安全工程、城鄉(xiāng)節(jié)水工程、地下水及水源地保護(hù)工程等六大水利工程以及千里汾河清水復(fù)流工程。2008年, 山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金共安排水利、水保資金8億元，以后還將逐年增加。

相信，隨著時(shí)間的推移，試點(diǎn)方案提供的政策保障和資金支持的巨大作用，將進(jìn)一步凸顯出來，對(duì)山西生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)，將產(chǎn)生越來越明顯的促進(jìn)作用。

陜西

制訂新的征費(fèi)辦法

提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

陜西也是我國(guó)的能源大省，同時(shí)又是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一，土壤流失總量占到全國(guó)的1/5。能源開發(fā)富裕了陜西，也給陜西留下了大量的生態(tài)“欠賬”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省因煤炭開采直接破壞地貌植被面積達(dá)5.2萬公頃，且每年以4500公頃的速度遞增；全省每年因煤炭、石油、天然氣開采造成水土流失所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，約25億元。

為防治能源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失，按照水土保持法的規(guī)定，陜西省從1994年開始，就在全國(guó)率先開征了水土流失補(bǔ)償費(fèi)，延續(xù)至今。但是，由于這一補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定的，現(xiàn)在，隨著時(shí)間的推移，按此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)能源開采企業(yè)征收的水土流失補(bǔ)償費(fèi)，已難以彌補(bǔ)其造成的損失和危害。

制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是建立能源開發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵和核心。為此，陜西省組織有關(guān)專家，開展了專題研究。根據(jù)研究成果，同時(shí)綜合考慮現(xiàn)階段全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)承受能力、物價(jià)指數(shù)等因素，陜西省把單位產(chǎn)品所造成的水土流失經(jīng)濟(jì)損失測(cè)算結(jié)果以及初步功能恢復(fù)治理所需資金，作為確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，提出按照原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元的標(biāo)準(zhǔn)，征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。

去年下半年，陜西省水利廳會(huì)同省內(nèi)有關(guān)部門，起草了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，擬對(duì)煤炭、石油、天然氣等能源資源開采企業(yè)，統(tǒng)一按產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)征水土流失補(bǔ)償費(fèi)?！掇k法》經(jīng)多次征求省內(nèi)有關(guān)部門和企業(yè)的意見并修改完善后，已正式上報(bào)省政府，并有望于近期頒布實(shí)施。

據(jù)陜西省水土保持局相關(guān)人士介紹，對(duì)比以前的水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》主要有以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新：一是征收對(duì)象和方式。對(duì)從事煤炭、石油、天然氣等開發(fā)的企業(yè)，按照產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量計(jì)征水土流失補(bǔ)償費(fèi)，改變了過去一律按損壞面積計(jì)征補(bǔ)償費(fèi)的方式，更加符合煤炭、石油、天然氣等資源開發(fā)造成水土流失的特點(diǎn)，比較科學(xué)、合理。二是稅務(wù)代征。為降低行政成本，方便企業(yè)交納，提高工作效率，《辦法》規(guī)定，水土流失補(bǔ)償費(fèi)由煤炭、石油、天然氣開發(fā)企業(yè)所在地地稅部門，在征收稅費(fèi)時(shí)一并代為征收。三是計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》確定了按照原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元的標(biāo)準(zhǔn)征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)，更加科學(xué)合理。四是資金使用范圍。《辦法》規(guī)定，水土流失補(bǔ)償費(fèi)主要用于淤地壩、小流域治理等水土流失綜合防治工程。

企業(yè)

出錢出力，主動(dòng)治理

除了政府,晉陜蒙地區(qū)的不少工礦企業(yè),也越來越認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的重要性，主動(dòng)拿出錢來,對(duì)礦區(qū)生態(tài)與環(huán)境進(jìn)行治理和恢復(fù)。中國(guó)神華集團(tuán)神東煤炭分公司,就是這樣一個(gè)典型。

神東公司是神華集團(tuán)的骨干企業(yè)，其礦區(qū)也是目前世界上唯一的億噸煤炭生產(chǎn)基地，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)與毛烏素沙地過渡地帶，是黃河上中游風(fēng)蝕沙化和水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。礦區(qū)建設(shè)初期，風(fēng)蝕區(qū)面積占70%，平均植被覆蓋率僅為3%~11%。在大規(guī)模煤炭開采和生態(tài)環(huán)境的突出矛盾面前，神東公司沒有退卻，創(chuàng)造性地提出了采前、采中、采后針對(duì)性治理的理念：采前大面積治理，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)功能，使生態(tài)與環(huán)境具有一定的抗開采擾動(dòng)的能力；采中創(chuàng)新井下開采技術(shù)，減少對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響；采后構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，建立和開發(fā)可持續(xù)利用的生態(tài)資源。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，神東公司一直在探索以煤業(yè)發(fā)展為支撐、井上井下互動(dòng)、大范圍治理增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)與環(huán)境功能的主動(dòng)型治理道路。

環(huán)境治理需要大量投入，錢從何處來？神東公司每年從煤炭成本中噸煤提取0.45元，作為生態(tài)建設(shè)資金，專門用于區(qū)域生態(tài)與環(huán)境的改善。截至2007年年底，公司累計(jì)投入的環(huán)保、生態(tài)建設(shè)資金已達(dá)9.5億元。公司環(huán)保管理處處長(zhǎng)李世明說，公司非常重視生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)，舍得在水保方面投入，僅去年就在水保上投入了1個(gè)億。

為了拓展采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理的新思路，神東公司從生產(chǎn)成本中列出專項(xiàng)資金，在沉陷區(qū)種植沙棘等植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)。從2006年至今的3年間，在水利部沙棘開發(fā)管理中心的協(xié)助下，公司投資262萬元，在大柳塔井沉陷區(qū)種植沙棘經(jīng)濟(jì)林2700畝。目前，試驗(yàn)種植基地已經(jīng)初具規(guī)模，2006年種植的沙棘已長(zhǎng)到2米多高，大部分植株開始掛果。沙棘能夠適應(yīng)惡劣自然環(huán)境和采空塌陷的雙重不利條件，并且具有很高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，這一項(xiàng)目的實(shí)施，不僅能控制煤炭開采對(duì)生態(tài)與環(huán)境造成的影響，顯著改善區(qū)域環(huán)境，還能形成可以持續(xù)利用的地上綠色資源，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

神東礦區(qū)開發(fā)面積99平方公里，治理面積卻達(dá)到了160平方公里。在神東礦區(qū)，記者看到，周邊山體已形成郁郁蔥蔥的常綠林帶，廠區(qū)和生活小區(qū)綠草如茵，景色宜人，可謂“采煤不見煤，藍(lán)天白云飛”。尤其值得一提的是，礦區(qū)生態(tài)治理涉及當(dāng)?shù)?個(gè)旗縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的75萬畝耕地，經(jīng)治理后，這些土地利用結(jié)構(gòu)日趨合理，農(nóng)田成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，實(shí)現(xiàn)了人們期待中的以“黑”補(bǔ)“綠”，以工補(bǔ)農(nóng)。

記者李坤

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