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中國(guó)水利報(bào)：生態(tài)補(bǔ)償需要什么

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-10-24 打印本文章【字體】大中小

生態(tài)補(bǔ)償已不是新鮮詞了，從2006年起，中央連續(xù)3年在1號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)，要盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但時(shí)至今日，各地的進(jìn)展速度和程度不一。那么，如何才能更好地推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作的廣泛開展呢？

第一，生態(tài)補(bǔ)償需要政策上的支持

我們知道，新中國(guó)成立以來，煤炭、石油等傳統(tǒng)黑色能源的開采，在為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)亓粝铝诉B片的采空區(qū)和生態(tài)與環(huán)境的巨大破壞，積累了諸多歷史遺留問題。這其中的一大原因，是長(zhǎng)期以來國(guó)家保障性政策的缺失，即企業(yè)只管創(chuàng)造利潤(rùn)，而不承擔(dān)生態(tài)與環(huán)境治理等社會(huì)責(zé)任。解決這些問題，需要國(guó)家在政策層面上對(duì)生態(tài)補(bǔ)償作出規(guī)定，以保護(hù)能源開發(fā)區(qū)群眾的利益，包括他們更好生存發(fā)展的環(huán)境權(quán)益。當(dāng)然，如果能將這些保護(hù)性的政策措施，上升為基本的法律要求，將更為有力和有利。同時(shí)，還要建立起一套有效的生態(tài)與環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)體系，為生態(tài)與環(huán)境的價(jià)值量化提供科學(xué)依據(jù)。

第二，應(yīng)當(dāng)把生態(tài)與環(huán)境成本納入企業(yè)的生產(chǎn)成本

企業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的細(xì)胞。要從根本上改變煤炭等能源開采對(duì)生態(tài)與環(huán)境造成新的破壞以及“企業(yè)破壞、政府買單”的現(xiàn)狀，還要從規(guī)范企業(yè)行為入手，最主要的一條，就是要將生態(tài)與環(huán)境成本納入到企業(yè)的生產(chǎn)成本中。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)煤炭等資源的開采權(quán)，一般都采取行政手段無償授予，同時(shí)在計(jì)算企業(yè)成本時(shí)，只反映采掘、運(yùn)輸?shù)乳_發(fā)成本，忽略了資源的稀缺性和生態(tài)與環(huán)境的損害成本，這直接導(dǎo)致了資源利用率低、生態(tài)與環(huán)境破壞嚴(yán)重以及煤礦老板一夜暴富和當(dāng)?shù)匕傩障鄬?duì)貧困等現(xiàn)象的發(fā)生。2007年年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，明確提出要將礦業(yè)權(quán)取得、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等7項(xiàng)費(fèi)用，列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，這為我們進(jìn)一步建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提供了政策支持。

第三，要為資源性地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)

補(bǔ)償畢竟是事后的無奈之舉，事前預(yù)防才是生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。資源性地區(qū)在今后的發(fā)展中，首先應(yīng)該充分汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，不能再走開發(fā)—破壞—治理的老路，在生態(tài)與環(huán)境上，真正做到既不欠舊賬，也不欠新賬。其次，要大力推行集約高效的資源開發(fā)利用方式，這樣，既能延長(zhǎng)資源的開采周期，又能減少對(duì)生態(tài)與環(huán)境的破壞，降低今后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本和難度。再次，積極發(fā)展后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。資源總有枯竭的時(shí)候，當(dāng)?shù)厝罕妳s還要生存下去，這就需要開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域。德國(guó)魯爾地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，政府制定了一系列優(yōu)惠政策，并在資金上給予支持，吸引了大批新興產(chǎn)業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)了魯爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型。日本九州則在轉(zhuǎn)型期生態(tài)與環(huán)境治理過程中，培育發(fā)展了發(fā)達(dá)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，在垃圾處理、資源循環(huán)利用等方面領(lǐng)先世界。這些成功的經(jīng)驗(yàn)，都值得我們借鑒。

本報(bào)記者李坤

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