中國(guó)水利報(bào)：山西各地踴躍探索生態(tài)補(bǔ)償新路子
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-10-24 打印本文章 【字體】 大 中 小
山西以煤著稱(chēng)，因煤而興。從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，山西的一些產(chǎn)煤大縣，就開(kāi)始在生態(tài)補(bǔ)償方面進(jìn)行探索，并出臺(tái)了一些地方性政策。一般來(lái)說(shuō)，它們采取政府要求、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)參與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)與環(huán)境治理、社會(huì)公益、新農(nóng)村建設(shè)等事業(yè)，解決和緩和廣大群眾反映強(qiáng)烈的、因煤炭開(kāi)采而引發(fā)的一系列生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題。
柳林縣
一礦一企治理一山一溝
早在上世紀(jì)90年代初，柳林縣就要求每個(gè)工礦企業(yè)出一臺(tái)拖拉機(jī)或鏟土機(jī)，參加基本農(nóng)田建設(shè)，當(dāng)時(shí)稱(chēng)“一礦一機(jī)”。2001年，柳林縣委、縣政府作出了綠化縣城周?chē)?座山頭的決定。為彌補(bǔ)資金缺口，要求縣境內(nèi)的工礦企業(yè)拿出一定資金參與這項(xiàng)事業(yè)，當(dāng)時(shí)的規(guī)定是噸煤拿出2元。2003年5月，柳林縣正式出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行一礦一企治理一山一溝，建設(shè)雙百里綠色長(zhǎng)廊的實(shí)施意見(jiàn)》，要求凡縣境內(nèi)從事煤炭及其他礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的工礦企業(yè)，本著“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)治理”的原則，承擔(dān)一條小流域或一座山的治理任務(wù)。企業(yè)可以出錢(qián)交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一治理，也可以按照統(tǒng)一規(guī)劃自己治理，流域面積、治理標(biāo)準(zhǔn)和治理時(shí)限，根據(jù)煤礦井田面積及影響范圍確定。自這一機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，柳林縣投入水保生態(tài)建設(shè)的廠(chǎng)礦企業(yè)達(dá)到69家，劃定流域120條，治理總面積9.5萬(wàn)畝，投資總額5500萬(wàn)元。
左云縣
以煤補(bǔ)農(nóng)發(fā)展煤農(nóng)經(jīng)濟(jì)
左云縣位于大同市西部，煤炭資源豐富，煤炭開(kāi)采業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的龍頭。但多年的掠奪式開(kāi)發(fā)，使左云縣在經(jīng)濟(jì)收入大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，生態(tài)與環(huán)境也遭到嚴(yán)重破壞，地下水水位下降，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化。出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及可持續(xù)發(fā)展的需要，左云縣確立了“開(kāi)發(fā)地下黑色寶庫(kù)，建設(shè)地上綠色銀行”的煤農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，規(guī)定不論哪種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的煤礦，每年都要拿出年收入的0.5％~1%，用于所屬區(qū)域的生態(tài)與環(huán)境建設(shè)，直到山變綠、水變清。煤農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針實(shí)施以來(lái)，左云縣共從煤炭收入中提取5360萬(wàn)元用于生態(tài)與環(huán)境建設(shè)，累計(jì)治理水土流失面積48.1萬(wàn)畝，治理度達(dá)到40.3%。
鄉(xiāng)寧縣
一礦一業(yè)一事
鄉(xiāng)寧縣是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。近年，隨著煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)寧縣生態(tài)與環(huán)境惡化、貧富差距加大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等問(wèn)題也日益突出。在這樣的背景下，鄉(xiāng)寧縣開(kāi)展了“一礦一業(yè)一事”活動(dòng)，作出了“地下武裝地上，煤炭支持農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略決策，即各煤礦每銷(xiāo)售一噸煤拿出30元，創(chuàng)辦一個(gè)促進(jìn)農(nóng)民增收的非煤項(xiàng)目，辦一項(xiàng)農(nóng)民群眾渴望的社會(huì)公益事業(yè)。由于這一活動(dòng)堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益、誰(shuí)光榮”的原則，企業(yè)是活動(dòng)的主導(dǎo)力量，除公益性事業(yè)外，開(kāi)辦項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸投資的煤礦所有，因而調(diào)動(dòng)了煤礦參與的積極性。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，鄉(xiāng)寧縣投入資金突破10億元，興辦“一業(yè)”項(xiàng)目64個(gè)，“一事”項(xiàng)目335個(gè)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，探索出一條具有鄉(xiāng)寧特色的生態(tài)補(bǔ)償路子。
鄉(xiāng)村集體
采煤致富反哺農(nóng)業(yè)
除政府行為外，山西還存在大量民間生態(tài)補(bǔ)償行為。一些鄉(xiāng)村集體靠煤炭開(kāi)采實(shí)現(xiàn)共同富裕后，不忘建設(shè)家鄉(xiāng)，開(kāi)展了有聲有色的水土保持工作。河曲縣紙房溝村即是這樣。該村在依靠煤礦開(kāi)采致富以后，沒(méi)有因?yàn)閯?wù)農(nóng)收入低而放棄農(nóng)業(yè)，相反，他們依靠挖煤積累下的財(cái)富，對(duì)自己的家園進(jìn)行綜合整治，開(kāi)展了多項(xiàng)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)與環(huán)境的水土流失治理工作，先后投資新修梯田800多畝，發(fā)展水地20畝，打壩9座，淤地270畝，新建果園300畝，營(yíng)造用材林10萬(wàn)多株，種草、營(yíng)造灌木林1200畝，新建蓄水量為1500立方米的蓄水池2座。
柳林縣葛家山村，通過(guò)出讓煤礦開(kāi)采權(quán)得到1600多萬(wàn)元，村集體將其中的900萬(wàn)元分給村民個(gè)人。900萬(wàn)的資金分到個(gè)人手中后，村里又組織群眾重新集資入股，再加上部分貸款，對(duì)村莊進(jìn)行環(huán)境整治，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。他們以村莊為中心，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行水土流失綜合治理，建設(shè)了溝壩地，栽植了經(jīng)濟(jì)林，蓋起了蔬菜大棚，還在山上辦起一個(gè)大型養(yǎng)殖場(chǎng)。村民基本都被安置在村辦廠(chǎng)里，靠務(wù)工和分紅生活。“一礦帶一村，建設(shè)新農(nóng)村”，“生態(tài)立村，科技富民”，葛家山村依靠煤礦走上了生態(tài)文明、共同致富的道路。 土 木
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