新聞分析：大規(guī)模開發(fā)建設(shè)必須嚴守水土保持“紅線”

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2009-02-02 打印本文章【字體】大中小

本站訊一份由水利部、中國科學(xué)院和中國工程院歷時３年聯(lián)合形成的“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”報告顯示，目前我國水土流失面積達３５６．９２萬平方公里，部分開發(fā)建設(shè)項目尤其是農(nóng)林開發(fā)項目急功近利，水土流失觸目驚心。

“近年來，一些山丘區(qū)經(jīng)濟林發(fā)展很快，荒山、荒坡開發(fā)強度很大，但有些人只顧樹上、不顧樹下，量大面廣的陡坡開墾、順坡耕作、亂砍濫伐等活動，造成大面積的植被破壞和水土流失。”水利部副部長鄂竟平說，一些開發(fā)建設(shè)單位和個人，為了降低工程建設(shè)的成本，在建設(shè)過程中不重視水土保持或者沒有采取相應(yīng)的水土保持措施，隨意棄土棄渣、破壞地貌植被。還有大量的群眾采石、挖砂、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動，也往往造成大面積的植被破壞和水土流失。

據(jù)水利部統(tǒng)計，２０世紀九十年代以來，我國每年新增水土流失面積約１．５萬平方公里，新增水土流失量約３億噸，其中“十五”期間全國共擾動土地面積１３．３萬平方公里，新增棄土棄渣總量１５０億立方米，新增水土流失總量１５億噸以上。在所有開發(fā)建設(shè)活動中，公路鐵路、城鎮(zhèn)建設(shè)、露天煤礦、水利水電等造成的水土流失最為嚴重，公路項目棄土棄渣４２．４億噸，占棄土棄渣總量的４６．１％；露天采礦１９．１億噸，占２０．７％；水利工程１７．２億噸，占１８．７％。

科考專家、中科院院士孫鴻烈指出，在所有開發(fā)建設(shè)項目中，農(nóng)林開發(fā)項目、公路鐵路項目、城鎮(zhèn)建設(shè)工程引起的水土流失最為嚴重，占總面積的７８．２％，其中農(nóng)林開發(fā)造成的水土流失量達２．５２億噸，占到３７％，居各種開發(fā)建設(shè)項目擾動地表面積之首，占全國每年新增人為水土流失總量的２６．６％。

記者采訪中了解到，近年來，我國南方一些地區(qū)荒山、荒坡開發(fā)力度很大，大規(guī)模營造經(jīng)濟林的同時沒有采取相應(yīng)的水土保持措施，造成了嚴重的水土流失。一些群眾在經(jīng)濟林撫育管理時，把林下的灌草與枯枝落葉統(tǒng)統(tǒng)清除干凈，使土壤裸露，造成的水土流失超過了一般荒草地。一些省份的果業(yè)開發(fā)除少量早期開發(fā)的比較規(guī)范外，不少新開墾的坡地不僅遠遠超過了嚴禁開墾的２５度，而且有的山頂還剃了“光頭”，種植臍橙的坡地上一條條黃色的徑流向山下流去。

長期以來，由于人與自然關(guān)系認識上的局限，我國在水土流失防治與生態(tài)建設(shè)上走了不少彎路。值得一提的是，１９９８年以來，隨著綜合國力的提升，國家制定了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，全面加大了生態(tài)治理與保護投入，啟動實施了退耕還林、天然林保護等一批生態(tài)工程，一些經(jīng)過多年治理的區(qū)域，效果逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)水土流失嚴重狀況明顯緩解。

但這一時期也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最快的一個時期，城鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公路鐵路建設(shè)以及山丘區(qū)農(nóng)林開發(fā)等工程建設(shè)以前所未有的規(guī)模和速度推進，全國每年新上各類開發(fā)建設(shè)項目數(shù)萬個，其中國家級大型開發(fā)建設(shè)項目就達到上千項。這些開發(fā)建設(shè)項目和建設(shè)活動，擾動地表的規(guī)模和強度巨大，由此引發(fā)的開發(fā)與保護的矛盾十分突出，人為水土流失呈不斷加劇的趨勢，一定程度上又抵消了生態(tài)治理的成果。新開展的一些生態(tài)保護項目雖然使植被覆蓋情況得到一定程度的恢復(fù)，但其控制水土流失的效果仍然有限。根據(jù)九十年代中期第二次遙感普查和最新的第三次遙感普查比較，全國水力侵蝕面積由１６５萬平方公里降到１６１．２２萬平方公里，僅減少４萬平方公里。

紅花綠樹、碧水青山，本應(yīng)放在與經(jīng)濟發(fā)展同等高度的天平上。嚴重的水土流失，是生態(tài)惡化的集中反映，成為我國生態(tài)與環(huán)境最突出的問題之一。加強水土流失防治，促進人與自然和諧，保障國家生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

“不管是什么單位、什么人，只要違反法律規(guī)定，對之決不手軟，決不遷就，杜絕本位主義思想和縱容、包庇問題。”鄂竟平表示，對大規(guī)模的公路、鐵路、水電站等建設(shè)項目，要全面落實水土保持“三同時”制度；對擾動地表、可能造成水土流失的各類生產(chǎn)建設(shè)項目，必須編報水土保持方案；對建設(shè)項目未履行水土保持方案程序即擅自開工建設(shè)或水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的，應(yīng)嚴肅查處；嚴格禁止毀林開荒、濫采濫伐、開荒擴種、超載過牧、隨意棄土棄渣等行為，對水土流失重大危害事件，應(yīng)依法追究責(zé)任。

新華社記者姚潤豐

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