[編者按：]長(zhǎng)期以來，甘肅省始終把梯田建設(shè)作為治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略措施常抓不懈
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2009-02-10 打印本文章 【字體】 大 中 小
[編者按：]長(zhǎng)期以來，甘肅省始終把梯田建設(shè)作為治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略措施常抓不懈，極大地推動(dòng)了以梯田建設(shè)為重點(diǎn)的水土流失綜合防治工作，在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，優(yōu)化水資源利用，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善生態(tài)與環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著效益。截至目前，全省已累計(jì)完成水土流失綜合治理面積7.92 萬平方公里，其中興修梯田2894萬畝，占宜修梯田坡耕地的62 %?，F(xiàn)有梯田每年可攔蓄徑流10億多立方米，減少土壤有機(jī)質(zhì)損失400多萬噸，相當(dāng)于每年節(jié)約小型水利工程投資100億~150億元人民幣。甘肅梯田建設(shè)的實(shí)踐，走出了一條和諧致富奔小康的新路，為西部地區(qū)水土流失治理提供了有益的借鑒。
和諧致富奔小康的新路
本報(bào)記者 汪 棟 文/圖
甘肅省是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，全省有土壤侵蝕面積38.6萬平方公里，占總面積的90.6%，年均土壤侵蝕模數(shù)每平方公里5000噸以上，年均輸入江河泥沙5.5億噸，年均流失土壤有機(jī)質(zhì)約400萬噸，氮25萬噸，磷65萬噸，鉀1050萬噸。坡耕地是產(chǎn)生水土流失的主要策源地，在全省6940.69萬畝耕地中坡耕地4624萬畝，其中25度以上坡耕地355萬畝，25度以下坡耕地面積4269萬畝，未經(jīng)改造坡耕地面積還有1300多萬畝。這些坡耕地主要集中在慶陽、平?jīng)觥⑻焖?、定西、蘭州、白銀、臨夏、隴南、甘南、武威等10個(gè)市（自治州）的67個(gè)縣（自治縣）的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，由于受水資源和地形限制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，群眾生活長(zhǎng)期困難，嚴(yán)重制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
甘肅經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐證明，以梯田建設(shè)為重點(diǎn)的水土保持措施，是改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，優(yōu)化水資源利用，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善生態(tài)與環(huán)境的基礎(chǔ)工程和重要措施。
變 化
由于惡劣的生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，被稱為“隴中苦瘠甲天下”的甘肅省中部地區(qū)，過去耕種的坡耕地全部是跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，“種了一坡，收了一車，打了一斗，煮了一鍋”成為當(dāng)時(shí)廣種薄收的真實(shí)寫照。
上世紀(jì)60年代，定西市安定區(qū)大坪村靠3輛獨(dú)輪車起步，人背肩挑，苦干實(shí)干，興修水平梯田，開始了艱苦創(chuàng)業(yè)，并曾以“戰(zhàn)天斗地、改土造田”的偉大創(chuàng)舉，經(jīng)過10多年的不懈努力，到上世紀(jì)70年代末期，基本實(shí)現(xiàn)了梯田化，“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，被樹為“全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的一面旗幟。梯田建設(shè)使大坪村初步解決了吃不飽飯的歷史性問題，為大坪村的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為甘肅中部干旱地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
進(jìn)入新世紀(jì)，大坪村依托梯田大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，開始了二次創(chuàng)業(yè)，成為干旱山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的樣板。2008年，大坪村馬鈴薯種植面積達(dá)1720畝，占全村耕地面積的64%，戶均14畝，全村人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得的純收入達(dá)1500元，占全村當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的40%。村民成進(jìn)以前是村里的特困戶，在政府的引導(dǎo)鼓勵(lì)下，種植馬鈴薯在19畝以上，年純收入1萬多元。而村民董樹仁則靠種植馬鈴薯，供2個(gè)子女上了大學(xué)。大坪村的發(fā)展變化，是甘肅省中部地區(qū)發(fā)展變化的一個(gè)縮影。
隴南市西和縣張寺村，1994年以來，抓住“長(zhǎng)治”工程的機(jī)遇，堅(jiān)持不懈地大搞梯田建設(shè)，全村累計(jì)興修梯田達(dá)到1527畝，占宜修梯田坡耕地面積的91%，基本實(shí)現(xiàn)了梯田化，并通過營(yíng)造日本落葉松、油松等用材林5000畝，栽植地埂花椒17萬株，建設(shè)果園150畝，有力地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2007年，全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)123萬元，是治理前的4.2倍；糧食產(chǎn)量達(dá)到22萬公斤，人均產(chǎn)糧440公斤，是治理前的3倍；人均純收入達(dá)到1720元，比全縣人均純收入多160元，是治理前的5倍。該村村民張小飛，1993年年底全家有耕地7.8畝，其中梯田1.2畝，年均產(chǎn)糧720公斤，家庭人均純收入380元。通過開展梯田建設(shè)和退耕還林，目前張小飛家有耕地4畝（全部是梯田）、經(jīng)果林2畝、水保林2畝，耕地面積雖減少了3.8畝，但年均產(chǎn)糧卻上升到1600公斤，家庭人均純收入增加到1850元。堅(jiān)持不懈地大搞梯田建設(shè)，還給當(dāng)?shù)貛砹孙@著的生態(tài)效益和社會(huì)效益。目前，該村已初步形成“山坡林草，山腰良田，坎埂花椒，坎坡牧草，山腳經(jīng)果”的生態(tài)景觀，各項(xiàng)工程措施發(fā)揮群體功能，年攔蓄泥沙達(dá)0.63萬噸，年攔蓄徑流5.6萬立方米。由于耕作條件的改善，勞動(dòng)力得到了充分利用，該村婦女參與勞動(dòng)的比例由40%增加到60%，同時(shí)年輸出剩余勞動(dòng)力近百人，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益達(dá)50萬元。該村以梯田建設(shè)為主的水土流失綜合治理工程已成為西和縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的亮點(diǎn)，在扶貧建設(shè)中發(fā)揮著顯著的輻射帶動(dòng)作用。
效 益
梯田建設(shè)有效調(diào)控降水資源，構(gòu)建了旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。甘肅省干旱少雨，水資源短缺，大部分地區(qū)屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，將坡耕地改造為水平梯田，可以使“三跑田”變成“三保田”，使旱作農(nóng)業(yè)區(qū)降水資源和土壤養(yǎng)分得到有效攔蓄與保持，為實(shí)施全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。據(jù)分析，全省現(xiàn)有梯田每年可攔蓄徑流10億多立方米，減少土壤有機(jī)質(zhì)損失400多萬噸，相當(dāng)于每年節(jié)約小型水利投資100億~150億元。近年，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣的全膜雙壟溝播等農(nóng)業(yè)種植技術(shù)中，80%以上的旱作農(nóng)業(yè)都依托了梯田工程這一基礎(chǔ)平臺(tái)，起到了蓄住天上水，保住地里墑，留住土里肥的作用。
梯田建設(shè)改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高了糧食自給保障能力。坡耕地修成梯田后，為推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高管理水平，增加糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了條件。2007年，全省糧食播種面積中梯田面積的比例，由1990年的24.27%提高到50.22%，機(jī)耕面積由15%提高到44.9%，機(jī)播面積由14.37%提高到25.56%。據(jù)測(cè)算，在相同條件下，坡耕地改成梯田后，平均每畝可增產(chǎn)糧食57公斤。以此推算，全省現(xiàn)有梯田每年可增產(chǎn)150多萬噸，占全省糧食總產(chǎn)量824.43萬噸的18%，每年可滿足400萬人的糧食需求。特別是全膜雙壟溝播種植玉米、馬鈴薯等農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的應(yīng)用，使梯田增產(chǎn)率又提高了30%以上。定西市安定區(qū)、平?jīng)鍪徐o寧縣等發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的典型實(shí)例充分說明，水平梯田有力推動(dòng)了甘肅旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。
梯田建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，甘肅省各地以梯田建設(shè)為基礎(chǔ)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型經(jīng)營(yíng)逐漸向集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，形成了“梯田＋馬鈴薯”“梯田＋經(jīng)果林”“梯田＋中藥材”“梯田+畜草業(yè)”等多種產(chǎn)業(yè)模式，并取得了實(shí)效，農(nóng)民也從中得到了實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已發(fā)展水土保持經(jīng)濟(jì)林果面積達(dá)1200多萬畝，產(chǎn)值達(dá)30多億元人民幣。2007年，隴南市200多萬畝梯田地埂花椒產(chǎn)值達(dá)3億多元，畝均增收150元。安定區(qū)規(guī)?；奶萏锺R鈴薯產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民人均純收入增加了1200多元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的2/3。特色產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的主渠道。
梯田建設(shè)優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，改善了治理區(qū)生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量。梯田建設(shè)促使農(nóng)民的耕作觀念發(fā)生明顯改變，耕作方式由廣種薄收向精耕細(xì)作、少種高產(chǎn)轉(zhuǎn)變，為退耕還林還草讓出了土地資源，在有一定數(shù)量的梯田作保證的情況下，也使得退耕退得下，保住了還林還草的成果。據(jù)了解，甘肅省現(xiàn)有梯田每年能攔截泥沙1.1億噸，占全省年水土流失量的1/5。2007年全省森林覆蓋率達(dá)到14%，而通過治理的小流域植被覆蓋率都在30%以上，大地植被得到了一定程度的恢復(fù)和重建，生態(tài)與環(huán)境得到明顯改善。
做 法
行政推動(dòng)是確保梯田建設(shè)順利開展的組織保證。梯田建設(shè)是甘肅省發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。近年來，各級(jí)政府對(duì)梯田建設(shè)高度重視，把梯田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，將其納入政府目標(biāo)管理，作為黨政一把手工程，精心部署，研究對(duì)策，調(diào)整思路，超前安排，形成了政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)、層層發(fā)動(dòng)的梯田建設(shè)合力，并通過逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，為梯田建設(shè)的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。
統(tǒng)一規(guī)劃是保障梯田建設(shè)順利開展的科學(xué)依據(jù)。甘肅省坡耕地大多分布在人口居住分散、群眾生活困難和地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜的邊遠(yuǎn)山區(qū)，隨著梯田建設(shè)的不斷發(fā)展，各地在梯田建設(shè)中以縣梯田建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，合理布設(shè)建設(shè)規(guī)模，制定科學(xué)的年度實(shí)施計(jì)劃，將任務(wù)落實(shí)到戶和地塊，并納入農(nóng)戶耕地種植計(jì)劃，做到山、水、田、林、路統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)要求驗(yàn)收。特別是2001年省政府批轉(zhuǎn)了省水利廳關(guān)于加快全省梯田建設(shè)的意見和梯田化建設(shè)規(guī)劃，決定每年新修梯田100萬~125萬畝，爭(zhēng)取到2010年，全省基本實(shí)現(xiàn)梯田化，使梯田面積占宜修坡耕地面積的90%以上，人均梯田面積達(dá)到3畝以上。各市、縣都以此為總體發(fā)展目標(biāo)，確定了梯田化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和重點(diǎn)治理流域，實(shí)現(xiàn)了整縣、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整條流域集中治理，整體推進(jìn)的局面。目前，已有莊浪、定西、西峰、寧縣四縣實(shí)現(xiàn)了梯田化，使人均梯田面積達(dá)到了3～4畝，梯田化程度達(dá)到90%以上。
推行機(jī)修是加快梯田建設(shè)進(jìn)度的有效措施。在多年的梯田建設(shè)實(shí)踐中，各地根據(jù)實(shí)際情況，在組織管理方式、施工形式等方面進(jìn)行了積極探索，總結(jié)出許多具有推廣價(jià)值的成功經(jīng)驗(yàn)。省政府為了加快全省梯田建設(shè)，在幾年間，將省財(cái)政、扶貧、水利、發(fā)展改革等部門籌措的梯田建設(shè)經(jīng)費(fèi)4800萬元用于購(gòu)置推土機(jī)、架子車等施工設(shè)備和工具。各地以此為契機(jī)，成立了機(jī)修梯田服務(wù)隊(duì)，有些梯田建設(shè)的重點(diǎn)縣已擁有推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備達(dá)200臺(tái)以上，為機(jī)修梯田創(chuàng)造了有利條件，使梯田建設(shè)的施工時(shí)間從以往的季節(jié)性修建轉(zhuǎn)為長(zhǎng)年實(shí)施，施工方式由以人為主轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)修為主、人機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化治理，規(guī)范化實(shí)施，優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，提高了工程質(zhì)量，加快了梯田建設(shè)步伐。
落實(shí)資金是推動(dòng)梯田建設(shè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。針對(duì)梯田建設(shè)國(guó)家補(bǔ)助有限及農(nóng)村“兩工”取消的實(shí)際情況，各地及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極探索新形勢(shì)下加快梯田建設(shè)的新思路、新辦法，認(rèn)真研究以農(nóng)民投入為主、社會(huì)各方面參與梯田建設(shè)的多渠道、多形式的投入機(jī)制，積極推行“一事一議”和參與式治理，充分調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)的自覺性和積極性。各地立足當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況和群眾生活水平實(shí)際，采取國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)的辦法，多方籌措資金。天水市去年從市財(cái)政中拿出1110萬元，并整合各類項(xiàng)目資金4300萬元，使全市的梯田建設(shè)步入了快速發(fā)展階段。近幾年，定西市有些縣通過政府協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)民貸款修田，幫助群眾解決貼息、低息貸款，有效解決了梯田建設(shè)資金不足的問題，實(shí)現(xiàn)了“貸款修梯田，梯田種洋芋，當(dāng)年還貸款”的目標(biāo)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升梯田建設(shè)綜合效益的有效途徑。各地在興建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量梯田工程的同時(shí)，圍繞解決群眾生活、生存、發(fā)展的實(shí)際問題，整合項(xiàng)目資源，堅(jiān)持主體工程與配套工程同步推進(jìn)，做到梯田建設(shè)與小流域綜合治理相結(jié)合，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，與退耕還林還草相結(jié)合，積極建設(shè)配套水窖、淤地壩等小型攔蓄工程和集雨節(jié)灌及提灌、井灌等小型水利設(shè)施，積極推廣新修梯田培肥技術(shù)、豐產(chǎn)栽培技術(shù)、地埂綜合開發(fā)利用以及節(jié)水灌溉等實(shí)用技術(shù)，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使梯田的綜合效益得到明顯提高，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，走出了一條以梯田建設(shè)培育產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺梯田建設(shè)的新路子，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和廣大群眾建設(shè)梯田的積極性。
甘肅省水利廳廳長(zhǎng)許文海說，目前，甘肅省適宜改造的坡耕地還有1300多萬畝，這部分坡耕地絕大部分分布在中東部相對(duì)貧困的邊遠(yuǎn)山區(qū)，受水資源和自然因素的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，群眾生活長(zhǎng)期困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受限。加快梯田建設(shè)，從根本上改善這一地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境條件，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對(duì)保障糧食增產(chǎn)和群眾增收，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。今年，甘肅省委、省政府提出2009—2012年新增梯田500萬畝，實(shí)現(xiàn)全省糧食總量達(dá)到100億公斤，農(nóng)民收入突破4000元的發(fā)展目標(biāo)，為進(jìn)一步加快全省梯田建設(shè)提供了新的契機(jī)。為此，要通過落實(shí)建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)建設(shè)管理，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推廣已有的“梯田+馬鈴薯”“梯田+經(jīng)濟(jì)林果”“梯田+全膜覆蓋”等旱作高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，提高梯田產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)。
甘肅省水利廳水土保持局局長(zhǎng)尚楨給記者算了一筆賬，如將全省2/3的梯田（約2280萬畝）用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，其中1000萬畝發(fā)展全膜雙壟溝播種植玉米，平均每畝增產(chǎn)250公斤，年可增加糧食產(chǎn)量25億公斤；1280萬畝種植小麥，平均每畝增產(chǎn)60公斤，年可增加糧食產(chǎn)量7.68億公斤，年共計(jì)增產(chǎn)32.68億公斤，可使全省糧食總量到2012年達(dá)到100億公斤以上。另外1/3的梯田約1140萬畝和255萬畝不宜修的陡坡地用于發(fā)展馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、優(yōu)質(zhì)牧草、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種植，加上全省現(xiàn)有的1200萬畝經(jīng)濟(jì)林果，到2012年，全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面積將達(dá)2807萬畝，預(yù)計(jì)可使全省農(nóng)民人均收入突破4000元。
采訪中，記者深深感到，梯田建設(shè)不僅使甘肅中部地區(qū)人民群眾生活水平顯著提高，而且走出了一條生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面和諧致富奔小康的發(fā)展路子。未來是美好的，也是大有希望的。我們相信，創(chuàng)造了“中國(guó)第一個(gè)梯田化模范縣”的甘肅，將會(huì)譜寫梯田建設(shè)新的篇章。
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